??? 1總則
1.1編制目的
為有效預防和及時控制、消除城市燃氣突發(fā)事件危害,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和城市安全運行,制定本預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《山東省燃氣管理條例》、《濟南市燃氣安全管理條例》、《濟南市突發(fā)公共事件總體應急預案(試行)》、《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維修和搶修安全技術規(guī)程》等,結合我市實際,編制本預案。
1.3工作原則
(1)堅持以人為本、安全第一、生命至上原則。把人民群眾生命安全放在應急處置工作首位,最大限度減少城市燃氣突發(fā)事件造成人員傷亡等危害。
(2)堅持政府領導、分級負責、協(xié)同應對原則。市政府統(tǒng)一領導城市燃氣突發(fā)事件應急處置工作,各相關單位按照職責開展應急救援,緊急情況下調(diào)動全市各方力量,密切配合,互相支持,形成合力。
(3)堅持屬地管理、專業(yè)處置、快速反應原則。各區(qū)政府制訂本級燃氣突發(fā)事件應急預案,在有關部門指導下開展處置工作。市燃氣主管部門及其企業(yè)要組建專業(yè)化應急搶險隊伍,引進先進燃氣搶險技術,確保遇有情況科學、準確、快速處置。
??? (4)堅持預防為主、綜合治理、平戰(zhàn)結合原則。強化燃氣安全管理,健全安全隱患排查、綜合整治、日常維護等工作機制,完善應急預案體系,提高應急處置能力。
1.4適用范圍
本預案適用于發(fā)生在歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)及濟南高新區(qū)范圍內(nèi),需要多個部門、單位聯(lián)合行動,調(diào)動社會各方力量實施應急處置的城市燃氣突發(fā)事件。
2組織機構與職責
2.1領導機構及職責
2.1.1市政府成立市燃氣突發(fā)事件應急工作指揮部(以下簡稱市指揮部),由市政府分管副市長任指揮,市政府分管副秘書長、市市政公用局局長、市公安局副局長任副指揮。市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設委、市公安局、市公安消防支隊、市民政局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市衛(wèi)生局、市質監(jiān)局、市安監(jiān)局、市市政公用局、市政府新聞辦、濟南供電公司、各區(qū)政府(含濟南高新區(qū)管委會,下同)、駐濟燃氣生產(chǎn)供應企業(yè)、城市燃氣供應企業(yè)等為成員單位。
??? 2.1.2市指揮部職責
(1)負責貫徹實施有關燃氣安全工作的法律、法規(guī)和政策、標準等,研究制定應對城市燃氣突發(fā)事件的實施意見。
??? (2)負責決策和部署城市燃氣突發(fā)事件的應急管理工作。
??? (3)負責全市燃氣突發(fā)事件應急管理體系和機制建設。
??? (4)向市委、市政府和上級有關部門報告重要情況。
??? (5)承擔市政府交辦的其他相關工作。
??? 2.1.3成員單位職責市經(jīng)濟和信息化委:負責協(xié)調(diào)落實處置城市燃氣突發(fā)事件的電力、通信保障等,協(xié)調(diào)電信企業(yè)支持信息發(fā)布工作。
市城鄉(xiāng)建設委:負責城市燃氣突發(fā)事件涉及的建筑物質量安全評估和應急處置,根據(jù)需要調(diào)用相關建筑物資、機械參與應急搶險救援。
市公安局:負責城市燃氣突發(fā)事件影響區(qū)域的安全警戒,疏散警戒區(qū)域人員,維護現(xiàn)場秩序;按照現(xiàn)場指揮部確定的警戒范圍實施交通管制;協(xié)助燃氣供應企業(yè)開展搶險搶修,對妨礙搶險搶修的行為依法采取強制措施等。
??? 市公安消防支隊:負責實施險情控制、救助被困人員和事件發(fā)生區(qū)域稀釋、冷卻、滅火等工作,協(xié)助燃氣搶修隊伍開展搶修作業(yè)等。
