工程概況信息。
為了有效地預防和控制高處墜落事故發(fā)生，降低項目部傷亡事故的發(fā)生率，保護職工的生命安全，特制定本預案。
一、預防高處墜落事故的組織措施
1、健全組織機構(gòu)以項目經(jīng)理xxx為組長的安全生產(chǎn)領導小組，組員：xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx以及各施工班組長。
2、安全生產(chǎn)領導小組負責日常工作，安全員堅持天天對施工現(xiàn)場檢查，安全小組每周組織一次全面檢查，隨時發(fā)現(xiàn)問題及時整改，有效地做好預防工作。
3、物資做好充分準備，如：保險帶、鋼管扣件、安全網(wǎng)、毛竹片等，確保隨時投入使用。
二、預防高處墜落事故的技術措施
1、項目經(jīng)理對本項目的安全生產(chǎn)全面負責。項目經(jīng)理部應結(jié)合施工組織設計，根據(jù)建筑工程特點編制預防高處墜落事故的專項施工方案，并組織實施。
2、所有高處作業(yè)人員應接受高處作業(yè)安全知識的教育；特種高處作業(yè)人員應持證上崗，上崗前應依據(jù)有關規(guī)定進行專門的安全技術簽字交底。采用新工藝、新技術、新材料和新設備的，應按規(guī)定對作業(yè)人員進行相關安全技術簽字交底。
3、高處作業(yè)人員應經(jīng)過體檢，合格后方可上崗。項目部應為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護用具，作業(yè)人員應按規(guī)定正確佩戴和使用。
4、項目部應按類別，有針對性地將各類安全警示標志懸掛于施工現(xiàn)場各相關部位，夜間應設紅燈示警。
5、高處作業(yè)前，由項目分管負責人組織有關部門對安全防護設施進行驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。安全防護設施應做到定型化、工具化，防護欄桿以黃黑（或紅白）相間的條紋標示，蓋件等以黃（或紅）色標示。需要臨時拆除或變動安全設施的，應經(jīng)項目分管負責人審批簽字，并組織有關部門驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可實施。
6、物料提升機應按規(guī)定由其產(chǎn)權(quán)單位編制安裝拆卸施工方案，產(chǎn)權(quán)單位分管負責人審批簽字，并負責安裝和拆卸；使用前與施工單位共同進行驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。物料提升機應有完好的停層裝置，各層聯(lián)絡要有明確的信號和樓層標記。物料提升機上料口應裝設有聯(lián)鎖裝置的安全門，同時采用斷繩保護裝置或安全?？垦b置。通道口走道板應滿鋪并固定牢固，兩側(cè)邊應設置符合要求的防護欄桿和擋腳板，并用密目安全網(wǎng)封閉兩側(cè)。物料提升機嚴禁乘人。
7、施工外用電梯應按有關規(guī)定由其產(chǎn)權(quán)單位編制安全拆卸施工方案，產(chǎn)權(quán)單位分管負責人審批簽字，并負責安裝和拆卸；使用前和使用單位進行共同驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。施工外用電梯各種限位應靈敏可靠，樓層門應采取防止人員和物料墜落措施，電梯上下運行行程內(nèi)應保障無障礙物。電梯轎廂內(nèi)乘人、載物時，嚴禁超載，載荷應均勻分布，防止偏重。
8、移動式操作平臺應按相關規(guī)定編制施工方案，項目分管負責人審批簽字并組織有關部門驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。移動式操作平臺立桿應保持垂直，上部適當向內(nèi)收緊，平臺作業(yè)面不得超出底腳。立桿底部和平臺立面應分別設置掃地桿、剪刀撐或斜撐，平臺應用堅實木板滿鋪，并設置防護欄桿和登高扶梯。
9、各類作業(yè)平臺和卸料平臺應按相關規(guī)定編制施工方案，項目分管負責人審批簽字并組織有關部門驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。架體應保持穩(wěn)固，不得與施工腳手架連接。作業(yè)平臺上嚴禁超載。
