1　總則
??????? 1.1　編制目的
??????? 高效有序地做好我廠群體性突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕事件造成的損失，保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
??????? 1.2　編制依據(jù)
??????? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第13號）
??????? 《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和國主席令第9號）
??????? 《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第6號）
??????? 《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日起施行）
??????? 《中華人民共和國電力法》(1996年4月1日起施行)
??????? 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)[2005]11號）
??????? 《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第599號）
??????? 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）
??????? 《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》（DL 5027-93）
??????? 《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）
??????? 《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國能安全 [2014]508號）
??????? 《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號）
??????? 《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（試行）
??????? 《中國大唐集團公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》大唐集團制〔2009〕47號
??????? 《中國大唐集團公司江蘇省公司突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》
??????? 《大唐南京發(fā)電廠突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》（2015版）
??????? 1.3　適用范圍
??????? 適用于我廠群體性突發(fā)社會安全事件的應(yīng)急處置和救援工作。
??????? 2　應(yīng)急處置基本原則
??????? 群體性突發(fā)社會安全事件（以下簡稱突發(fā)性事件）管理工作應(yīng)根據(jù)不同類型事件的特點，依據(jù)不同的原則進行。遵循“分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、快速反應(yīng)、依法辦事”的方針，快速處置，縮小影響，控制局面，穩(wěn)定職工隊伍，盡快恢復(fù)正常工作秩序，將突發(fā)性事件帶來的損失減少到最低限度。
??????? (1)分級負(fù)責(zé)原則。突發(fā)性事件的處置工作在指揮部的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)下進行，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成“行政管理部牽頭接談、相關(guān)職能部門主談，涉訪部門勸返，行政管理部維護秩序”的現(xiàn)場處置工作格局。
??????? (2) 預(yù)防為主原則。及時了解、掌握和收集有關(guān)方面的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在初始階段。
??????? (3)教育疏導(dǎo)原則。以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。
??????? (4)快速反應(yīng)原則。確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處置。
??????? (5)依法辦事原則。嚴(yán)格按照國家政策解決職工及周圍居民反映的問題；嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)，按照來訪接待程序，及時果斷處置突發(fā)性事件，堅決制止各種違法行為，維護正常的生產(chǎn)、工作和生活秩序。
??????? 3　事件類型和危害程度分析
??????? 3.1　風(fēng)險的來源、特性
??????? 我廠可能存在勞資糾紛、各方面的利益沖突，或因住房、就業(yè)、企業(yè)內(nèi)部改革、離退職工待遇偏低等問題。
??????? 3.2　事件類型、影響范圍及后果
??????? 因上述糾紛等因素可能導(dǎo)致群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)事件，影響正常生產(chǎn)、工作、生活秩序。
??????? 4　事件分級
??????? 根據(jù)突發(fā)事件危害程度和影響范圍，依照國家有關(guān)規(guī)定和上級應(yīng)急預(yù)案等，對突發(fā)事件分為以下四級：
??????? 4.1　重大突發(fā)性事件
??????? 參與人數(shù)在100人及以上、500人以下的。
??????? 4.2　較大突發(fā)性事件
??????? 參與人數(shù)在15人及以上、100人以下的。
??????? 4.3　一般突發(fā)性事件
??????? 參與人數(shù)在5人及以上、15人以下的。
??????? 5　應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)
??????? 5.1　應(yīng)急指揮機構(gòu)
??????? 5.1.1我廠成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，是應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組員如下
??????? （一）領(lǐng)導(dǎo)小組
??????? 總 指 揮：廠長
??????? 副總指揮：副廠長、紀(jì)委書記、工會主席、總工程師
??????? 成??? 員：廠長辦公室、安監(jiān)部、設(shè)備部、工會、策劃部、人資部、財務(wù)部、思政部、物資部、維修部、發(fā)電部、物業(yè)公司、燃料部、粉煤灰運輸公司、實業(yè)總公司等部門行政正職組成