??? 市民政局:負責城市燃氣突發(fā)事件災害調(diào)查、災情統(tǒng)計上報等,做好救濟、救災、轉移安置群眾等工作,管理、分配救助受災群眾的款物。
市環(huán)保局:開展城市燃氣突發(fā)事件發(fā)生地周邊環(huán)境污染狀況的應急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測,確定污染物種類、濃度及污染范圍,指導、協(xié)助有關部門、單位做好涉及環(huán)境保護的相關工作。
市交通運輸局:負責調(diào)整城市燃氣突發(fā)事件影響區(qū)域的公交線路,關閉公交電力電源,保障人員疏散所需車輛,對所屬受損道路、橋梁實施搶修和恢復重建。
市衛(wèi)生局:負責救治現(xiàn)場受傷人員,保障應急醫(yī)療需求。
市質監(jiān)局:負責指導、協(xié)調(diào)城市燃氣突發(fā)事件中有關壓力容器、壓力管道等特種設備的搶險與處置。
市安監(jiān)局:負責城市燃氣生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作。
市市政公用局:負責收集、報送城市燃氣突發(fā)事件預警信息,組織專業(yè)隊伍實施應急處置,為搶險救援工作提供專業(yè)技術支持,會同市安監(jiān)、公安等部門調(diào)查處理城市燃氣突發(fā)事件等。
市政府新聞辦:負責組織新聞媒體發(fā)布城市燃氣突發(fā)事件相關信息,按照有關規(guī)定開展宣傳報道。
各區(qū)政府:協(xié)助和配合有關部門實施轄區(qū)內(nèi)燃氣突發(fā)事件的應急處置,開展疏散、安全轉移、安撫勸導、救助安置等工作,保障社會穩(wěn)定。
濟南供電公司:負責城市燃氣突發(fā)事件影響區(qū)域電力系統(tǒng)安全控制、電力設施搶修、恢復供電等,為搶險救援提供用電保障,配合做好城市燃氣突發(fā)事件應急處置相關工作。
駐濟燃氣生產(chǎn)供應企業(yè):負責全市行政區(qū)域內(nèi)所屬燃氣管線的安全運行、維護和應急搶險,配合相關部門和單位維護燃氣管網(wǎng)安全并提供搶險搶修技術支持,協(xié)助做好液化石油氣管線突發(fā)事件應急處置工作。
城市燃氣供應企業(yè):制訂本企業(yè)燃氣突發(fā)事件應急預案,負責實施專業(yè)處置;配合有關部門支援同行業(yè)內(nèi)相關企業(yè)的燃氣應急搶險搶修工作。
2.2辦事機構及職責
市指揮部辦公室設在市市政公用局,市市政公用局局長兼任辦公室主任。
主要職責:
??? (1)落實市指揮部的決策部署,研究制定加強應急能力建設的措施,組織開展城市燃氣突發(fā)事件應急演練、宣傳教育和培訓。
??? (2)組織制訂、修訂市城市燃氣突發(fā)事件應急預案,指導市指揮部成員單位制訂完善本級預案。
??? (3)收集、分析、上報有關燃氣突發(fā)事件信息。
??? (4)負責發(fā)布、調(diào)整和解除黃色、藍色預警,向市指揮部提出發(fā)布和解除紅色、橙色預警的建議。
??? (5)調(diào)動各類應急資源,協(xié)調(diào)、指導成員單位實施城市燃氣突發(fā)事件應急處置。
2.3現(xiàn)場指揮部
根據(jù)燃氣突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和實際處置需要,可成立現(xiàn)場指揮部,在市指揮部的統(tǒng)一領導下,組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場各方力量實施應急處置。
??? 3預防與預警
3.1信息監(jiān)測
由市指揮部辦公室牽頭,組織相關成員單位建立信息監(jiān)測體系,健全城市燃氣安全運行監(jiān)測預報和信息共享機制。
??? (1)及時掌握地震、地質、氣象等部門預測的可能影響城市燃氣管線安全運行的自然災害信息。
??? (2)區(qū)政府有關部門與各街道辦事處、轄區(qū)燃氣供應企業(yè)建立信息交流制度,了解掌握燃氣供應和需求情況,及時監(jiān)測大型機械施工作業(yè)可能危害燃氣管線安全運行的信息。
