一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，認真落實依法治國基本方略。大力實施“科技興安、科技強安”發(fā)展戰(zhàn)略，強化“紅線”意識，筑牢“底線”思維。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，持續(xù)有效地開展好“一打兩治五防”(一打：嚴厲打擊“非法違法”生產(chǎn)建設(shè)行為；兩治：“治理整頓安全生產(chǎn)秩序、排查治理安全生產(chǎn)隱患”；五防：“防治通風(fēng)瓦斯、防治水害(水患)、防治頂板、防治機電運輸及防治職業(yè)病產(chǎn)生和蔓延事故”)專項行動，大力推進煤礦企業(yè)安全“雙七條”，全力實現(xiàn)“雙下降、雙確?！?，確保全市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
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二、工作目標
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擬用半年時間，集中市、縣(區(qū))安全監(jiān)管人員和煤礦企業(yè)工程技術(shù)及管理人員等力量，通過“一打兩治五防”專項行動的有效開展，切實控制全市煤礦事故總量，實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的目標。
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三、工作步驟
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各縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門、XX公司要充分利用煤礦的版報、廣播、報紙等多種宣傳媒體，大力開展宣傳教育，提高廣大人民群眾的安全意識和自我防護能力，不斷強化企業(yè)一線員工的安全責任意識和安全素質(zhì)，形成全覆蓋的宣傳聲勢。
各煤礦企業(yè)按照此次專項行動的要求，立即組織開展全面徹底的“一打兩治五防”專項排查，對查出的安全隱患要登記造冊，逐項制訂整改方案，確保整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。要切實落實企業(yè)主要負責人的隱患排查治理第一責任，對企業(yè)自身隱患整改驗收實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”。企業(yè)自查自改結(jié)果、整改方案及進展情況，由礦長、董事長簽字，煤礦安全監(jiān)管部門到礦必查礦井自查自糾情況。
四、具體工作及
(一)“一打”：即嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門和川煤廣旺公司要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，在對近年來事故情況進行深入分析的基礎(chǔ)上，有針對性地制定措施，牢牢把握打擊治理的重點企業(yè)、重點崗位和重點環(huán)節(jié)，關(guān)口前移、重心下移，有計劃、有步驟、有針對性地嚴查煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，督促煤礦企業(yè)加強和改進安全生產(chǎn)工作。
(二)“兩治”：即治理整頓安全生產(chǎn)秩序、排查治理安全生產(chǎn)隱患。
1、治理整頓安全生產(chǎn)秩序。通過半年時間的煤礦企業(yè)隱患排查治理工作，查出的安全隱患較為突出，非法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)象仍然存在，嚴重影響煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。各縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門和川煤廣旺公司務(wù)必進一步增強緊迫感和責任感，充分利用好隱患排查治理行動的成果，將治理整頓安全生產(chǎn)秩序有機地融入到“打非治違”專項行動過程中，解決影響和制約我市煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，進一步夯實了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，凈化煤礦生產(chǎn)環(huán)境，確保我市煤礦依法、有序、科學(xué)開采。
2、排查治理安全生產(chǎn)隱患。堅決落實隱患排查、治理和防控的主體責任。煤礦企業(yè)必須建立隱患自查自報自改制度，形成“分級分類”和“定期排查、治理、復(fù)查”閉合管理的常態(tài)機制，重大隱患及時逐級上報。強化作業(yè)現(xiàn)場安全檢查和安全管理，狠反“三違”，杜絕“三超”，及時消除生產(chǎn)過程中存在的安全隱患，堅決做到不安全不生產(chǎn)。各縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門、川煤廣旺公司以及產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重點抓好隱患源頭治理，加強隱患排查治理的監(jiān)督檢查，并督促煤礦企業(yè)及時將排查出的安全隱患錄入全省安全隱患排查治理信息系統(tǒng)，市局將按年度檢查執(zhí)法計劃對轄區(qū)煤礦進行抽查。要繼續(xù)深入開展煤礦隱患集中大排查、大治理，做到“一礦一組、一礦一策”，完善煤礦隱患排查治理臺賬，確保工作實效。
(三)五防：即防治通風(fēng)瓦斯、防治水害(水患)、防治頂板、防治機電運輸及防治職業(yè)病產(chǎn)生和蔓延事故。
