施工中突發(fā)事件、緊急情況處理總體應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1目的
根據(jù)XXX客運(yùn)專線XXX標(biāo)的工程特點(diǎn)，為提高對(duì)施工中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件、緊急情況的應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地控制和消除由此產(chǎn)生的損失和影響，根據(jù)公司質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理體系及XXX客運(yùn)專線有限責(zé)任公司下發(fā)的《XXX客運(yùn)專線工程安全管理辦法》的有關(guān)要求，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定本預(yù)案。
1.2指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主的方針，以關(guān)愛(ài)生命為前提，最大限度的減少施工事故的發(fā)生，建立快速、有效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和施工人員的生命財(cái)產(chǎn)不受損失，保證XXX鐵路施工建設(shè)順利實(shí)施。
1.3基本原則
1.3.1堅(jiān)持“以人為本，預(yù)防為主”，針對(duì)施工過(guò)程中存在的重大危險(xiǎn)源，通過(guò)強(qiáng)化日常安全管理，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，查堵各種事故隱患，做到防患于未然。各分部、工區(qū)和施工隊(duì)要緊緊結(jié)合各自施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際，制定和完善施工應(yīng)急預(yù)案，做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，包括救援器材。
1.3.2堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，緊急處置，快速反應(yīng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致的原則，建立分部、工區(qū)應(yīng)急救援體系，做到局部利益服從整體利益，關(guān)愛(ài)生命高于一切，確保施工過(guò)程中一旦出現(xiàn)重大事故，能夠迅速、快捷、有效的啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)。
1.4適用范圍
本預(yù)案所指的突發(fā)事件、緊急情況是指在不良地質(zhì)隧道施工時(shí)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生：對(duì)于巖溶地質(zhì)地段可能產(chǎn)生的突泥突水；含煤地層中的瓦斯突出；斷層破碎帶坍方、冒頂；高地應(yīng)力地段巖爆、大變形地質(zhì)災(zāi)害等。另外還包括施工交通事故、施工中爆破物品管理不善引發(fā)的事故、火災(zāi)事故、洪水事故、電力事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事故、施工作業(yè)不規(guī)范所造成的事故等。
本預(yù)案控制過(guò)程限于自事件出現(xiàn)至進(jìn)入正式處理程序的過(guò)程。
1.5適用的事故的類型
??? 1、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故
2、隧道施工事故
3、橋梁施工事故
4、機(jī)械設(shè)備事故
5、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害路段的作業(yè)施工事故
6、其他事故
1.6編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同管理辦法》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》和環(huán)保方面的有關(guān)法律法規(guī)而制定本預(yù)案。
1.7本預(yù)案啟動(dòng)條件
1.6.1突發(fā)事件在發(fā)生過(guò)程中，有可能造成嚴(yán)重后果的；
1.6.2突發(fā)事件、緊急情況所造成的后果有可能繼續(xù)擴(kuò)大的；
1.6.3業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等部門認(rèn)為有必要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的。
符合上述三個(gè)條件之一的，均由分部發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的命令。
2.機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1組織機(jī)構(gòu)
XXX客運(yùn)專線XXX標(biāo)成立兩個(gè)應(yīng)急指揮中心，分別為“中鐵XXXXXX客運(yùn)專線XXX標(biāo)一分部應(yīng)急指揮中心”和 “中鐵XXXXXX客運(yùn)專線XXX標(biāo)二分部應(yīng)急指揮中心”。分別負(fù)責(zé)各自管段的突發(fā)事件、緊急情況。
XXX客運(yùn)專線XXX標(biāo)一分部成立“中鐵XXXXXX客運(yùn)專線XXX標(biāo)一分部應(yīng)急指揮中心”，由分部經(jīng)理杜志強(qiáng)任指揮長(zhǎng)、分部書(shū)記崔望星、總工程師王長(zhǎng)春、副經(jīng)理劉德周、張和讓、賀紹勇、李應(yīng)國(guó)、胡釗任副指揮長(zhǎng)，成員單位：工程部、安質(zhì)部、計(jì)劃合同部、設(shè)備物資部、財(cái)務(wù)勞資部、辦公室，分部下屬的各專業(yè)施工隊(duì)為應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在一分部安質(zhì)部。一分部下屬五個(gè)工區(qū)分別成立工區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，分管工區(qū)的副經(jīng)理?yè)?dān)任應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由工區(qū)技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人及技術(shù)干部擔(dān)任，成員為工區(qū)所轄各專業(yè)施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，所屬各專業(yè)施工隊(duì)為應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急指揮中心初定在一分部白沙駐地，屆時(shí)可針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)具體確定指揮中心的位置（組織機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)系方法見(jiàn)附表）。