??? (3)利用“110”、“119”報警電話和12345市民服務熱線等及時收集社會公眾報警信息。依托市政數(shù)字監(jiān)測中心、城區(qū)數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)檢測燃氣運行異常信息。
??? (4)燃氣供應企業(yè)對上游供氣量、氣質、壓力等變化情況和供氣設施發(fā)生故障等信息實施全面監(jiān)測。
3.2信息報告
3.2.1建立信息報告體系。社區(qū)居民和單位發(fā)現(xiàn)燃氣安全隱患和燃氣突發(fā)事件應立即報警或報告。市指揮部各成員單位接到預警信息并核實情況后,按照有關規(guī)定向市指揮部辦公室報告。報告內(nèi)容主要包括:事件發(fā)生時間、地點、人員傷亡情況;簡要經(jīng)過;事件發(fā)生原因的初步判斷情況、可能發(fā)生的后果及已經(jīng)采取的控制措施等。
??? 3.2.2接到報警后,燃氣供應企業(yè)迅速到達現(xiàn)場核實情況,啟動企業(yè)應急預案,立即實施專業(yè)處置,對現(xiàn)場情況進行研判后,分別向市指揮部辦公室和轄區(qū)政府報告。
??? 3.2.3因施工造成燃氣設施損壞,施工單位要在第一時間采取應急防護措施,立即報警并向建設單位和燃氣供應企業(yè)報告。
3.3信息分析
市指揮部辦公室接到信息報告后,立即對各類信息進行匯總分析,綜合評價燃氣突發(fā)事件對城市公共安全的影響程度和范圍,迅速提出預警及應急意見,經(jīng)市指揮部批準后啟動本預案。
3.4預警分級
城市燃氣突發(fā)事件預警級別由高到低劃分為特別嚴重、嚴重、較大、一般4個級別,依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。重大節(jié)日、重大活動期間或重點區(qū)域發(fā)生燃氣突發(fā)事件,可視情提高預警級別。
??? 3.4.1紅色預警(特別嚴重級別)
發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布紅色預警。
??? (1)天然氣門站、儲配站、加氣(母)站等重點設施附近發(fā)生大面積燃氣泄漏,未能有效控制,燃氣泄漏直接影響區(qū)域內(nèi)燃氣濃度達到爆炸下限的50%,且有進一步增加趨勢。
??? (2)燃氣高壓、次高壓管線等干線管網(wǎng)及輔助設施發(fā)生大面積燃氣泄漏,未能有效控制,燃氣泄漏直接影響區(qū)域內(nèi)的燃氣濃度達到爆炸下限的20%,且有快速增加趨勢。
??? (3)本市次高壓A類管網(wǎng)壓力低于0.2MPa(兆帕),高壓A類管網(wǎng)壓力低于0.8MPa。
??? (4)液化氣灌裝站、儲配站、運輸槽車傾覆等造成液化石油氣大量泄漏,未能有效控制。
??? (5)在主城區(qū)同時發(fā)生多點、大面積燃氣泄漏,且燃氣泄漏量持續(xù)增加。
??? (6)地震部門發(fā)布我市發(fā)生6級(含)以上地震災害信息;地質、氣象部門發(fā)布我市發(fā)生可能影響燃氣安全運行的特別重大自然災害信息。
??? (7)燃氣設施發(fā)生故障或氣源供應不足,可能影響到5萬戶以上居民正常用氣。
??? 3.4.2橙色預警(嚴重級別)
發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布橙色預警。
??? (1)城市區(qū)域調(diào)壓站、CNG(壓縮天然氣)加氣站、LNG(液化天然氣)站、液化氣瓶組站、液化氣瓶裝供應站、小區(qū)液化氣管線、城市高層建筑內(nèi)多個住戶的燃氣設施、城市主干道路下埋地燃氣管線等發(fā)生燃氣泄漏,未能有效控制,燃氣泄漏直接影響區(qū)域內(nèi)燃氣濃度達到爆炸下限的50%,且有進一步增加趨勢。
(2)城市大型公共建筑地下空間或大型商場等人員密集場所和市區(qū)主次道路下電纜溝、電信溝、城市污水管、雨水管等發(fā)現(xiàn)泄漏燃氣,未能有效控制,燃氣濃度達到爆炸下限的50%,且有進一步增加趨勢。
??? (3)次高壓(P>0.4MPa)以上級別的天然氣供應系統(tǒng)出現(xiàn)壓力異常,次高壓管網(wǎng)壓力低于0.4MPa、高壓管網(wǎng)壓力低于1.6MPa,且在1小時內(nèi)未能恢復到壓力下限值以上。