10、腳手架應按相關規(guī)定編制施工方案，施工單位分管負責人審批簽字，項目分管負責人組織有關部門驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。作業(yè)層腳手架的腳手板應鋪設嚴密，下部應用安全平網(wǎng)兜底。腳手架外側(cè)應用密目式安全網(wǎng)做全封閉，不得留有空隙。密目式安全網(wǎng)應可靠固定在架體上。作業(yè)層腳手版與建筑物之間的空隙大于15cm時應作全封閉，防止人員和物料墜落。作業(yè)人員上下應有專用通道，不得攀爬架體。
11、模板工程應按相關規(guī)定編制施工方案，施工單位分管負責人審批簽字；項目分管負責人組織有關部門驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。模板工程在綁扎鋼筋、粉刷模板、支拆模板時應保證作業(yè)人員有可靠立足點，作業(yè)面應按規(guī)定設置安全保護設施。模板及其支撐體系的施工荷載應均勻堆置，并不得超過設計計算要求。
12、吊籃應按相關規(guī)定由其產(chǎn)權(quán)單位編制施工方案，產(chǎn)權(quán)單位分管負責人審批簽字，并與施工單位在使用前進行驗收，經(jīng)驗收合格簽字后，方可作業(yè)。吊籃產(chǎn)權(quán)單位應做好日常例保和記錄。吊籃懸掛機構(gòu)的結(jié)構(gòu)件應選用鋼材或其他適合的金屬結(jié)構(gòu)材料制造，其結(jié)構(gòu)應具有足夠的強度和剛度。作業(yè)人員應按規(guī)定佩戴安全帶；安全帶應掛設在單獨設置的安全繩上，嚴禁安全繩與吊籃連接。
13、施工單位對電梯井門應按定型化、工具化的要求設計制作，其高度應在1.5m至1.8m的范圍內(nèi)。電梯井內(nèi)不超過10m應設置一道安全平網(wǎng)；安裝拆卸電梯井內(nèi)安全平網(wǎng)時，作業(yè)人員應按規(guī)定佩戴安全帶。
14、項目部進行屋面卷材防水層施工時，屋面周圍應設置符合要求的防護欄桿。屋面上的孔洞應加蓋封嚴，短邊尺寸大于15m時，孔洞周邊也應設置符合要求的防護欄桿，底部加設安全平網(wǎng)。在坡度較大的屋面施工時，應采取專門的安全措施。
15、根據(jù)施工的實際需要本項目安裝xx臺塔吊、xx臺人貨梯、xx臺井架。在安拆時必須由有資質(zhì)的安裝隊伍安拆，安裝工必須持證上崗，安裝前進行安全技術交底。安裝完畢，項目部分管負責人同公司及有關部門進行驗收，驗收合格后方可使用。
三、高處墜落事故的控制和處理
1、高處墜落事故發(fā)生以后，施工人員應及時撤離事故現(xiàn)場，并及時通知項目部安全生產(chǎn)領導小組。
2、安全生產(chǎn)領導小組接到報告后，小組成員應及時到位，統(tǒng)一指揮，全力以赴投入搶救、搶修，并及時向上級有關部門匯報。當有人員傷亡發(fā)生時，應立即通知當?shù)氐纳鐣t(yī)療機構(gòu)，并組織項目部的搶救人員進行必要的自救。
3、在事故發(fā)生區(qū)域設置警戒線，除搶救人員可以進出外，禁止任何無關人員進入事故發(fā)生區(qū)域，防止事故進一步擴大。
4、上級主管部門領導到達事故現(xiàn)場后，應將事故發(fā)生的情況以及現(xiàn)場自救的情況作詳細地匯報，以便制定更加快速有效的搶險方案，減少因事故帶來的損失。
5、高處墜落事故的處理應遵循“四不放過原則”。
四、資料整理
1、事故處理完畢后，安全生產(chǎn)領導小組應將事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、事故的處理過程、結(jié)果形成詳細的書面材料報上級主管部門。
2、項目部應認真分析事故發(fā)生的原因，及時整改，加強預防，更有效地控制坍塌事故的發(fā)生。
3、項目部應將處理事故的各種資料進行認真的匯總整理。
五、應急預案的修改
應急預案編制好以后，在實施過程中應隨著現(xiàn)場條件的變化對應急預案進行必要的修改，特別是當事故發(fā)生并處理完畢后，應根據(jù)事故的實際情況對應急預案中不切合實際的部分加以修改，以便能夠更好地為現(xiàn)場施工服務，增強其實施的可行性和可操作性。修改后的應急預案應及時報上級部門審批簽字。
六、應急預案的演習計劃
應急預案編制好以后，項目部應根據(jù)應急預案的各項措施組織人員進行相關的演習，便于事故發(fā)生以后，相關人員能夠熟練的進行事故搶救，同時也可鑒定應急預案的可行性和可操作性。
