1 總則
1.1 編制目的 為了預防、控制和消除生產(chǎn)事故過程中可能產(chǎn)生的污染，進一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境污染事故應急管理工作，明確事故處理過程中電力企業(yè)各部門的職責和任務分工，提高對環(huán)境污染事故的應急救援和協(xié) 同作戰(zhàn)能力，保障企業(yè)員工和企業(yè)周邊民眾的生命安全和健康，最大限度的減少企業(yè)的環(huán)境風險，保 護生態(tài)環(huán)境，杜絕重大環(huán)境污染事故的發(fā)生,共創(chuàng)環(huán)境友好型和諧企業(yè)，特制定本預案。
1.2 工作原則 預防為主、常備不懈；統(tǒng)一領導、分級負責；反應及時、措施果斷；依靠科學、實事求是。
1.3 編制依據(jù)：
《中華人民共和國環(huán)境保護法》，《中華人民共和國水污染防治法》，《中華人民共和國大氣污染防 治法》，《中華人民共和國固體廢物污染防治法》，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，《清潔生產(chǎn)促進法》，《中華人民共和國水污染防治法》，《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，《電力工業(yè)環(huán)境保護管理 辦法》（電力工業(yè)部第 9 號令）、原國家電力公司《火電廠環(huán)境技術監(jiān)督規(guī)定》、《火電行業(yè)環(huán)境監(jiān)測管 理規(guī)定》，《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，《集團公司重大突發(fā)事件應急管理辦法》、《應對大面積 停電應急及特別重大事故處理的實施辦法》。
1.4 適用范圍：本預案適用于公司所屬各電力企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域發(fā)生設備事故或遭受重大自然災害事 故等產(chǎn)生環(huán)境污染事件的應急搶險工作。
2 事故類型及危害程度分析：
2.1 環(huán)境污染事故定義：是指違反環(huán)境保護法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響 或不可抗拒的自然災害等原因，致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損 失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。重、特大環(huán)境污染事故是指造成直接經(jīng)濟損失 5 萬元以上，使當?shù)厣鐣捕ㄊ艿接绊?，對環(huán)境造 成較大危害，造成人員明顯中毒、人群發(fā)生中毒癥狀的環(huán)境污染事故。
2.2 風險分析 ****電力股份有限公司主要從事電源建設、經(jīng)營和管理，組織電力（熱力）的生產(chǎn)和銷售。由于自然災害，以及在電力、煤炭的建設、生產(chǎn)等過程中存在廢水、廢氣、廢油、煤粉塵、危險化學 品等廢棄物質非正常排放的可能性存在，所以對廠界以外區(qū)域會有一定的環(huán)境污染事故風險。
3.應急組織機構及職責
3.1 組織機構 ****電力股份有限公司重特大環(huán)境污染事故應急組織機構主要由公司應急領導小組（應急指揮中心）、現(xiàn)場環(huán)境事故應急指揮部和公司專家咨詢組組成。
3.2 職責
3.2.1 公司應急指揮中心職責
總指揮：總經(jīng)理 副總指揮：副總經(jīng)理 成員：總經(jīng)理工作部、生產(chǎn)部、安全監(jiān)察室、工程部、多經(jīng)部等部門領導。
3.2.1.1 落實國家有關環(huán)境保護工作及應急工作的方針政策。
3.2.1.2 組建應急救援隊伍，配置和調(diào)用救援設施。
3.2.1.3 建立和完善環(huán)境應急預防預警機制，組織制定公司重特大環(huán)境污染事故應急預案，審批 所屬企業(yè)的環(huán)境污染事故應急預案。
3.2.1.4 及時了解和掌握發(fā)生的事故情況，分析緊急狀態(tài)和確定響應的預警級別。