(4)預測未來3天內(nèi)全市燃氣日用氣負荷均高于上游單位日指定供氣計劃的15%至20%。
(5)全市液化石油氣出現(xiàn)脫銷狀況。
(6)燃氣設施發(fā)生故障或氣源供應不足,可能影響到3.5萬戶以上5萬戶以內(nèi)居民正常用氣。
(7)地震部門發(fā)布我市發(fā)生5級(含)以上地震災害信息,地質、氣象部門發(fā)布我市發(fā)生可能影響燃氣安全運行的重大自然災害信息。
3.4.3黃色預警(較大級別)
發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布黃色預警。
(1)城市次要道路、小區(qū)道路下埋地燃氣管道,架空燃氣管線或城市多層建筑內(nèi)燃氣設施,居民住宅區(qū)樓棟調(diào)壓箱、小型調(diào)壓站等發(fā)生燃氣泄漏,未能有效控制,燃氣泄漏直接影響區(qū)域內(nèi)燃氣濃度達到爆炸下限的50%,且有進一步增加趨勢。
(2)城市居民住宅區(qū)的大型地下停車場等地下空間發(fā)現(xiàn)燃氣積聚現(xiàn)象,濃度已達到爆炸下限的50%,且未能有效控制。
(3)燃氣管線及設施因外力破壞造成燃氣泄漏擴散,威脅到周邊居民安全。
??? (4)預測未來3日內(nèi)全市燃氣日用氣負荷均高于上游單位日指定供氣計劃的10%至15%,或全市液化石油氣出現(xiàn)局部供應緊張狀況。
??? (5)燃氣設施發(fā)生故障或氣源供應不足,可能影響到2萬戶以上3.5萬戶以內(nèi)居民正常用氣。
??? 3.4.4藍色預警(一般級別)
發(fā)生下列情況之一,可發(fā)布藍色預警。
??? (1)發(fā)生燃氣泄漏事件,燃氣泄漏直接影響區(qū)域內(nèi)燃氣濃度已達到爆炸下限的20%。
??? (2)預測未來3天內(nèi)燃氣日用氣負荷均高于上游單位日指定供氣計劃的5%至10%。
??? (3)在燃氣設施保護范圍內(nèi)組織施工,可能危及燃氣設施安全運行。
??? (4)燃氣設施發(fā)生故障或氣源供應不足,可能影響到1萬戶以上2萬戶以內(nèi)居民正常用氣。
3.5預警發(fā)布
紅色和橙色預警,由市指揮部負責發(fā)布、調(diào)整和解除;黃色和藍色預警,由市指揮部辦公室負責發(fā)布、調(diào)整和解除。預警發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播電臺、電視、通信、信息網(wǎng)絡或組織人員逐戶通知等方式實施,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區(qū)、學校等特殊場所應采取有針對性的公告方式。
3.6預警行動
??? 3.6.1預警調(diào)整燃氣供應企業(yè)到達燃氣突發(fā)事件現(xiàn)場進行分析研判,認為現(xiàn)場危險情況可能持續(xù)惡化或已對險情實施有效控制,立即向市指揮部辦公室提出預警調(diào)整或結束預警的建議。市指揮部辦公室密切關注事件發(fā)展情況,對各方面信息進行綜合分析判斷后,迅速提出調(diào)整預警級別或結束預警的意見和建議。
??? 3.6.2先期處置
發(fā)布燃氣突發(fā)事件預警后,市公安、消防等部門和事發(fā)地所在區(qū)政府有關人員迅速到達現(xiàn)場,確定警戒范圍,實施交通管制,疏散現(xiàn)場人員,控制險情進一步蔓延。市指揮部其他成員單位根據(jù)職責做好應急搶險各項準備工作。發(fā)布液化石油氣突發(fā)事件預警后,液化石油氣生產(chǎn)加工企業(yè)應加大生產(chǎn)量,多方調(diào)劑氣源保障市場供應。
4應急響應
4.1事件分級
根據(jù)城市燃氣突發(fā)事件危害程度、波及范圍等情況,由高到低依次劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)4個級別。
??? 4.1.1特別重大事件(Ⅰ級)
??? 發(fā)生下列情況之一,為特別重大事件,可啟動Ⅰ級應急響應。
