胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀”；“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。這對搞好煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指明了方向，具有非常重要的現(xiàn)實指導意義?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，其中安全發(fā)展是基礎，沒有安全什么都無從談起；科學發(fā)展觀核心是以人為本，首先是以人的生命為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，就是要做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，就是要處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關系。新形勢下如何貫徹落實科學發(fā)展觀，破解“嚴不起來、落實不下去”的難點問題，實現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展，是擺在煤炭企業(yè)各級管理人員面前亟待思考和解決的一個重要課題。下面，結(jié)合工作實際，就此談一些粗淺的認識。

　　一、安全生產(chǎn)管理“嚴不起來、落實不下去”的具體表現(xiàn)

　　近年來，各煤炭企業(yè)認真貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持安全裝備、管理、培訓、教育并重的原則，加大安全投入，強化安全管理，建立了安全生產(chǎn)的長效機制，全國、全省煤炭行業(yè)的百萬噸死亡率、事故總量和傷亡人數(shù)逐年下降，重特大事故逐年減少，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，我們同時也必須清醒地看到，一些零敲碎打的安全事故還時有發(fā)生，重特大事故在煤炭企業(yè)仍然不能杜絕，給國家和企業(yè)造成了極其不良的政治影響和重大的經(jīng)濟損失，對職工家庭造成了毀滅性的打擊。這充分說明了煤礦企業(yè)在安全工作中依然存在著管理不嚴不細、工作落實不力等突出問題。具體表現(xiàn)在：

　　一是思想認識不到位。部分管理人員安全法律意識不強，沒有牢固樹立“安全責任重于泰山，職工生命高于一切”的思想，存在著“井下條件差，事故不可避免”的模糊認識，重生產(chǎn)、輕安全，先生產(chǎn)，后安全，對安全說起來重要，干起來次要，忙起來不要；同時對安全工作的復雜性、長期性、艱巨性認識不足，一些安全基礎較好、安全周期較長的煤炭企業(yè)容易產(chǎn)生盲目樂觀、驕傲自滿、松懈麻痹的思想。例如今年發(fā)生“2.22”特別重大瓦斯爆炸事故的山西焦煤集團西山煤電公司屯蘭煤礦和發(fā)生“5.30”特別重大煤與瓦斯突出事故的重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦，都曾是安全生產(chǎn)的標桿礦，安全周期都比較長，由此從思想上放松了警惕，在工作上放松了管理，出現(xiàn)了通風管理不到位、瓦斯治理不徹底、現(xiàn)場管理不嚴格、安全措施不落實等重大安全隱患，最終導致了事故的發(fā)生。

　　二是部分管理人員執(zhí)行力不強。基層的部分科隊管理人員綜合素質(zhì)偏低，對待上級的工作安排，不能很好的理解，不能與本單位的工作實際有機結(jié)合，機械套用，照抄照搬，很難將工作落到實處；工作作風飄浮，習慣于浮在面上，遙控指揮，“以會議落實會議、以文件落實文件”，深入實際，深入井下現(xiàn)場少，對基層及井下現(xiàn)場的情況掌握不清，發(fā)現(xiàn)問題少，解決問題少；個別干部存在老好人思想，怕得罪人，對待違章的人和事睜一只眼閉一只眼，得過且過，使安全管理的制度、規(guī)定、措施在井下現(xiàn)場不能得到很好的貫徹落實，使安全隱患不能得到及時整改，形成了“上有政策，下有對策”、“上面急、中間疲、下面涼”、“干慣了、看慣了、習慣了”、“你說你的，我干我的”的惡性循環(huán)，為事故的發(fā)生埋下了潛在的隱患。

　　三是職工業(yè)務技能素質(zhì)偏低。煤炭企業(yè)，特別是老礦區(qū)采掘一線主要是農(nóng)民協(xié)議工。這部分人文化程度、業(yè)務素質(zhì)普遍偏低，自律意識較差，存在短期行為，井下采場條件好了，效益好了，出勤率就高，差了就上花班，到周邊小煤窯打工，導致職工隊伍不穩(wěn)定，招了跑，跑了招，整體素質(zhì)下滑。加之，井下地質(zhì)條件復雜，機械化程度不高，職工勞動強度大、工作時間長，雖然企業(yè)大會小會反復強調(diào)安全，不斷加大安全督查工作力度，但是在井下現(xiàn)場，個別職工往往存在“井下不違章、活就沒法干”等錯誤認識和僥幸、麻痹、偷懶、圖省事等心理，將按章作業(yè)、安全生產(chǎn)拋到腦后，習慣性“三違”屢禁不止，很難避免事故的出現(xiàn)。

