職業(yè)安全健康作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要課題，是貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重大方針。在實(shí)施職業(yè)安全健康戰(zhàn)略中，煤炭企業(yè)在這一領(lǐng)域中面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)極為艱巨。由于煤炭企業(yè)的作業(yè)特點(diǎn)所致，職工大多工作在井下，易受煤塵和其它事故的損害，是職業(yè)安全健康工作的重中之重。根據(jù)黨的十六大提出的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注人的生命健康，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重大問(wèn)題。從這一高度出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)職業(yè)安全健康，有效實(shí)施《職業(yè)病防治法》和《安全作業(yè)規(guī)程》，確保職工的職業(yè)安全，對(duì)于促進(jìn)煤炭事業(yè)的健康發(fā)展有著十分積極的作用。其重要性在于： 
    (1)提高煤炭企業(yè)職工安全健康水平，是落實(shí)以人為本方針、關(guān)愛(ài)職工生命健康的重要體現(xiàn)。職業(yè)安全健康的實(shí)質(zhì)，主要是指降低或杜絕各種職業(yè)病的發(fā)生。對(duì)礦山而言，就是降低或減少在煤炭生產(chǎn)中煤矽肺病的發(fā)生率。煤炭職工的作業(yè)環(huán)境十分惡劣，在生產(chǎn)過(guò)程中，不僅面臨著生命的挑戰(zhàn)，也面臨著粉塵這一職業(yè)病的威脅。隨著煤炭開(kāi)采技術(shù)和保護(hù)措施的提高，在煤炭矽肺病的防護(hù)治理上，盡管取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是，在一些礦山，特別是一些地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，由于不注重安全投入，仍然存在著較高的發(fā)病率，不僅對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人帶來(lái)了巨大痛苦，也給勞動(dòng)者的親人帶來(lái)了深深的不幸。因此，搞好煤炭職業(yè)安全健康工作，是關(guān)愛(ài)職工、關(guān)注生命的直接體現(xiàn)。
    (2)提高煤炭企業(yè)安全健康水平，是提高企業(yè)效益、減少醫(yī)療康復(fù)支出的有力措施。職業(yè)危害對(duì)勞動(dòng)者健康造成的損害以及由此支付的各種醫(yī)療費(fèi)用是極為昂貴的。它不僅使勞動(dòng)者過(guò)早地失去了勞動(dòng)能力，減少了企業(yè)的勞動(dòng)力，而且，高昂的診治和康復(fù)費(fèi)用，也對(duì)勞動(dòng)者家庭、企業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。截止2002年，全國(guó)有塵肺病人558 624人，其中，已死亡133 226人，現(xiàn)患病人為425 398人，還有60多萬(wàn)疑似塵肺人員。并且新發(fā)塵肺病人以每年1.5～2萬(wàn)例的速度在增長(zhǎng)。在煤礦，每年需為現(xiàn)患矽肺職工支付較高的診治費(fèi)用和護(hù)理費(fèi)用，每年職業(yè)病的損失近百億元。一方面，使患病職工不堪重負(fù)，另一方面，也對(duì)所在企業(yè)帶來(lái)了較大負(fù)擔(dān)。
    (3)提高煤炭企業(yè)安全健康水平，是塑造礦山良好形象，提高企業(yè)凝聚力的有效途徑。煤炭企業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)部門。“腦袋別在褲腰帶上”是煤礦職工對(duì)自身職業(yè)的形象比喻。工作在千尺井下的礦工，不僅要時(shí)時(shí)防范瓦斯、水、火等各種事故的威脅，還長(zhǎng)期接觸高濃度的作業(yè)環(huán)境，對(duì)職工的社會(huì)地位帶來(lái)了負(fù)面影響。在人們愈加重視生命健康的今天，受煤礦職業(yè)特點(diǎn)的影響，大多數(shù)煤炭企業(yè)招工難、找對(duì)象難，即便在我國(guó)存在著較高失業(yè)率的情況下，不論是青年還是下崗職工，寧可失業(yè)在家，也不愿到礦山工作，井下工人的主體大多為農(nóng)民工和外來(lái)打工者，造成煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)低，對(duì)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，造成了不良后果。在我市，就流傳著這樣一句話，“寧嫁倒騎驢，不嫁礦務(wù)局”，就形象地說(shuō)明了這一點(diǎn)。  