??? (1)位于市區(qū)內(nèi)的天然氣長輸管線、高壓(P>1.6MPa)以上級別的天然氣供應系統(tǒng)及城市天然氣門站、焦爐煤氣儲配站、液化天然氣生產(chǎn)儲備場站、液化石油氣儲備場站等發(fā)生燃氣火災、爆炸,或發(fā)生非可控重大燃氣泄漏,且燃氣泄漏直接影響區(qū)域的燃氣濃度已達到爆炸下限的80%,人員傷亡及財產(chǎn)損失達到國家有關特別重大事故等級劃分標準,嚴重影響全市燃氣供應和危及社會公共安全。
??? (2)城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故,造成5萬戶以上居民連續(xù)停用燃氣24小時以上。
??? (3)城市燃氣突發(fā)事件引發(fā)次生災害,造成鐵路、高速公路運輸長時間中斷,或造成供電、通信、供水、供熱等系統(tǒng)不能正常運轉,城市基礎設施處于癱瘓狀態(tài)。
??? 4.1.2重大事件(Ⅱ級)
發(fā)生下列情況之一,為重大事件,可啟動Ⅱ級應急響應。
??? (1)城市次高壓(1.6MPa≥P>0.4MPa)以上級別的天然氣供應系統(tǒng)、壓縮天然氣母站、液化天然氣儲配站、液化石油氣儲灌站、液化石油氣管網(wǎng)、瓶裝液化氣供應站、車用燃氣加氣站(包括CNG和LNG)等燃氣供應系統(tǒng)及用于燃氣運輸?shù)奶胤N車輛發(fā)生火災、爆炸,或發(fā)生非可控重大燃氣泄漏,且濃度已達到爆炸下限的80%,人員傷亡及財產(chǎn)損失達到國家有關重大事故等級劃分標準,嚴重影響部分區(qū)域燃氣供應和危及社會公共安全。
(2)城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故,導致部分區(qū)域燃氣設施超壓運行,嚴重影響用戶用氣安全,或造成3.5萬戶以上5萬戶以下居民連續(xù)停用燃氣24小時以上。
??? (3)城市氣源或供氣系統(tǒng)中燃氣組份發(fā)生重大變化,導致終端用戶用氣設備不能正常使用,或城市燃氣突發(fā)事件引發(fā)次生災害,造成其他市政設施不能正常使用。
??? (4)城市燃氣突發(fā)事件發(fā)生在大型公共場所或人群聚集區(qū),如廣場、車站、醫(yī)院、機場、大型商場超市、重要活動現(xiàn)場、重要會議代表駐地等,已造成人員傷亡,并可能造成重大社會影響。
??? 4.1.3較大事件(Ⅲ級)
??? 發(fā)生下列情況之一,為較大事件,可啟動Ⅲ級應急響應。
??? (1)燃氣泄漏事件發(fā)生在城市主干道、大型公共場所或人群聚集區(qū),如廣場、車站、醫(yī)院、機場、大型商場超市、重要活動現(xiàn)場、重要會議代表駐地等,嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全,可能造成重大社會影響。
??? (2)城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故,導致局部區(qū)域燃氣設施超壓運行,影響用戶用氣安全,或造成2萬戶以上3.5萬戶以下居民連續(xù)停用燃氣24小時以上。
??? (3)各級燃氣供應系統(tǒng)發(fā)生燃氣泄漏、火災、爆炸事件,人員傷亡及財產(chǎn)損失達到國家有關較大事故等級劃分標準,影響局部區(qū)域燃氣供應和危及社會公共安全。
??? 4.1.4一般事件(Ⅳ級)發(fā)生下列情況之一,為一般事件,可啟動Ⅳ級應急響應。
??? (1)各級燃氣供應系統(tǒng)發(fā)生燃氣泄漏、火災、爆炸等事件,影響局部燃氣供應和危及公共安全。
??? (2)供氣系統(tǒng)突發(fā)事故,導致局部區(qū)域燃氣設施超壓運行,或造成1萬戶以上2萬戶以下居民連續(xù)停用燃氣24小時以上。
??? (3)燃氣泄漏事件發(fā)生在城市主干道、大型公共場所或人群聚集區(qū),如廣場、車站、醫(yī)院、機場、大型商場超市、重要活動現(xiàn)場、重要會議代表駐地等,威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全,可能造成較大社會影響。
4.2分級響應
4.2.1特別重大燃氣突發(fā)事件應急響應(I級響應)