　　四是責任追究力度不夠。近年來，煤礦企業(yè)在安全管理方面都制定了較為完善的工作制度，出臺了嚴格的考核獎罰辦法，明確了各級干部的安全管理責任，層層簽訂了目標管理責任書，立下了安全軍令狀。但是在考核追究的過程中失之于軟，失之于寬，沒有充分體現(xiàn)制度的剛性。對查出的安全隱患、發(fā)生的安全事故處罰較重，但對嚴抓細管預防事故獎勵較少，從一定意義上講，沒有充分發(fā)揮好安全獎罰的激勵作用

　　五是安全管理工作超前性、系統(tǒng)性和科學性不強。煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營工作頭緒多、任務重、壓力大，部分企業(yè)沒有正確處理好安全工作與其他工作的關系，沒有從全局出發(fā)系統(tǒng)思考安全工作，沒有很好的把握、運用安全工作規(guī)律，存在著“站點不高、思路不清、頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的問題，使安全管理工作處于較低水平，沒有步入良性運行軌道，在安全監(jiān)管和事故防范上力度不夠，往往是同一類型的事故時常發(fā)生。

　　六是未形成齊抓共管的工作合力。近年來，煤炭企業(yè)黨政工團圍繞安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造性地開展了黨員身邊無事故、三網(wǎng)互動、安康杯競賽等一系列形式多樣的活動，做了大量的工作，取得了實實在在的效果。但是，在工作運行中還存在著載體過多，基層不堪重負，部門“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，相互推諉扯皮、協(xié)作配合不好等問題，使很多工作很難達到預期效果。

　　二、存在問題的原因分析

　　存在這些問題的原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因；有外部原因，也有內(nèi)部原因；有歷史原因，也有現(xiàn)實原因，概括地說，有以下幾個方面：

　　首先，管理和工程技術人員及熟練技術工人極為短缺。部分老企業(yè)由于井下地質(zhì)條件差、災害嚴重、機械化程度低，用人多、包袱重、產(chǎn)量低，發(fā)展速度慢、經(jīng)濟效益差、干部職工收入與先進企業(yè)相比差距較大等原因，留不住人才，吸引不來人才，管理和工程技術人員及技術工人大量流失，青黃不接的問題已經(jīng)非常突出。例如在有些企業(yè)在基層想找一個素質(zhì)過硬的區(qū)隊長、技術員都十分困難。這是造成管理人員和職工隊伍不穩(wěn)定、整體素質(zhì)下滑、管理水平不高的一個重要原因。

　　其次，安全教育培訓的針對性、實效性不強。煤礦企業(yè)對安全教育培訓抓得都比較緊，新工上崗前要進行為期一至兩個月的脫產(chǎn)培訓，考核合格后方可持證上崗。每年還要分期、分批組織管理人員和各工種人員的脫產(chǎn)培訓，但由于培訓教育方式不新不活，職工參與熱情不高，加之井下生產(chǎn)忙學習時間有限、學習培訓考核不嚴不細，獎罰力度不夠，造成學習時緊時松，效果不理想，使干部職工從思想深處對安全工作重視不夠，業(yè)務技能素質(zhì)提升很慢。

　　再次，基層負擔重，疲于應付。煤炭企業(yè)的各項工作部署最終都要通過基層區(qū)隊來落實，工作效果最終都要通過基層區(qū)隊來體現(xiàn)，“上面千條線、下面一根針”。近年來，上級組織對安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營、安全文化建設等工作抓得越來越嚴、越來越細、越來越實，會議文件較多，基層負擔過重，很多工作被動應付，流于形式。只有盡可能精簡、壓縮會議、文件，整合載體，突出重點，安排工作盡可能增強科學性、操作性，真正為基層減負，才能使基層輕裝上陣，集中精力抓好工作落實。

　　上述問題雖然在少數(shù)煤炭企業(yè)不同程度地存在，是支流，不是主流，但是煤炭行業(yè)屬高危行業(yè)，個別環(huán)節(jié)、個別崗位一旦出現(xiàn)疏忽失誤就有可能釀成大事故。因此，必須從細節(jié)入手狠下決心解決安全工作執(zhí)行力差的問題。