一、應(yīng)急預(yù)案的方針與原則
??????? 堅持“安全第一，預(yù)防為主”、“保護(hù)人員安全優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先”的方針，貫徹“常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)、持續(xù)改進(jìn)”的原則；堅持“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救治”原則。
??????? 二、應(yīng)急策劃
??????? 廣泛開展安全生產(chǎn)的宣傳教育，使全體員工真正認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性和必要性，牢固樹立“安全第一”的思想，自覺遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。1、爆破施工前應(yīng)制定技術(shù)方案，并經(jīng)有關(guān)人員審核批準(zhǔn)方可施工。2、爆破作業(yè)必須有現(xiàn)場指揮管理人員指揮。3、加強安全技術(shù)交底，明確作業(yè)工點的危險點及預(yù)防措施，應(yīng)注意的安全事項，相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。交底采用書面形式，保存安全交底簽字記錄。4、加強安全生產(chǎn)檢查，采取自檢與互檢相結(jié)合的方法，建立檢查檔案；對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，及時整改。5、設(shè)置安全控制點，對重點部位、關(guān)鍵工序嚴(yán)格控制，確保安全。6、加強圍巖量測和地質(zhì)超前預(yù)報工作。
??????? 三、組織機構(gòu)
??????? 設(shè)立事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組：
??????? 組長：敖華文(項目經(jīng)理)
??????? 副組長：李小強(項目副經(jīng)理)、李垂安(項目副總工)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員由陳佐林(項目技術(shù)負(fù)責(zé)人)、陳所平（安質(zhì)部）、楊堅銘（工程部）、何剛（物資部）、計劃部（郭永紅）、辦公室（李梅）、財務(wù)部（廖珍其、張娟）等有關(guān)人員組成。
??????? 四、應(yīng)急響應(yīng)
??????? 1、發(fā)生隧道坍塌事故后，發(fā)現(xiàn)事故人員首先高聲呼喊，通知現(xiàn)場安全員，并由現(xiàn)場安全員向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在了解情況后，啟動應(yīng)急預(yù)案。如有人員被埋，應(yīng)首先按部位進(jìn)行搶救人員，并采取有效措施，防止事故發(fā)展擴大，同時向上級部門進(jìn)行匯報。3、對輕傷人員在現(xiàn)場采取可行的應(yīng)急搶救，如現(xiàn)場包扎止血、胸外按壓、心肺復(fù)蘇等搶救措施。防止受傷人員流血過多造成死亡事故發(fā)生。應(yīng)急小組人員根據(jù)分工，各負(fù)其責(zé)。4、根據(jù)現(xiàn)場坍塌的程度，通過討論、研究，制定切實可行的營救方案。
??????? 五、逃生及救援
??????? 1、 隧道施工前，對下列可能發(fā)生重大安全事故的風(fēng)險，必須進(jìn)行危險源辨識和安全風(fēng)險評估，并制定針對性的措施或應(yīng)急預(yù)案。
??????? 1）對瓦斯隧道、有突涌水風(fēng)險的隧道，必須進(jìn)行瓦斯防爆、防突及防突涌水的專項設(shè)計，制定專項施工安全技術(shù)方案及應(yīng)急救援預(yù)案；
??????? 2）對隧道內(nèi)火災(zāi)、坍塌等風(fēng)險，應(yīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案；
??????? 3）對其他自然災(zāi)害（大雨、強風(fēng)、雪、雷、地震和海嘯）可能造成安全事故的風(fēng)險,應(yīng)制定應(yīng)急處理措施。
??????? 2、 應(yīng)與附近醫(yī)院、消防隊，臨近施工隊伍及其他救援組織建立正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，確保在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。