下面根據(jù)我多年從業(yè)的經(jīng)歷，就高墜的表現(xiàn)、原因及對策談一點膚淺的認識，權(quán)作拋磚。
一、高處墜落的表現(xiàn)
（一）臨邊作業(yè)高處墜落。
腳手架跟不上；頭層墻面超過3.2m二層樓面的周邊，以及無腳手架高度超過3.2m的樓層周邊未加安全平網(wǎng)；臨邊高處作業(yè)未系安全帶；油漆或其它工種在外架已拆除的窗口作業(yè)；建筑物之間的高層通道不設防護欄桿，地面上方未安裝防護棚。例如，某工地油漆工黃某在樓與樓通道上行走時，從約3m高處墜落，當場死亡。
（二）洞口作業(yè)高處墜落。
洞口未作防護；復式閣樓內(nèi)樓梯洞口未作防護。
（三）采光井、電梯井高處墜落。
電梯井無防護，采光井無防護造成高墜。
（四）吊欄、接料臺高處墜落。
吊運長料時吊欄安全門被拆除，個人行為失誤，失足墜落；吊欄安全門拆除后未恢復，吊欄安全門聯(lián)鎖損壞，吊欄升上，安全門不回位，接料臺安全門無聯(lián)鎖裝置，工人誤操作。料臺無安全門，或安全門未關閉，都能引起高墜事故。
（五）屋面施工高處墜落。
屋面施工無安全防護，作業(yè)人員不系安全帶，個人行為失誤，導致高處墜落。
（六）挖孔樁高處墜落。
人工挖孔樁洞口無防護，防護不牢或防護被損壞，導致高處墜落。例如某工地民工蔡某與另一民工搬運空壓機時，由于搬不動，于是將樁孔蓋板做墊板，因不知是蓋板，致使蔡某一腳踏入樁孔內(nèi)，墜落身亡（樁孔深27.6m，孔徑為0.9m），直接原因是蓋板未固定，且違章搬動。
（七）攀登作業(yè)高處墜落。
簡易的腳跳板不穩(wěn)定，安裝用的各種梯子質(zhì)量不符合要求，門型腳手架不牢固，移動式操作平臺重心偏離而倒塌。
（八）違章行為的高處墜落。
違章從外翻越單元與單元間墻，翻越墻頭，一個單元向另一個單元窗戶翻越，都是違章高墜的表現(xiàn)。如某工地油漆工劉某在六樓從一單元向另一個單元翻越，由于安裝的塑鋼窗未固定，致使其墜落地面，經(jīng)搶救無效死亡。
二、高處墜落的原因
根據(jù)《GB/T28001-2001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范理解與實施》危險源的分類：可能發(fā)生意外釋放的能量危險物質(zhì)而發(fā)生事故為第一類；導致能量和危險源物質(zhì)約束/限制措施破壞失效的多種因素為第二類；第二類危險源主要包括以下三種情形： （1）物的故障；（2）人的失誤；（3）環(huán)境因素。高處墜落事故屬于第二類危險源，因此，高墜的原因應從物的故障、人的失誤、環(huán)境因素三個方面來分析[1]。
（一）物的故障。
高處作業(yè)的臨邊沒有防護，防護不嚴；腳手架未超出在建工程的形象進度；洞口未作防護，或防護的強度不夠；防護不穩(wěn)固易移動；吊欄式人貨電梯樓層出入口，未作防護，防護不嚴；電梯井（采光井）未按要求進行內(nèi)、外（內(nèi)張網(wǎng)、外設門）防護；防護設備陳舊老化等等。今年在合肥發(fā)生的七起高墜事故中，就有兩起因使用了不合格的安全網(wǎng)所造成的。
（二）人的失誤。
近年來各地區(qū)也把防高墜作為專項治理來抓，為什么仍發(fā)生許多高墜事故？我認為：我們施工企業(yè)、施工現(xiàn)場現(xiàn)在什么制度都不缺，就是缺少了“落實”！綜觀所有的高墜事故，都是典型的責任事故。為什么有禁不止，有令不行？就是因為各級管理人員，心存僥幸，思想麻痹，對責任認識不夠。制度往往是寫在紙上，貼在墻上，就是未落實到行動上。
1、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律“三違”行為是禍首。例如在某工地，許某和汪某站在組裝高度約9.8m的金屬腳手架進行屋頂防火涂料粉刷時，違章作業(yè),從一個工作面結(jié)束后,沒有架子上下來，就要求地面人員幫其推移，導致架體倒塌兩人從架子上摔下，許某搶救無效死亡，汪某摔成重傷。還有綁扎高柱子鋼筋，無防護措施未系安全帶導致墜落，木工邊模無可靠的立足點而墜落。
2、工人的操作失誤也是主要原因之一。如：某工地安裝工周某在鋼網(wǎng)架上安裝玻璃時，誤踏網(wǎng)架,失足從天井處墜落。