    (4)提高煤炭企業(yè)安全健康水平，是實(shí)現(xiàn)同國(guó)際世貿(mào)組織對(duì)接的突出問(wèn)題。我國(guó)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀已引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。工傷事故和職業(yè)病問(wèn)題成為世界人權(quán)大會(huì)和一些國(guó)際組織攻擊中國(guó)忽視人權(quán)的借口之一。國(guó)外一些友好人士也對(duì)中國(guó)的職業(yè)安全健康狀況表示關(guān)心和憂慮。一位勞工組織官員曾指出：“中國(guó)已成為政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國(guó)”。我國(guó)與世界先進(jìn)國(guó)家差距，主要表現(xiàn)在法規(guī)體系不健全、管理體系不完善、安全健康基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)落后等方面。從順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)上，都要求我們更加強(qiáng)調(diào)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)，加快推行與國(guó)際接軌的職業(yè)安全健康管理體系。
    堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是黨的十六大在深刻總結(jié)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、特別是改革開(kāi)放正反兩方面的基礎(chǔ)上確立的重大指導(dǎo)思想，對(duì)于加快我國(guó)社會(huì)的文明發(fā)展進(jìn)程意義極其深遠(yuǎn)。生命健康權(quán)是我國(guó)《憲法》中公民權(quán)利的重要內(nèi)容，它既反映了我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程與水平，也標(biāo)志著文明進(jìn)步的程度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)容。煤炭企業(yè)作為職業(yè)安全健康的重要部門，必須站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，擺正生產(chǎn)效益和職工安全健康的關(guān)系，以貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》為重點(diǎn)，把生產(chǎn)中的安全與職工的人身安全有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使之相互促進(jìn)，把以人為本的思想貫徹到企業(yè)的現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中去。在職業(yè)安全健康上，同過(guò)去相比，盡管煤炭企業(yè)的發(fā)病率比以往顯著減少，但也存在著國(guó)有礦井盲目樂(lè)觀重視不夠，地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體煤礦投入不足、違章嚴(yán)重的突出問(wèn)題，因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著力做好以下工作：
    第一，提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從一定意義上說(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)員工安全健康的重視程度，反映著一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的法治意識(shí)、道德水準(zhǔn)和從政觀念，體現(xiàn)著執(zhí)政為民的重要思想。因此，對(duì)職工安全健康的關(guān)心重視程度，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者現(xiàn)代理念的重要標(biāo)志。對(duì)煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，在工作中，一方面，要克服只重經(jīng)濟(jì)效益、輕視職工健康的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把一切為了人和關(guān)心人作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的首要內(nèi)容，把安全健康工作擺到領(lǐng)導(dǎo)的重要位置上，扎扎實(shí)實(shí)地把黨在企業(yè)中的職業(yè)安全健康的方針、政策、措施和要求貫徹好、實(shí)施好；另一方面，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，抓好工作落實(shí)。從煤炭企業(yè)職工安全健康的實(shí)際情況看，存在的主要問(wèn)題是強(qiáng)調(diào)不夠、突出不夠，尚沒(méi)有引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的廣泛重視。這就要求我們要從職業(yè)安全健康與安全生產(chǎn)以至于經(jīng)濟(jì)效益的良性關(guān)系上來(lái)認(rèn)識(shí)和把握這項(xiàng)工作，強(qiáng)化相關(guān)法律的宣傳，強(qiáng)化職工的自保意識(shí)，強(qiáng)化各項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)提高安全健康在企業(yè)中的地位，做到專項(xiàng)部署，突出強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格檢查，防止可有可無(wú)。