??? 由市指揮部負責啟動I級響應并現(xiàn)場指揮,市指揮部辦公室負責通知有關成員單位和專家趕赴現(xiàn)場,經(jīng)緊急會商后作出應急搶險救援工作部署,督促各成員單位按照職責迅速開展搶險、救災、救助群眾等工作,并向市政府主要領導報告情況。山東濟華燃氣有限公司、濟南港華燃氣有限公司、中石油和中石化駐本市企業(yè)的搶險救援隊伍迅速到達現(xiàn)場,緊急實施專業(yè)搶險搶修。屬于液化石油氣泄漏引發(fā)的突發(fā)事件,濟南藍光煤氣公司、中石化濟南分公司、藍星石化長城煉油廠等搶險隊伍迅速到達現(xiàn)場開展專業(yè)搶險搶修工作。市衛(wèi)生部門主要負責人現(xiàn)場組織醫(yī)療救護工作。
??? 4.2.2重大燃氣突發(fā)事件應急響應(Ⅱ級響應)由市指揮部負責啟動Ⅱ級響應,指定相關負責人到現(xiàn)場指揮,市指揮部辦公室負責通知成員單位和專家趕赴現(xiàn)場,經(jīng)緊急會商后作出相應工作部署,各成員單位按照職責迅速開展應急搶險救援工作,并向市指揮部報告情況。山東濟華燃氣有限公司、濟南港華燃氣有限公司搶險隊伍迅速到達現(xiàn)場開展專業(yè)搶險搶修工作。屬于液化石油氣泄漏引發(fā)的突發(fā)事件,濟南藍光煤氣公司、藍星石化長城煉油廠搶險隊伍到達現(xiàn)場開展搶險搶修,中石化濟南分公司消防隊集結待命。市衛(wèi)生部門分管負責人現(xiàn)場組織醫(yī)療救護工作。
??? 4.2.3較大燃氣突發(fā)事件應急響應(Ⅲ級響應)
??? 市指揮部辦公室負責啟動Ⅲ級響應,辦公室主任到現(xiàn)場指揮。市指揮部辦公室與相關成員單位、專家在現(xiàn)場緊急會商后作出相應工作部署,組織有關單位開展搶險救援工作,并向市指揮部報告情況。山東濟華燃氣有限公司、濟南港華燃氣有限公司搶險隊伍到達現(xiàn)場實施搶險搶修。屬于液化石油氣泄漏引發(fā)的突發(fā)事件,濟南藍光煤氣公司搶險隊伍到達現(xiàn)場開展搶險搶修,中石化濟南分公司消防隊集結待命。
??? 4.2.4一般燃氣突發(fā)事件應急響應(IV級響應)
??? 由市指揮部辦公室負責啟動IV級響應,指定相關負責人到現(xiàn)場指揮,以事發(fā)地所在區(qū)政府為主導,協(xié)調(diào)公安、消防等部門和辦事處、社區(qū)居委會等開展險情控制、疏散人員、現(xiàn)場警戒等工作,相關燃氣供應企業(yè)搶修隊伍實施現(xiàn)場搶修,并向市指揮部辦公室報告情況。
??? 4.3響應機制
接到市指揮部辦公室應急響應通知后,市指揮部相關成員單位負責人組織搶險救援隊伍和應急搶險物資器材迅速到達指定地點,按照現(xiàn)場應急工作部署和相關職責開展搶險救援工作。公安、消防、衛(wèi)生等部門到達現(xiàn)場后,迅速控制險情,實施現(xiàn)場警戒,搶救被困遇險人員,當險情進一步加劇時,及時向市指揮部辦公室報告,由市指揮部視情確定實施后續(xù)應急響應措施。
4.4擴大應急
市指揮部辦公室隨時跟蹤燃氣突發(fā)事件處置情況,如發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢,并可能超出現(xiàn)場處置能力,經(jīng)市指揮部批準后提高應急等級。當確認險情已超出本市處置能力時,由市指揮部按程序報請省政府予以協(xié)助。
4.5響應結束
燃氣突發(fā)事件得到有效控制,進入有序搶修階段,次生、衍生等危害基本消除,應急響應工作宣布結束。特別重大和重大燃氣突發(fā)事件,由市指揮部宣布應急響應結束;較大和一般燃氣突發(fā)事件,由市指揮部辦公室宣布應急響應結束。
4.6新聞發(fā)布
城市燃氣突發(fā)事件信息,由市指揮部審核確定,市政府新聞辦發(fā)布,發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、組織新聞報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。新聞發(fā)布要嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行,做到準確把握、正面引導、講究方式、及時主動、注重效果、遵守紀律、嚴格把關。
5善后處置與應急保障
5.1善后處置
5.1.1調(diào)查評估