??????? 3、 隧道施工中必須配備必要的救援物資和設(shè)備器材，并設(shè)專人管理，對配備的應(yīng)急救援機械設(shè)備、監(jiān)測儀器、堵漏和清洗消毒材料、交通工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，應(yīng)進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急救援物資和設(shè)備能隨時投入使用。
??????? 4、 隧道施工必須事先規(guī)劃逃生路線，并在隧道適當(dāng)位置設(shè)置避難、急救場所，避難處應(yīng)準(zhǔn)備足夠數(shù)量的逃生設(shè)備、救護(hù)器械和生活保障品等。
??????? 5、 隧道內(nèi)交通道路及開挖作業(yè)等重要場所必須設(shè)置安全應(yīng)急照明和應(yīng)急逃生標(biāo)志，應(yīng)急照明應(yīng)有備用電源并保證光照度符合要求。
??????? 6、 隧道施工期間各施工作業(yè)面必須安裝警報裝置，警報裝置的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定：
??????? 1） 設(shè)置警報設(shè)備的場所，應(yīng)有應(yīng)急照明，并在停電時能夠識別；
??????? 2） 使用電源的警報設(shè)備應(yīng)配備備用電源；
??????? 3） 警報設(shè)備應(yīng)采用手動警報設(shè)備、自動警報設(shè)備、旋轉(zhuǎn)燈、廣播設(shè)備用的擴音器及其它警報設(shè)備，組合使用，互為備用，保證其性能可靠。
??????? 7、隧道施工期間通信系統(tǒng)必須保證暢通，必要時應(yīng)采用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，及時掌握現(xiàn)場情況。同時應(yīng)滿足下列要求：
??????? 1）必須在現(xiàn)場各應(yīng)急組織相關(guān)部門、洞口值班室、開挖工作面及其它必要的地方設(shè)置通信設(shè)備；
??????? 2） 使用帶電源的通話裝置應(yīng)配備備用電源，保證停電時不影響使用；
??????? 3） 通信設(shè)備應(yīng)采用洞內(nèi)有線電話，并保證其性能可靠。
??????? 8、根據(jù)現(xiàn)場實際情況，必須定期組織應(yīng)急預(yù)案的桌面演練或模擬演練。演練前應(yīng)結(jié)合施工環(huán)境改變和以往演練的情況制定計劃，演練后應(yīng)及時評審，并不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援體系。
??????? 9、隧道內(nèi)所有施工作業(yè)人員必須經(jīng)過應(yīng)急救援培訓(xùn)。應(yīng)急救援培訓(xùn)應(yīng)包括下列內(nèi)容：
??????? 1）了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害；
??????? 2） 熟悉應(yīng)急救援程序；
??????? 3） 掌握必要的自救及互救知識；
??????? 4） 了解預(yù)先指定的主要及備用逃生路線、集合地點及各種避難急救場所位置；
??????? 5） 了解各種警報含義，掌握警報設(shè)備、通信裝置、避難器具等的使用方法。
??????? 10、當(dāng)隧道施工中發(fā)生險情時，應(yīng)迅速作出判斷，確定相應(yīng)的響應(yīng)級別，并按響應(yīng)級別啟動應(yīng)急救援程序，同時根據(jù)下列各項要求，迅速開展事故的偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作。
??????? 1）值班人員和安全負(fù)責(zé)人應(yīng)立即通過警報裝置通知隧道內(nèi)所有作業(yè)人員緊急撤離；
??????? 2）現(xiàn)場最高管理者應(yīng)負(fù)責(zé)指揮疏散撤離，各級調(diào)度人員應(yīng)堅守崗位，保持通信暢通，及時反饋人員撤離及險情出現(xiàn)情況等信息；
??????? 3） 應(yīng)及時上報地方政府或相關(guān)救助部門，請求緊急救援，做好相關(guān)配合工作；