3.2.1.5 分輕重緩急，果斷啟動預案，指揮應急救援工作，確定搶險方案，部署各響應小組開展 救災搶險工作，發(fā)布和解除應急搶險命令和信號。
3.2.1.6 向集團公司、電監(jiān)會區(qū)域電監(jiān)局等政府部門匯報。
3.2.1.7 組織或配合現(xiàn)場事故調(diào)查和處理工作；按照“四不放過”的規(guī)定，全面總結事故和應急 救援教訓，落實事故調(diào)查報告的處理意見。
3.2.1.8 審批重特大事故應急救援的額外費用。
3.2.2 公司應急響應辦公室 公司應急指揮中心下設辦公室，由公司安監(jiān)室/總經(jīng)理工作部/生產(chǎn)值班室承擔。公司安排 24 小時值班接警。
3.2.2.1 在公司應急指揮中心的領導下，負責應急指揮中心的日常應急指揮工作。
3.2.2.2 監(jiān)督檢查所屬單位應急響應機構的日常 24 小時值班情況。
3.2.2.3 了解掌握公司環(huán)境污染源的種類、規(guī)模、監(jiān)測方法、執(zhí)行標準及應急處理方法，建立環(huán) 境安全預警系統(tǒng)和環(huán)境應急資料庫，開發(fā)研制環(huán)境應急管理系統(tǒng)。
3.2.2.4 掌握應急事件的發(fā)生情況，及時向公司應急指揮中心總指揮、副總指揮匯報，確定應急 處理對策。
3.2.2.5 綜合協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各有關應急部門的行動，負責下情上報、上情下達等信息傳達工作， 傳達應急指揮中心給各公司、企業(yè)的指令。
3.2.3 公司環(huán)境污染事故現(xiàn)場應急指揮部 現(xiàn)場指揮為事故單位安全第一責任者（經(jīng)理或廠長），或公司應急指揮中心任命的責任者。 下設一個指揮小組、五個響應小組（運行監(jiān)控響應小組、現(xiàn)場警戒響應小組、醫(yī)療救護響應小組、搶修搶險響應小組和后勤保障響應小組）。各組長為聯(lián)系人，負責接受指令，指揮本組的行動。
3.2.4 公司環(huán)境污染事故專家咨詢組 應包括安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估、防化處理等各方面的專家。
3.2.4.1 指導環(huán)境環(huán)境污染事故應急預案的編制。
3.2.4.2 掌握公司環(huán)境污染的產(chǎn)生、種類及分布情況。
3.2.4.3 了解國內(nèi)外有關應急處理技術信息，提出相應的對策和建議。
3.2.4.4 對環(huán)境污染事故應急行動進行評估，編制環(huán)境應急工作總結報告。
4 預防、預警
4.1 危險源監(jiān)控 公司下屬各企業(yè)應認真做好分管區(qū)域內(nèi)危險源的日常監(jiān)測工作，認真執(zhí)行各項預防措施，發(fā)現(xiàn)異常及時處理。具體預防措施內(nèi)容，參見公司編制的“環(huán)境污染事故應急預案”。
4.2 預警
4.2.1 污染物泄漏后，屬于一般及以下污染事故范疇的，由事故單位成立現(xiàn)場指揮部，啟動相應 的廠級應急預案，統(tǒng)一應急處理。污染物泄漏后，屬于重特大污染事故范疇，或起初是一般污染事故，但隨著泄漏誤的不斷擴大， 極有可能演變成重特大污染事故的，事故現(xiàn)場指揮小組，應通過“三個渠道”迅速準確地將事故信息 匯報公司應急響應中心。
4.2.1.1 污染事件的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、污染范圍。
4.2.1.2 污染事件的原因、污染源、污染對象、嚴重程度。
4.2.1.3 有無人員傷害，受傷害人員情況、人數(shù)等。
4.2.1.4 已采取的控制措施及其它應對措施。
4.2.1.5 報告單位、聯(lián)系人員及通訊方式等。
4.2.2 公司響應中心接到屬于重特大污染事故報警后，2 小時內(nèi)匯報公司總指揮、副總指揮，通知 應急指揮中心相關人員到位，成立應急指揮中心；安排專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場收集事故有關信息，并及時 將核實情況形成書面材料，報告公司指揮中心。