1、防治通風(fēng)瓦斯事故。煤礦企業(yè)要進一步加強通風(fēng)管理，完善通風(fēng)系統(tǒng)，必須按“通風(fēng)可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”要求，緊緊抓住“采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理”等重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“三個確?！?。一是確保系統(tǒng)合理。生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實行分區(qū)通風(fēng)，高瓦斯礦井的每一個采區(qū)、瓦斯礦井開采容易自燃煤層的采區(qū)及瓦斯礦井開采煤層群和分層開采聯(lián)合布置的采區(qū)必須設(shè)置至少一條專用回風(fēng)巷，嚴禁無風(fēng)、微風(fēng)和串聯(lián)通風(fēng)作業(yè)；確保風(fēng)機、風(fēng)門、密閉等井下通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物完好；確保風(fēng)量充足，采掘工作面要實現(xiàn)獨立通風(fēng)，嚴禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)；確保風(fēng)流穩(wěn)定，必須保證主要通風(fēng)機連續(xù)運轉(zhuǎn)，必須制定因停電導(dǎo)致主要通風(fēng)機停止運轉(zhuǎn)的緊急情況下撤人的安全措施；局部通風(fēng)機必須指定專人負責管理，保證正常運轉(zhuǎn)。二是確保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)正常運行。做到裝備齊全，分站、監(jiān)控傳感器安設(shè)位置正確、數(shù)量齊全、適時上傳有關(guān)數(shù)據(jù)；做到數(shù)據(jù)準確，斷電可靠，傳感器必須按規(guī)定調(diào)校，報警值、斷電值、復(fù)電值設(shè)置準確，保證甲烷超限斷電和停風(fēng)斷電功能準確可靠；做到處置迅速，要進一步完善瓦斯事故應(yīng)急預(yù)案和安全監(jiān)控崗位責任制，嚴格實行監(jiān)控室24小時值班，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限報警等異常信息時，值班人員必須立即通知有關(guān)部門采取措施加以解決。三是確保瓦斯管理到位。建立完善并嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，根據(jù)采掘部署實際，明確瓦斯檢查范圍、地點和次數(shù)，巡檢和專人檢查線路和地點，嚴格執(zhí)行瓦斯檢查和放炮作業(yè)時“一炮三檢”、“三人連鎖”制度，堅持瓦斯日報表、監(jiān)控日報表礦長、技術(shù)負責人審簽制度，確保瓦斯檢查“三對口”。
2、防治水害(水患)事故。先后關(guān)閉的近四十家煤礦時間跨度大、地質(zhì)條件復(fù)雜、礦井積水狀況各異。各縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門要以此次關(guān)閉煤礦礦井水患普查為契機，嚴密組織、科學(xué)統(tǒng)籌，認真搞好水患普查和治理工作，切實搞清關(guān)閉煤礦礦井水患對保留礦井的影響和威脅，及時采取果斷措施，防范水害事故的發(fā)生。各煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》和《四川省煤礦防治水細則》的各項要求，落實水患防治機構(gòu)、人員和裝備，明確水患防治責任，并形成防治水工作能力；必須堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，嚴格執(zhí)行探放水“三專”規(guī)定。充分利用水患現(xiàn)狀調(diào)查成果，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施，扎實開展水害防治工作。各縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門要督促和指導(dǎo)保留礦井采區(qū)針對性措施，有效防范因關(guān)閉礦井積水導(dǎo)致煤礦水災(zāi)事故。
3、防治頂板事故。煤礦企業(yè)安全技術(shù)措施不完善、安全管理和教育培訓(xùn)不到位、違章指揮違章作業(yè)嚴重、安全監(jiān)督管理不力等問題是誘發(fā)頂板事故的主要原因。各煤礦企業(yè)要進一步明確頂板管理責任、加強基礎(chǔ)技術(shù)管理、嚴格現(xiàn)場安全管理、強化監(jiān)督考核管理、加強培訓(xùn)教育、健全頂板事故分析制度。尤其是加強現(xiàn)場操作人員的業(yè)務(wù)技能和安全教育培訓(xùn)，切實提高全員安全意識；加強采掘作業(yè)工作面臨時、永久支護的現(xiàn)場管理，嚴禁空頂作業(yè)，切實做到“一工程一措施”；加強采煤工作面安全出口管理，端頭支護、柱排距必須符合要求，煤壁傘檐、放頂管理等必須符合作業(yè)規(guī)程的規(guī)定。各縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門和川煤廣旺公司要深入一線，加強檢查指導(dǎo)，督促解決有礙安全生產(chǎn)的具體問題，扎實抓好頂板整治，努力減少一般事故的發(fā)生。
4、防治機電運輸事故。各縣(區(qū))煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)要高度重視煤礦機電運輸管理工作，煤礦企業(yè)必須設(shè)置專門的管理維修機構(gòu)、明確分管負責人、配足技術(shù)人員。要建立健全機電運輸裝備、材料等物質(zhì)的采購供應(yīng)管理、入井檢驗、安裝交接驗收、巡回檢查、定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)、檢修以及報廢淘汰制度，進一步明確職責、落實責任。加強提升運輸上下“一坡三檔”和信號管理，保障運輸軌道質(zhì)量，確保運輸車輛和連接裝置符合規(guī)定。建立健全設(shè)備設(shè)施的管理臺賬和技術(shù)資料檔案，嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》，加強設(shè)備的維護檢查和運行狀態(tài)的動態(tài)管理，確保設(shè)備良好、運轉(zhuǎn)可靠。
5、防治職業(yè)病產(chǎn)生和蔓延。煤炭行業(yè)的職業(yè)病問題已成“井噴”式爆發(fā)，各縣(區(qū))安監(jiān)局、煤礦安全監(jiān)管部門和川煤廣旺公司要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制，以適應(yīng)煤礦職業(yè)衛(wèi)生日常工作的需要。各煤礦企業(yè)要建立職業(yè)危害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全職業(yè)危害防治管理機制和工作制度，配備專、兼職職業(yè)危害因素監(jiān)測人員和足夠的監(jiān)測設(shè)備。必須優(yōu)先使用有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，按規(guī)定做好職工上崗前、在崗期間和離崗時的健康檢查并建檔，切實加強職業(yè)病的診斷治療工作，按要求及時做好作業(yè)場所防塵檢測、治理和職業(yè)危害因素建檔及相關(guān)申報工作。