    第二，深化教育、形成氛圍。煤炭企業(yè)安全健康工作，事關(guān)職工健康、生產(chǎn)安全和企業(yè)形象，是一種相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要使職業(yè)安全健康工作真正得到重視，抓出成效，一個(gè)重要的前提，是要使企業(yè)的各個(gè)層面形成共識(shí)，變?yōu)槠髽I(yè)的重要原則和行為規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)重視，職工自愛(ài)，形成氛圍。因此，在思想共識(shí)上，要著力打牢3個(gè)基礎(chǔ)：①以人為本的基礎(chǔ)。企業(yè)的各級(jí)干部，必須把珍愛(ài)職工的職業(yè)健康作為重要的從政理念，把關(guān)愛(ài)井下礦工的健康作為一切工作的前提，做到精心安排，舍得投入，嚴(yán)格檢查，形成制度化和規(guī)范化。②求真務(wù)實(shí)的工作基礎(chǔ)。企業(yè)必須依照《職業(yè)病防治法》的要求，結(jié)合煤炭職業(yè)安全的特點(diǎn)，納入到企業(yè)的安全生產(chǎn)這一系統(tǒng)工程中來(lái)考慮，做到逐條研究，逐條落實(shí)。要深入總結(jié)，掌握實(shí)際，與企業(yè)其它重要工作一道，同步安排、同步檢查，做到齊抓共管，建立健全工作機(jī)制。③形成人人重視的思想基礎(chǔ)。要把職業(yè)安全健康作為企業(yè)宣傳工作的重要內(nèi)容，在職工群眾中，普及法律，特別要針對(duì)煤炭企業(yè)的有毒、有害和接塵工種，開(kāi)展形式各異的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)意識(shí)和群眾的自保意識(shí)。在具體工作中，要堅(jiān)持集中聲勢(shì)、集中內(nèi)容，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地推進(jìn)各種教育活動(dòng)，真正做到家喻戶曉、入腦入心。
    第三，嚴(yán)細(xì)實(shí)真，完善機(jī)制。職業(yè)安全健康，是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，涉及到這一群體的健康與幸福?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》用了七章79條的法律規(guī)范，對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。依據(jù)這一法律要求，在煤炭企業(yè)，對(duì)礦工的職業(yè)病防范和管理，應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：①健全組織機(jī)構(gòu)。從局到礦，要層層建立勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)管理機(jī)構(gòu)，做到有人抓、有人管。以達(dá)到有規(guī)劃、有目標(biāo)、有措施、有檢查，集中精力抓好這項(xiàng)工作。②健全基礎(chǔ)檔案。必須嚴(yán)肅執(zhí)行職業(yè)危害的健康檢查制度，對(duì)接塵工人和在有毒、有害環(huán)境下的作業(yè)工人進(jìn)行不定期檢查，并建立起各種原始檔案，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，以便于總結(jié)規(guī)律，不斷完善職業(yè)安全工作。③健全工作制度。做好煤礦井下安全健康以及地面有毒有害工種的職業(yè)危害防范工作，關(guān)鍵在于對(duì)工人的作業(yè)地點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)規(guī)程。因此，必須建立起一套切實(shí)可行、嚴(yán)格有力的管理制度。在這方面，我局實(shí)行了每月5號(hào)的監(jiān)測(cè)報(bào)表制度，局每月一次、礦每周一次的檢查制度，各種職業(yè)病患者的永久檔案制度，每年的職業(yè)危害預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)制度，企事業(yè)場(chǎng)所急救工作制度。實(shí)踐證明，只有把這些制度制定好、實(shí)行好，才能把職工的安全健康工作落到實(shí)處，常抓不懈，得到保證。④健全責(zé)任追究。對(duì)各級(jí)組織和責(zé)任人員違反《職業(yè)病防治法》的責(zé)任，該法第六章對(duì)因工作失職和工作不力造成的法律后果作了嚴(yán)肅規(guī)定，這是一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。在職工安全健康工作中，必須堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)的方針，對(duì)于玩忽職守、失職瀆職而導(dǎo)致的各種不良后果，必須依照法律予以嚴(yán)肅處理。只有這樣，才能使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者克服僥幸心理，主動(dòng)抓、抓主動(dòng)，把職工的安全健康真正重視起來(lái)，維護(hù)實(shí)現(xiàn)好職工的生命健康權(quán)。
    總之，職業(yè)安全健康關(guān)系到職工的個(gè)人健康和家庭幸福，反映著社會(huì)的進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)志。煤炭企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，更加自覺(jué)地做好這項(xiàng)工作，把煤炭企業(yè)的職工安全健康工作提高一個(gè)新水平、新高度。