市安監(jiān)局牽頭組成事故調(diào)查組,對燃氣突發(fā)事件的起因、性質、影響、人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況進行調(diào)查,對負有責任的單位和相關責任人提出處理意見。調(diào)查組應于事發(fā)之日起30日內(nèi)向市指揮部提交書面調(diào)查報告。
??? 5.1.2社會救助
??? 現(xiàn)場搶險結束后,事發(fā)地所在區(qū)政府應做好傷亡人員救治、慰問和善后處理工作,并盡快恢復受災群眾正常生活。對緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資要及時給予補償。
??? 5.1.3恢復重建
??? 燃氣企業(yè)負責及時清理現(xiàn)場,積極實施燃氣設施搶修重建工作,盡快恢復正常燃氣供應;對受損的各類市政設施分別由相關產(chǎn)權部門負責修復或重建;受事件影響地區(qū)的恢復、重建工作由所在區(qū)政府負責。
??? 5.1.4責任追究
對遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或在城市燃氣突發(fā)事件應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
5.2應急保障
??? 5.2.1應急能力建設根據(jù)燃氣應急救援工作需要,燃氣供應企業(yè)和相關單位要加強燃氣搶險隊伍建設,通過技能培訓和應急演練等方式提高燃氣搶險隊伍的綜合素質、技術水平和應急處置能力。
??? 5.2.2資金保障
市財政部門按照有關規(guī)定保障城市燃氣突發(fā)事件應急處置工作經(jīng)費。如發(fā)生特別重大、重大城市燃氣突發(fā)事件,資金需求特別巨大,有關應急處置經(jīng)費不能滿足需求時,市財政部門按照一定程序給予應急經(jīng)費支持。
??? 5.2.3物資保障
??? 燃氣供應企業(yè)依據(jù)本《預案》及企業(yè)應急預案,根據(jù)本單位供應燃氣的性質、設備設施類型和供應規(guī)模,配備必要的應急設施、搶險裝備和通訊聯(lián)絡設備等,并保持良好狀態(tài)。在實施應急處置時,經(jīng)市指揮部同意,可向本市道路管理、公路建設養(yǎng)護管理和其他燃氣企業(yè)緊急調(diào)用物資、設備、人員和場地。
??? 5.2.4技術保障
根據(jù)城市燃氣突發(fā)事件處置工作需要,市指揮部組織相關行業(yè)專家成立專家組,為應急搶險提供決策和咨詢服務,協(xié)助制定搶險應急方案,為現(xiàn)場處置提供技術支持并參與事故調(diào)查。組織相關科研單位和燃氣供應企業(yè),研發(fā)先進的燃氣設施搶修技術,不斷提高應急處置工作效能。5.2.5醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生部門要進一步完善醫(yī)療救治網(wǎng)絡,制訂完善醫(yī)療救治預案,確保及時有效救治受傷人員,最大限度減少人員傷亡。
6教育和培訓
6.1宣傳教育
市指揮部辦公室組織有關部門編印城市燃氣突發(fā)事件應急處置知識讀本,開展安全用氣、保護燃氣設施等方面的宣傳教育,增強公眾燃氣安全意識和社會責任意識。各區(qū)政府結合實際,利用多種形式開展燃氣突發(fā)事件應急知識宣傳教育,提高公眾自救、互救能力。
6.2應急培訓
市指揮部辦公室結合城市燃氣供應特點,制訂培訓計劃,定期對各成員單位和燃氣企業(yè)應急管理人員開展業(yè)務培訓。各區(qū)政府和燃氣供應企業(yè)要結合實際,有計劃地開展各種形式的應急管理學習培訓,提高應急處置能力。
6.3應急演練
市指揮部辦公室會同各區(qū)政府和相關部門,建立應急預案演練制度,加強部門、單位之間的協(xié)調(diào)配合,提高應急搶險能力。各區(qū)政府要有計劃地組織轄區(qū)單位和社區(qū)群眾開展應對城市燃氣突發(fā)事件應急演練。燃氣供應企業(yè)每年至少組織一次應急演習。
7附則
7.1預案管理
本預案由市市政公用局負責解釋,并按照有關規(guī)定予以修訂。
7.2預案實施
本預案自發(fā)布之日起實施。