XXX客運(yùn)專線XXX標(biāo)二分部成立“中鐵XXXXXX客運(yùn)專線XXX標(biāo)二分部應(yīng)急指揮中心”，由分部經(jīng)理宋晉心任指揮長(zhǎng)、分部書(shū)記汪友勇、總工程師邱永添、副經(jīng)理高泳波、郭啟才、盧慶懷任副指揮長(zhǎng)，成員單位：工程部、安質(zhì)部、計(jì)劃合同部、設(shè)備物資部、財(cái)務(wù)勞資部、辦公室，分部下屬的各專業(yè)施工隊(duì)為應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在二分部安質(zhì)部。二分部下屬三個(gè)工區(qū)分別成立工區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，分管工區(qū)的副經(jīng)理?yè)?dān)任應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由工區(qū)技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人及技術(shù)干部擔(dān)任，成員為工區(qū)所轄各專業(yè)施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，所屬各專業(yè)施工隊(duì)為應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急指揮中心初定在二分部光明駐地，屆時(shí)可針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)具體確定指揮中心的位置（組織機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)系方法見(jiàn)附表）。
2.2各級(jí)單位職責(zé)分工
堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、分管轄區(qū)段負(fù)責(zé)和“誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確分部、工區(qū)和施工作業(yè)隊(duì)的工作職責(zé)，強(qiáng)化安全責(zé)任，切實(shí)抓好施工安全事故的防范和事故發(fā)生后的應(yīng)急救援工作。
2.2.1.分部職責(zé)
負(fù)責(zé)本分部突發(fā)事件、緊急情況應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練，做好安全事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作。配合上級(jí)安全主管部門做好事故調(diào)查處理。
2.2.2.工區(qū)職責(zé)
參與工區(qū)突發(fā)事件、緊急情況應(yīng)急救援預(yù)案的制定，負(fù)責(zé)施工工區(qū)突發(fā)事件、緊急情況應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練、落實(shí)，具體做好特大安全事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作。配合各級(jí)安全主管部門做好事故調(diào)查處理。
2.2.3.施工作業(yè)隊(duì)職責(zé)
參與所屬工區(qū)突發(fā)事件、緊急情況應(yīng)急救援預(yù)案的制定，負(fù)責(zé)施工工點(diǎn)突發(fā)事件、緊急情況應(yīng)急救援預(yù)案演練、落實(shí)，具體做好特大安全事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作。配合各級(jí)安全主管部門做好事故調(diào)查處理。
2.3應(yīng)急指揮中心指揮長(zhǎng)的職責(zé)
全盤統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)組織。負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的最終審定和針對(duì)突發(fā)事件制定的搶險(xiǎn)方案的審定。
2.4應(yīng)急指揮中心副指揮長(zhǎng)（工區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)）的職責(zé)
協(xié)助指揮組長(zhǎng)工作，按照分工，做好現(xiàn)場(chǎng)的組織與實(shí)施。
在指揮長(zhǎng)不在位的情況下，履行指揮長(zhǎng)的職責(zé)，做好現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的應(yīng)急處理。
2.5工程施工中的突發(fā)事件、緊急情況由工程部牽頭組織，其主要任務(wù)及職責(zé)是：
2.5.1接受和記錄相關(guān)事件的報(bào)告，立即向應(yīng)急指揮中心匯報(bào)，并通報(bào)小組相關(guān)成員單位；
2.5.2擬定參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)人員名單和組織方案，經(jīng)指揮中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施；
2.5.3及時(shí)向業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行報(bào)告；
2.5.4協(xié)調(diào)各成員單位參加事故的應(yīng)急響應(yīng)和處理工作；
2.5.5負(fù)責(zé)形成和保存應(yīng)急響應(yīng)記錄并編制應(yīng)急響應(yīng)情況報(bào)告，向領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心進(jìn)行匯報(bào)；
2.5.6負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)并進(jìn)
行修改。
2.6應(yīng)急中心其它成員單位的職責(zé)：