3、注意力不集中，不注意周邊環(huán)境誤進入危險部位。例如，某某工地民工顧某在六層接料臺運送建筑垃圾，當其從吊藍將空車推到接料臺后，吊欄升至七層，此時，顧某未注意,在沒關閉料臺安全門情況下推拉勞動車，由于緊靠料臺外側(cè)，不慎從料臺墜下（墜落高度約15m）,身亡。
4、管理方面的缺陷。如制度規(guī)程不健全，未對工人進行教育、交底，安全檢查制度不落實，對查出的隱患未及時整改，放任自流，僥幸心理也是發(fā)生高墜的主要原因。
（三）環(huán)境因素。
作業(yè)使臨邊洞口，操作平臺等安全防護設施受到自然腐蝕，人為損壞頻率增加，隱患也隨之增加，強風、高溫、高寒，雨雪天氣，夜間作業(yè)等環(huán)境也是產(chǎn)生高墜的原因所在。
三、預防高墜事故的對策
高墜事故的表現(xiàn)多種多樣，原因也是千差萬別的，但是，它們也是有一定規(guī)律的，是完全可以預防的，我想，預防高墜應從以下幾方面著手：
（一）把法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、有關規(guī)定等落實到實處。
我國已頒布了《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設工程安全管理條例》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》，針對高墜頻發(fā)的安全生產(chǎn)形勢，建設部2003年出臺了《建設工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》，所以治理高墜，重點是“三抓落實”，即“一抓標準的落實、二抓規(guī)范的落實、三抓制度的落實”。切實做到“安全第一，預防為主”，特別是要把安全的檢查制度、獎懲制度落實到位，把各種事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（二）加大事故處理成本，對責任單位、責任人的責任一追到底。
不僅要追究施工單位的責任，而且要追究監(jiān)理單位、以及相關單位的責任。我們從合肥市建管局處理的幾起高墜事故的通報中看到，發(fā)生高墜事故，不但處罰施工單位，也處罰監(jiān)理單位，對項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師重罰，情節(jié)嚴重的處以暫扣《安全生產(chǎn)許可證》。罰得你心驚膽顫，罰得你出了事故賠不起，起到了殺一儆百的效果。
（三）嚴把技術措施關
1、落實“安全帽、安全帶、安全網(wǎng)”三寶防護措施。進入現(xiàn)場要帶牢帶好安全帽，登高高處作業(yè)系好安全帶，高處作業(yè)占的下方必須設安全網(wǎng)。大量事實證明：如果每個工程在張設安全密目網(wǎng)的同時，按照規(guī)定再張設安全平網(wǎng)的話，高墜事故至少可以減少50%以上，特別是在后期的裝飾階段，密目網(wǎng)拆除后，效果更加明顯。
2、落實好“四口”防護措施。凡樓梯口、電梯口、預留洞口必須設圍欄或蓋板；在建施工建筑物所有出入口必須搭設防護棚。
3、落實“五臨邊”防護措施。在施工過程中，尚未安裝的陽臺周邊無外架防護的屋面周邊、框架工程樓層周邊、跑道（斜道）兩側(cè)邊、卸料臺的外側(cè)邊等必須設置1.2m高的雙層圍欄或搭設安全網(wǎng)。
4、嚴把“架子關”。對架子的材質(zhì)、欄護、上下、連結(jié)、懸挑、驗收等環(huán)節(jié)。
5、加強屋面、天棚的防護措施。在天棚和輕型屋面上操作行走十分危險，稍踏偏楞木，就會墜落傷亡。因此，凡在此上操作，必須在上面搭上掛板，或在下方張安全網(wǎng)等措施。
6、施工的樓面周邊的防護措施。外架必須超過形象進度至少1.2m，外架立桿與建筑物間距超過15cm要有防護措施，外架搭設要符合規(guī)范要求。
7、安裝用的梯子、操作平臺必須牢固。
高墜頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。但只要我們各施工企業(yè)高度重視施工安全，切實加強管理，落實責任，加強安全培訓教育，確保組織措施，技術措施到位，齊抓共管，嚴防死守，高處墜落傷亡事故是完全可以避免的。只要高處墜落事故減少，建筑業(yè)安全形勢就會有一個根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)也一定會出現(xiàn)新局面。