??????? 4）現(xiàn)場應(yīng)采取安全警戒線或隔離措施，防止其他人員進(jìn)入危險區(qū)域，避免災(zāi)害損失的擴大；
??????? 5） 進(jìn)行事故原因分析，收集事故物證，調(diào)查引發(fā)事故的具體原因和相關(guān)責(zé)任人；
??????? 6） 制定相應(yīng)的預(yù)防措施和工程處理措施，上報建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和相關(guān)單位，按批復(fù)的方案對事故進(jìn)行處理。
??????? 11、 隧道災(zāi)害事故處理和救援應(yīng)按下圖所示的工作程序進(jìn)行。
??????? 圖： 隧道災(zāi)害事故處理和救援工作程序
??????? 12、隧道內(nèi)發(fā)生瓦斯燃燒、中毒、爆炸險情后，應(yīng)采取下列措施：
??????? 1） 立即切斷洞內(nèi)所有施工及照明線路電源；
??????? 2） 立即停止施工，作業(yè)人員全部撤出，同時清點施工人數(shù)，確認(rèn)人員傷亡情況；
??????? 3） 立即報告應(yīng)急搶險領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時上報相關(guān)單位；
??????? 4） 派專人封鎖現(xiàn)場，防止無關(guān)人員進(jìn)入危險區(qū)域；
??????? 5） 應(yīng)急搶險救援指揮組織人員現(xiàn)場勘察，立即對遇險、受傷人員組織急救；
??????? 6） 非救護(hù)隊成員不得進(jìn)洞搶救。救護(hù)隊在執(zhí)行任務(wù)前，必須了解事故性質(zhì)，并制定偵察工作的安全措施，方可進(jìn)入事故區(qū)進(jìn)行偵察。救護(hù)隊必須在統(tǒng)一指揮下開展搶救工作，嚴(yán)禁個人單獨行動；
??????? 7） 可供臨時處置的供氧呼吸機、清洗器具、急救箱、擔(dān)架等醫(yī)藥衛(wèi)生設(shè)備及時到位；
??????? 8） 救助受困人員至安全地帶、撤離施工設(shè)備；
??????? 9） 事故處理救護(hù)基地，應(yīng)設(shè)在安全區(qū)附近新鮮風(fēng)流中的安全地帶。對受傷的人員進(jìn)行臨時處治，防止傷勢惡化；
??????? 10） 應(yīng)立即與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療單位聯(lián)系，將受傷人員就近轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療；
??????? 11） 事故調(diào)查及處理。
??????? 13、隧道內(nèi)發(fā)生突涌水險情后應(yīng)采取下列措施：
??????? 1） 突然遇到大面積滲漏水時，應(yīng)即令工人停止工作，撤至安全地點。同時應(yīng)對出水部位、水量大小、變化規(guī)律、水的渾濁程度等進(jìn)行觀測記錄，采取必要的防護(hù)措施,并上報監(jiān)理；
??????? 2） 在爆破作業(yè)后突然發(fā)生特大涌水，當(dāng)洞內(nèi)設(shè)有防水閘門時，作業(yè)人員應(yīng)立即啟動報警系統(tǒng)，關(guān)閉防水閘門，按既定的逃生路線進(jìn)行洞內(nèi)人員和機械設(shè)備的撤離，并利用防水閘門處安設(shè)的大功率抽水機對突涌水段進(jìn)行抽排水；當(dāng)洞內(nèi)未設(shè)防水閘門時，作業(yè)人員應(yīng)按既定的逃生路線立即撤出；
??????? 3） 在開挖作業(yè)過程中發(fā)生特大突涌水，開挖工作面人員應(yīng)立即沿逃生路線迅速向洞外或避難所撤離，同時啟動報警系統(tǒng)，發(fā)出警報信號，迅速切斷電源，啟動應(yīng)急照明，當(dāng)涌水量較大時，人員可利用事先準(zhǔn)備的救生圈、皮劃艇等進(jìn)行逃生；
??????? 4） 及時上報相關(guān)單位；
??????? 5） 對遇險、受傷人員組織急救；
??????? 6）突涌水保持穩(wěn)定后，利用大功率抽水設(shè)備進(jìn)行排水；
??????? 7） 在涌水量及水壓降低后進(jìn)行機械設(shè)備的急救；
??????? 8）采取必要的措施對突涌水進(jìn)行封堵及事故處理。
??????? 14、當(dāng)隧道發(fā)生塌方時應(yīng)采取下列措施：
??????? 1） 立即停止施工，作業(yè)人員全部撤出，同時清點施工人數(shù)；