安質(zhì)部：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，組織營(yíng)救受害人員，組織疏散、撤離或者采取其他措施保護(hù)危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的其他人員；按相關(guān)制度規(guī)定與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通，配合有關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門報(bào)告；在現(xiàn)場(chǎng)情況穩(wěn)定后，按相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織事故、事件的調(diào)查和善后處理工作。
辦公室：負(fù)責(zé)與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，協(xié)助做好傷員的救治、提供傷亡人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及協(xié)助做好善后處理工作；負(fù)責(zé)相關(guān)信息的快
速傳遞，確保應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中交通工具的提供；配合相關(guān)的外部協(xié)調(diào)與溝通過(guò)程中的人員接待，會(huì)議會(huì)務(wù)等工作。
財(cái)務(wù)勞資部：負(fù)責(zé)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，做好資金保障。
設(shè)備物資部：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的保障供應(yīng)，負(fù)責(zé)應(yīng)急事故處理中機(jī)械設(shè)備的調(diào)配。
各應(yīng)急分隊(duì)：要從大局出發(fā)，服從分部統(tǒng)一調(diào)度，積極響應(yīng)應(yīng)急事件的處理，并作好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對(duì)推諉不前，消極待命的施工隊(duì)，分部視情況給予通報(bào)批評(píng)、罰款或按照合同違約處理；在事件處理過(guò)程中，人為因素造成人民生命和財(cái)產(chǎn)損失的，視情節(jié)對(duì)其有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的處罰或追究其刑事責(zé)任。
2.7通用職責(zé)
積極配合分部應(yīng)急指揮中心辦公室的工作，認(rèn)真作好責(zé)任范圍內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)工作，并將有關(guān)記錄在事故進(jìn)入處理程序后，移交分部指揮中心辦公室。
3.一般突發(fā)事件、緊急情況應(yīng)急響應(yīng)工作程序及要求
3.1預(yù)案超前有備無(wú)患
根據(jù)工程特點(diǎn)、業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、局項(xiàng)目部及公司的有關(guān)要求，事先制定好相應(yīng)的預(yù)案，明確各部門的職責(zé)與分工，針對(duì)事件和事故的性質(zhì)，確定外部（上級(jí)主管部門、地方政府主管部門、醫(yī)院、消防、公安、交通、供電、供水、通信等）聯(lián)絡(luò)部門的聯(lián)系方式和渠道；配備所需的應(yīng)急車輛、設(shè)備、設(shè)施、器材等；制定必要的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、人員和財(cái)產(chǎn)搶救等措施及防止事故擴(kuò)大的應(yīng)急措施，并適時(shí)組織演練，確保預(yù)案的有效性。
3.2突發(fā)事件和緊急情況的報(bào)告
突發(fā)事件和緊急情況發(fā)生后，事故單位必須做到：
3.2.1報(bào)告程序
事故單位必須馬上以電話方式向工區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)必須在最短時(shí)間趕赴事故地點(diǎn)，了解情況并向分部???????????????????????? 應(yīng)急指揮中心辦公室以及其它相關(guān)方面進(jìn)行報(bào)告，嚴(yán)禁越級(jí)上報(bào)。
3.2.2報(bào)告內(nèi)容
發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系電話、報(bào)告人、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，人員及財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)；事故原因、性質(zhì)的初步判斷；需要應(yīng)急小組及應(yīng)急指揮中心給予指令的有關(guān)事宜。
事故發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)，事故單位必須寫出詳細(xì)的書(shū)面報(bào)告上報(bào)分部應(yīng)急指揮中心。
3.2.3對(duì)外發(fā)布與報(bào)告
事故的對(duì)外報(bào)告和公布，由分部應(yīng)急指揮中心成員單位分部綜合辦公室負(fù)責(zé)。
3.3應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程
3.3.1分部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，按照預(yù)案中相關(guān)職責(zé)，明確分工，責(zé)任到人，立即全面展開(kāi)應(yīng)急救援工作。
3.3.2嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，立即展開(kāi)人員和財(cái)產(chǎn)搶救，盡最大可能防止事態(tài)擴(kuò)大。因搶救人員、疏導(dǎo)交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，拍好照片，做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)重要證物、痕跡。
3.3.3根據(jù)事件情況，由應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)通知其它工點(diǎn)參加應(yīng)急處理或向其它兄弟單位請(qǐng)求援助，將損失降低到最小程度。
3.3.4慰問(wèn)和安置傷員，妥善處理善后工作。
3.3.5關(guān)注事態(tài)的發(fā)展變化，適時(shí)采取應(yīng)急措施。
3.3.6做好相關(guān)單位和職工的思想政治工作，穩(wěn)定職工情緒，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。
3.3.7對(duì)事故、事件進(jìn)行全面的調(diào)查分析，研究制訂預(yù)防事故、事件重復(fù)發(fā)生的措施和迅速恢復(fù)生產(chǎn)的具體措施。