4.2.3 公司指揮中心根據(jù)掌握情況，4 小時內(nèi)匯報集團公司、電監(jiān)會區(qū)域電監(jiān)局，組織有關部門和 專家，根據(jù)事件危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，啟動本預案；指令事故單位啟動本單位應急預案， 采取措施并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展；通知公司各職能部門進入預警狀態(tài)；根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，對外發(fā)布信息。
4.2.4 事故單位應急終止，公司應急指揮中心宣布預警解除。
5 應急處置
5.1 在指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，各小組按照分工開展各項應急搶險工作。
5.2 指揮現(xiàn)場應急人員積極搶救受傷害人員。
5.3 迅速控制現(xiàn)場、在事件現(xiàn)場周圍劃定并建立緊急隔離區(qū)域、設置警告標志，防止與救援無關 人員進入事故現(xiàn)場受到傷害，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要 的傷害。
5.4 做好人群疏散，減少污染區(qū)域人員傷害擴大，對疏散的緊急情況、疏散區(qū)域、疏散距離、疏 散路線、疏散運輸工具、安全蔽護場所以及回遷等做出細致的準備。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時安置。
5.5 制定處置措施切斷污染源，防止污染物擴散；根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關資料并參考有關專家 意見，向公司匯報污染處置方案。
5.6 做好污染監(jiān)測工作，及時對污染水源、大氣、土壤進行跟蹤監(jiān)測，在第一時間確定污染物種 類，出具監(jiān)測資料；必要時由協(xié)調(diào)有關監(jiān)測部門對環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān) 測，并對監(jiān)測信息做出初步評估，將各階段的事態(tài)監(jiān)測和初步評估的結果快速反饋公司，為整體的應 急決策提供依據(jù)。
5.7 如有人員傷亡，啟動相應的人身傷亡事故應急預案。
5.8 根據(jù)事故的具體情況，調(diào)配事故應急體系中的各級救援力量和資源開展事故現(xiàn)場救援工作， 必要時求助政府部門。
5.9 接受新聞媒體采訪、接待受事故影響的相關方和安排公眾的咨詢，統(tǒng)一發(fā)布事故信息。
5.10 在應急處理過程中必需對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個 體防護設備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，防止被化學藥品灼傷及氣體中毒，保證應急人員免受事故的傷害。
6 應急結束
6.1 在應急中未能及時、徹底處理的污染物，災情受控后由事故單位繼續(xù)組織相關的責任部門進 行清理。事故單位將各種危險廢物收集按照國家相關管理規(guī)定聯(lián)系有處理資質的單位予以安全處理。
6.2 在對泄漏源進行有效封堵、隔離，泄漏物料進行有效回收、受污染的水域、土壤、大氣等得 到有效控制后，經(jīng)專業(yè)充分評估危險和應急情況的基礎上，確認危險源消除后，現(xiàn)場應急指揮部公司 應急指揮中心報告，由公司應急指揮中心下達應急終止指令，宣布應急結束。
7 信息發(fā)布
7.1 信息發(fā)布由公司總經(jīng)理工作部組織。根據(jù)事故情況，擬寫新聞通告，新聞通告由總指揮或指 派負責人審定后，印刷成稿上報集團公司辦公廳安排轉發(fā)媒體有關人員。
7.2 發(fā)生一般及以下環(huán)境污染事故，限于公司內(nèi)部發(fā)布；發(fā)生重特大環(huán)境污染事故，經(jīng)集團公司 公司、政府協(xié)商一致后，對社會發(fā)布信息。
8 后期處置