??????? 2） 必須按事故分級規(guī)定迅速向上級有關(guān)單位報告，并立即啟動應(yīng)急預(yù)案實施救援；
??????? 3） 組織無關(guān)人員撤離事故現(xiàn)場；
??????? 4） 當(dāng)隧道塌方造成人員被困時，必須在調(diào)查清楚塌方發(fā)生的部位、規(guī)模、被困人員避難位置等具體情況基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的救援方案，防止二次災(zāi)害發(fā)生?？蛇x擇從聯(lián)絡(luò)通道、隧道另一端、隧道側(cè)面、洞頂?shù)忍幙焖匍_挖一個斷面合適的小導(dǎo)洞，將被困人員盡快救出；
??????? 5） 在開挖救援小導(dǎo)洞的同時，應(yīng)利用高壓風(fēng)管等現(xiàn)有條件繼續(xù)與洞內(nèi)被困人員保持聯(lián)系，并向洞內(nèi)供風(fēng)、供氧、供應(yīng)食物及藥品等；
??????? 6） 被困人員救出后應(yīng)由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行救治；
??????? 7） 事故調(diào)查及處理。
??????? 15、當(dāng)隧道內(nèi)發(fā)生火災(zāi)時應(yīng)采取下列措施：
??????? 1) 及時迅速啟動報警系統(tǒng)；
??????????? 2) 起火初期，當(dāng)火勢不大，未對人與環(huán)境造成較大威脅時，應(yīng)運用平時培訓(xùn)演練的技能，就近采用滅火器、水管等消防器材，盡可能地在第一時間將火撲滅；
??????????? 3) 當(dāng)火勢失去控制時，應(yīng)判明方向，迅速判斷危險地點和安全地點，組織作業(yè)人員按逃生路線向洞外或附近避難所撤離；
??????? 4) 及時上報相關(guān)單位；
??????? 5) 對遇險、受傷人員組織急救；
??????? 6) 事故調(diào)查及處理。
??????? 16、責(zé)任追究制度
??????? 實行問責(zé)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對出現(xiàn)以下安全問題之一的要追究責(zé)任：
??????? 1.沒有建立安全責(zé)任體系；
??????? 2.對問題處理不及時，造成危險、危害的；
??????? 3.管理不力、措施不落實造成損失的；
??????? 4.工作不到位、不作為造成損失的；
??????? 5.發(fā)生一般及以上隧道安全事故。
??????? 六、應(yīng)急物資保障
??????? 應(yīng)急所需的物資、設(shè)備、交通運輸保障由項目部設(shè)備物資部負(fù)責(zé)落實。根據(jù)實際情況以及應(yīng)急救援工作的實際需要有針對、有選擇地配備應(yīng)急救援物資、設(shè)備，并對應(yīng)急救援物資、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)。啟動應(yīng)急救援預(yù)案后，現(xiàn)場所屬機械設(shè)備、急救車輛以及醫(yī)用救護(hù)用品統(tǒng)一納入應(yīng)急救援工作之中。
??????? 七、現(xiàn)場恢復(fù)
??????? 充分辯識恢復(fù)過程中存在的危險，當(dāng)安全隱患徹底清除，方可恢復(fù)正常工作狀態(tài)。
??????? 八、現(xiàn)場演練
??????? 應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計劃確立后，應(yīng)經(jīng)過有效的培訓(xùn)，每半年演練一次。每次演練結(jié)束，針對施工的變化及預(yù)案中暴露的缺陷，及時做出總結(jié)，不斷更新完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。
??????? 九、獎懲
??????? 1、對在安全事故或突發(fā)緊急事件應(yīng)急救援工作中做出顯著成績的集體和個人，單位給予表彰和獎勵。
??????? 2、凡在安全事故或突發(fā)緊急事件應(yīng)急救援工作中，因玩忽職守未做好準(zhǔn)備工作和事故發(fā)生時，隱瞞事實真相，謊報實情，導(dǎo)致指揮救援工作失誤，造成嚴(yán)重后果者，以及救援行動中借故逃避，臨陣脫逃或拒不執(zhí)行救援命令者，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
???????