3.3.8向有關(guān)方面提交事故、事件調(diào)查分析報(bào)告。
3.3.9應(yīng)急指揮中心對(duì)事件應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)評(píng)審，對(duì)本預(yù)案進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。
4.重、特大事故應(yīng)急救援程序
4.1事故報(bào)告與報(bào)警
施工中發(fā)生一次死亡3人以上的重、特大安全事故后，事故單位應(yīng)迅速啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向工區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、分部應(yīng)急指揮中心報(bào)告，火災(zāi)事故同時(shí)向119報(bào)警。報(bào)告內(nèi)容包括：事故發(fā)生的單位、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，初步判斷事故發(fā)生的原因，采取了哪些措施及現(xiàn)場(chǎng)控制情況，所需的專業(yè)人員和搶險(xiǎn)設(shè)備、器材、交通路線、聯(lián)系電話、聯(lián)系人姓名等。
4.2應(yīng)急程序
1、接到事故報(bào)告后，工區(qū)立即向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，由應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)請(qǐng)應(yīng)急指揮中心指揮長(zhǎng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
2、事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)采取積極自救、互救措施，防止事故擴(kuò)大，指派專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。
3、指揮人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即了解現(xiàn)場(chǎng)情況及事故的性質(zhì)，確定警戒區(qū)域和事故應(yīng)急救援具體實(shí)施方案，布置各專業(yè)救援隊(duì)任務(wù)，必要時(shí)，由應(yīng)急指揮中心指揮長(zhǎng)決定是否請(qǐng)求外部援助（常用外部援助電話號(hào)碼見(jiàn)附表）。
4、各專業(yè)咨詢?nèi)藛T到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速對(duì)事故情況作出判斷，提出處置實(shí)施辦法和防范措施；事故得到控制后，參與事故調(diào)查及提出整改措施。
5、救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)的指揮，采取必要的個(gè)人防護(hù)措施，按各自的分工開(kāi)展搶險(xiǎn)和救援工作。
6、事故發(fā)生所在工區(qū)要組織事故發(fā)生的單位，嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員，防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，必須及時(shí)做出標(biāo)志、攝影、拍照、詳細(xì)紀(jì)錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。
7、若進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)道路被損毀，事故發(fā)生所屬工區(qū)、工點(diǎn)施工作業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損的道路，提供搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和特種裝備，并請(qǐng)求相關(guān)單位盡快恢復(fù)水電、通迅等有關(guān)設(shè)施，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利開(kāi)展。
8、事故得到控制后，由分部統(tǒng)一布置，組織相關(guān)專家，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展事故調(diào)查工作.
5.物資保障
分部、各工區(qū)、各施工作業(yè)隊(duì)必須針對(duì)各自施工特點(diǎn)，準(zhǔn)備足夠的應(yīng)急救援設(shè)備、物資，一旦發(fā)生重大安全事故，能夠迅速處置。
6.其它
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，事故的處理程序按國(guó)家和公司的相關(guān)規(guī)定辦理。
7.說(shuō)明
7.1本《
預(yù)案》將根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，《預(yù)案》演練情況以及應(yīng)急救援實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)修訂。
7.2本《預(yù)案》的啟用和救援工作的結(jié)束，由分部應(yīng)急救援指揮中心決定。
7.3任何施工單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故應(yīng)急救援工作并提供一切便利條件。
7.4應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)由工區(qū)設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)，事故救援結(jié)束后，按有關(guān)規(guī)定辦理。
7.5對(duì)救援組織不力，造成事故損失擴(kuò)大的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
7.6本《預(yù)案》自公布之日起實(shí)施。
8.附表
突發(fā)事件、緊急情況應(yīng)急救援常用電話號(hào)碼表
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序號(hào)救援機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門電話號(hào)碼1火警1192急救中心1203氣象臺(tái)1224局項(xiàng)目部?5監(jiān)理分站?6院監(jiān)理分站?7辦公室?8辦公室?一分部應(yīng)急指揮中心人員名單及聯(lián)系電話(略)
二分部應(yīng)急指揮中心人員名單及聯(lián)系電話(略)
