黨和國家歷來十分重視安全工作，特別是近年來，采取了一系列重大措施加強安全工作，投入了大量的人力和財力，成立了專門的煤礦安全監(jiān)察機構，對煤礦行業(yè)實行專項監(jiān)察。同時，還制定了一些法規(guī)法令。但是，由于多方面的原因，煤礦事故頻繁發(fā)生，重特大事故上升。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2002年全國煤炭百萬噸死亡率已超過4，而當年的百萬噸死亡率僅為0.025，2002年，全國生產(chǎn)原煤19億噸，死亡人數(shù)超過了6000人，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，給國家和人民財產(chǎn)造成了巨大的經(jīng)濟損失以及惡劣的政治影響。本人從事煤礦多年，結合親身經(jīng)歷，現(xiàn)就煤礦事故原因、存在的問題進行了調查分析，并提出相應的對策與建議。

　　一、煤礦事故發(fā)生的原因

　　煤礦開采是在地層深入作業(yè)，地下的水、火、瓦斯、煤塵、頂板經(jīng)及其它有毒有害氣體是伴隨煤炭生產(chǎn)而出現(xiàn)的，使事故的發(fā)生在客觀上存在著不可避免和不可預料的突發(fā)性。但是，目前煤礦發(fā)生的事故多數(shù)還是屬于責任事故。其原因是：

　　1、安全欠帳較多，投入不足。

　　安全欠帳多的因素有多方面：一是國家和地方只重視新建礦井和大型礦井的安全投入，對中小型礦井的投入不到位。二是中小型礦井大多是開采時間較長，企業(yè)經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌，離退休人員多，企業(yè)負擔重。這些礦井地質條件差，產(chǎn)量不高，效益一般，在保職工工資和穩(wěn)定的前提下，如果沒有國家和地方的支持，很難拿出較多的錢作為安全投入，不是不想拿，而是拿不起，一些設備老化，超期服役。三是由于近年來煤炭市場形勢較好，確有一些煤礦受經(jīng)濟利益的驅動，對安全方面盡量采取少投入甚至不投入，井下巷道年久失修，礦井根本不具備起碼的安全生產(chǎn)條件。還有一些礦井發(fā)生了傷亡事故，礦上不是吸取事故教訓，對礦井存在的不安全隱患徹底認真整改，而是繼續(xù)生產(chǎn)，使得礦井長期在不安全隱患中運行。

　　2、職工隊伍素質低

　　因煤礦職工來源的特殊性和企業(yè)用工制度的不斷深化，煤炭行業(yè)職工隊伍人員構成性質已發(fā)生了較為明顯的變化，有相當多的單位農(nóng)民合同工占職工總數(shù)的三分之一以上，有的甚至將近半數(shù)。

　　一是這支隊伍文化素質低。據(jù)調查，某礦有400余名農(nóng)民合同工，其中高中文化程度的只占10%，還有少量的只有小學文化程度。象這樣的一支隊伍，加之現(xiàn)在煤礦上培訓的時間又短，他們很難在較短的時間內(nèi)掌握各種要素。如果現(xiàn)場培訓再不到位，工作中難免出現(xiàn)許多盲目性。另據(jù)對部分受傷的農(nóng)合同調查，他們總認為煤礦上出事是應該的，屬于天災人禍，受了傷還不清楚是為何受了傷，自認倒霉。

　　二是這支隊伍雇用意識強，流動性大。來煤礦工作的農(nóng)民合同工一般來自經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或煤礦周邊地區(qū)。之所以到煤礦參加工作，有的因家庭經(jīng)濟困難，干技術沒文化，在礦上掙錢養(yǎng)家糊口；有的則因家在礦區(qū)附近，在礦上掙錢又可照顧家庭。應當承認這些人是有一種吃苦精神的。但是，一但井下地質條件發(fā)生變化，工資收入不理想時，就有一些人卷起鋪蓋走人。再者，農(nóng)民合同工與農(nóng)村有著割舍不斷的天然聯(lián)系，每到春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，又要考慮回家與家人團聚。而煤礦生產(chǎn)的特殊性又往往不能滿足，他們就不辭而別擅自離礦。礦上缺人，又要招收一批新工人，走了來了，形成了惡性循環(huán)。另外，礦區(qū)附近的農(nóng)民合同工回家后還要幫助家里干農(nóng)活，家中柴米油鹽、孩子上學，樣樣都得操心，工作中精力不足，難免出事。據(jù)對某礦今年來四起重傷死亡事故調查，4 人均為農(nóng)合工，有2 人在附近農(nóng)村，有2 人在農(nóng)忙季節(jié)負傷，他們來礦時間為6個月至1 年半。

　　3、地域不同，煤種不同，災害分布不同

　　據(jù)近幾年全國發(fā)生的煤礦事故(亦稱礦難)分析：我國南方地區(qū)多為透水事故，比如：2005年廣東興寧大興煤礦：“8.7”透水事故；北方地區(qū)多為瓦斯事故，比如：2005年遼寧埠新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸事故和2004年我省銅川陳家山煤礦“11.28”瓦斯爆炸事故等。另據(jù)調查分析，陳家山礦除屬高瓦斯礦井外，煤層中還含石油、天然氣等易燃物質。以上這些災害，現(xiàn)有的技術及裝備還不能完全控制，達不到本質安全，只能依靠加強管理來彌補，顯然較為被動，不科學。這是造成重特大事故的一個原因。