8.1 由事故單位負責，在公司指揮中心的指導下，按照各部門職責組成恢復正常工作秩序的工作 組，開展恢復正常生產(chǎn)秩序和后期處置的相關工作。
8.2 對存在污染隱患的污染物，工作組繼續(xù)組織實施動態(tài)監(jiān)測，包括人員、地下、地表水（包括 河流、海洋）、土壤的跟蹤監(jiān)測，必要時采取修復補救工作，以確保污染物在安全指標以下。
8.3 對在事故中受災人群由工作組結合實際情況做出居住、飲食等安排，落實救災物資的發(fā)放， 做好探望和慰問工作；對事故中受到傷害的人員及時送往就近或者對口的醫(yī)院進行治療，確保人身安 全，并由工作組安排專人進行跟蹤和慰問。
8.4 做好事故損失核實和補償工作。在前期現(xiàn)場調(diào)查取證的基礎上，事故調(diào)查組要進一步核實事故中人員傷害或生態(tài)環(huán)境、財產(chǎn)等受破壞的損失情況。具體原則如下：
8.4.1 受到傷害人員的補償應當依據(jù)醫(yī)院證明或相關材料，由工作組指定部門根據(jù)國家相關條例 進行補償申報，并與當事人就有關補償費用進行協(xié)商。具體情況，應書面匯報事故應急指揮部。
8.4.2 對于受到破壞的生態(tài)環(huán)境，諸如污染面積、農(nóng)作物受害、土壤污染、水質污染等補償費用， 應當以具有資質的政府部門出局的證明、材料為準或雙方自行協(xié)商確定；對于索賠數(shù)額較?。?0 萬元 以下）的，由事故單位負責談判協(xié)商解決；對于索賠數(shù)額較大的，事故單位匯報公司事故指揮中心， 由公司事故指揮中心指定部門牽頭組織。
8.4.3 索賠中涉及建筑物、設施等損壞的，由工作組匯報公司事故指揮中心派出專業(yè)人員進行核 實損壞程度和修復的單價，根據(jù)索賠額度，按照 8.4.2 項要求組織賠償。
8.4.4 經(jīng)過現(xiàn)場取證、事故分析和鑒定，雙方或多方協(xié)商，最后由事故單位向公司事故應急指揮 中心匯報，確定賠償金額，由事故單位財務部門負責與保險公司進行談判。
9 應急物資及裝備保障 由各單位結合生產(chǎn)實際情況進行配備。
10 培訓及演練
10.1 培訓 預案發(fā)布后，公司制定培訓計劃時應包括應急預案的培訓計劃，培訓的主要人員是公司應急指揮中心、響應中心以及現(xiàn)場指揮部成員，培訓的內(nèi)容主要是應急人員的職責、預防和預警、應急響應的 程序。
10.2 每年進行一次本預案應急響應的模擬演練。各組員按其職責分工，協(xié)調(diào)配合完成演練。演練 結束后，由總指揮對“應急響應”的有效性進行評價，必要時對“應急響應”的要求進行調(diào)整或更新。 演練、評價和更新的記錄應予以保持。
11 獎勵與處罰 對事故應急救援工作中做出突出成績的單位和個人進行獎勵，對存在重大失誤和玩忽職守的人員進行嚴肅處理。
本預案由公司安監(jiān)室負責解釋。
附錄一：****電力股份有限公司安全監(jiān)督管理現(xiàn)行制度目錄
1．集團公司《各級人員安全生產(chǎn)責任制》
2．公司《各級人員安全生產(chǎn)職責規(guī)定》
3．集團公司《安全工作到位標準》
4．公司《安全生產(chǎn)目標考核辦法》
5．集團公司《安全工作規(guī)定》
6．集團公司《安全監(jiān)督規(guī)定》
7．集團公司《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》
8．公司《安全統(tǒng)計上報管理辦法》
9．員工安全教育培訓管理辦法
10．外來人員安全教育培訓管理辦法
11．工作票和操作票規(guī)定
12．班組安全管理標準化標準
13．公司《基建工程安全管理辦法》
14．公司《生產(chǎn)外包工程安全管理辦法》
15．公司《外來人員安全管理辦法》
16．公司《安全工器具管理辦法》
17．集團公司《電力安全作業(yè)規(guī)程》（電氣部分）(試行)
18．集團公司《電力安全作業(yè)規(guī)程》（熱力和機械部分）(試行)
19．集團公司《**電廠安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》
20．公司《應急管理辦法》
21．安全生產(chǎn)目標考核辦法
22．員工獎懲規(guī)定
23．安委會工作規(guī)則