??????? 5.1.2應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以及辦公室，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機構(gòu)，應(yīng)急辦公室主任由廠辦公室主任擔(dān)任，安監(jiān)部、設(shè)備部負(fù)責(zé)人任副主任。
??????? 5.1.3突發(fā)事件發(fā)生時，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作，并根據(jù)現(xiàn)場需要成立現(xiàn)場搶險救援工作組、穩(wěn)定生產(chǎn)工作組、綜合協(xié)調(diào)工作組、安全保衛(wèi)工作組、醫(yī)療救護工作組、物資供應(yīng)工作組、善后處理工作組等。分別為：
??????? 1.搶險救援工作組
??????? 主任：人資部主任
??????? 成員：相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 2.穩(wěn)定生產(chǎn)工作組
??????? 主任：思政部主任
??????? 成員：相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 3.綜合協(xié)調(diào)工作組
??????? 主任：廠長辦公室
??????? 成員：相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 4.安全保衛(wèi)工作組
??????? 主任：安監(jiān)部主任
??????? 成員：相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 5.醫(yī)療救援工作組
??????? 主任：人資部主任
??????? 成員：相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 6．物資供應(yīng)工作組
??????? 主任：物資部主任
??????? 成員：相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
??????? 7.善后處理工作組
??????? 主任：廠長辦公室
??????? 成員：相關(guān)部門負(fù)責(zé)人
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??????? 5.2　應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé)
??????? 5.2.1 突發(fā)性事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)
??????? （1）貫徹落實國家和地方政府有關(guān)突發(fā)性事件管理工作的規(guī)定和集團公司、大唐江蘇省公司有關(guān)
??????? 管理制度、工作要求，建立我廠突發(fā)性事件管理工作指揮體系。
??????? （2）制定我廠突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，并檢查預(yù)案和應(yīng)急措施的落實情況。
??????? （3）及時向大唐江蘇省公司報告發(fā)生在我廠突發(fā)性事件處置的實時進展情況。
??????? （4）督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、突發(fā)性事件處置工作。
??????? （5）協(xié)調(diào)與地方政府部門的關(guān)系，共同處置我廠管理單位的突發(fā)性事件。
??????? （6）其他需要處置突發(fā)性事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行的職責(zé)。
??????? 5.2.2 突發(fā)性事件處置工作辦公室工作職責(zé)
??????? （1）負(fù)責(zé)我廠管理單位突發(fā)性事件處置的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，控制事態(tài)發(fā)展。
??????? （2）負(fù)責(zé)突發(fā)性事件信息的收集、整理、分析和上報。
??????? （3）根據(jù)事態(tài)嚴(yán)重程度，報請我廠領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組意見確定突發(fā)性事件
??????? 處置牽頭部門，成立突發(fā)性事件處置的現(xiàn)場辦公組和非現(xiàn)場辦公組?，F(xiàn)場辦公組負(fù)責(zé)突發(fā)性事件現(xiàn)
??????? 場的協(xié)調(diào)、指揮，并及時向非現(xiàn)場辦公組反饋事態(tài)進展情況，非現(xiàn)場辦公組應(yīng)與現(xiàn)場辦公組實時溝
??????? 通信息，并將現(xiàn)場反饋情況形成書面材料，上報領(lǐng)導(dǎo)小組。
??????? 5.2.3 各部門職責(zé)
??????? （1）確保在制定政策時注意兼顧各方面利益，在執(zhí)行政策中杜絕出現(xiàn)偏差。
??????? （2）對工作中出現(xiàn)不穩(wěn)定的新情況、新問題、新動向，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題，分析預(yù)測可
??????? 能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，及時處理或上報，避免突發(fā)性事件的發(fā)生。
??????? （3）加強對職工尤其是離退休職工、生活困難職工、下崗待崗職工的思想教育工作，掌握其思想
??????? 動態(tài)，盡可能將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)之中。
??????? （4）要堅持以人為本的原則，認(rèn)真對待職工的信訪和上訪，盡可能將職工反映的問題解決在我廠
??????? 內(nèi)部。
??????? 6　預(yù)防與預(yù)警
??????? 6.1　風(fēng)險監(jiān)測
??????? 按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，我廠各部門通過信訪系統(tǒng)了解所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的信息，并將信息向應(yīng)急辦公室報告，應(yīng)急辦公室應(yīng)定期開展綜合分析和風(fēng)險評估，提出相應(yīng)的預(yù)警建議，要求相關(guān)部門處置，必要時向突發(fā)性事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
??????? 6.2　預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動
??????? 6.2.1 應(yīng)急辦公室根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。根據(jù)事態(tài)的可能發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或解除。