一、可能發(fā)生嚴重事故的后果。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑施工活動具有以下特點：產(chǎn)品的固定性；產(chǎn)品的多樣性；產(chǎn)品的流動性；建筑生產(chǎn)涉及面廣，綜合性強；建筑生產(chǎn)的條件差異大，可變因素多；生產(chǎn)周期長、露天作業(yè)多、受自然氣候條件影響大；立體交叉施工和高空、地下作業(yè)多；手工操作，勞動繁重，體力消耗大。由于這些特點，給施工生產(chǎn)帶來了很大的不安全因素，因此，建筑業(yè)屬危險性行業(yè)。施工現(xiàn)場一旦因疏于管理、技術缺陷或人為因素，容易發(fā)生高處墜落、物體打擊、機械和起重傷害、物體坍塌、火災、爆炸、中毒、觸電等生產(chǎn)安全事故，并可能殃及鄰近作業(yè)人員，造成重大的人身傷亡事故和重大經(jīng)濟損失。
二、應急救援預案的組織措施
1設立應急救援指揮中心和建立相應人員單位責任
1）總指揮：由分管安全生產(chǎn)的總工程師或分管施工生產(chǎn)的副總經(jīng)理任總指揮，全面負責指揮、協(xié)調公司性的緊急事態(tài)處理和救援工作，以及緊急事態(tài)平息后迅速恢復施工生產(chǎn)的工作；有權調動一切相關人員和相關設施設備；有權作出放棄相關設施設備的救援；有權作出停止施工作業(yè)進行疏散的決定。
2）副總指揮：由公司技術質量安全部經(jīng)理（副經(jīng)理）、工程管理部經(jīng)理（副經(jīng)理）和直屬分公司經(jīng)理任副總指揮，協(xié)助總指揮負責緊急事態(tài)的具體處理工作；提出應采取的減緩事故后果行動的應急反應對策，提供解決事故所需的技術支持；保持與事故應急救援現(xiàn)場指揮的直接聯(lián)絡；協(xié)調、組織和獲取應急所需的其它資源、設備以支援現(xiàn)場的應急行動；定期組織檢查各在建工程項目部應急反應組織和準備狀態(tài)。
3）項目部經(jīng)理，負責現(xiàn)場指揮在應急救援指揮中心的領導下，全面負責實施營救遇難人員及搶險布署安排。隨時監(jiān)控事態(tài)的出現(xiàn)、演變和發(fā)展過程，組織應急救援工作，并及時向指揮中心報告，由指揮中心及時通知相關方；負責組織訓練項目部兼職的專業(yè)性救援隊伍，在出現(xiàn)緊急事態(tài)時，實施救援工作。
4）項目部副經(jīng)理，負責組織訓練項目部兼職的消防隊伍，當緊急事態(tài)火災險情發(fā)生時，及時帶領隊伍到現(xiàn)場進行撲救，并負責組織人員疏散和安排現(xiàn)場警戒；當火災超出自救能力時，應及時向社會消防部門報警求助，并派人到廠門等候，將社會消防車輛引入事故現(xiàn)場。如災害可能波及相鄰周邊的社會相關單位或居民時，應及時向項目經(jīng)理和應急救援指揮中心報告，并協(xié)助報告政府有關部門和配合疏散、救援等工作。
5）項目部總工程師，協(xié)助救援指揮中心領導和項目經(jīng)理處理事故，提出應急救援技術措施建議；負責緊急事態(tài)處理的內外聯(lián)絡，及時傳達應急救援指揮中心的命令，同時做好和上級的聯(lián)系與協(xié)調工作；及時了解和掌握事故現(xiàn)場動態(tài)。
6）項目部專（兼）職安全員，根據(jù)應急事態(tài)的性質、大小，首先報告項目經(jīng)理和項目主管分公司經(jīng)理、公司技術質量安全部、工程管理部；對搶救工作和進入現(xiàn)場人員進行有效的控制、監(jiān)督，負責做好現(xiàn)場安全警戒和保衛(wèi)工作。
7）項目部工程管理部門負責人，提供現(xiàn)場設備、施工機械等有關資料，根據(jù)事故性質，為指揮中心提出事故搶救建議和提供搶救所需的設備、材料，并迅速運往現(xiàn)場。
8）項目部綜合部門負責人，負責搶救中的物資后勤服務工作，及時提供救援器材，組織事故救護車輛的使用，通知醫(yī)院做好傷員的救護工作；提供搶險救護全過程所需的各種車輛，負責事故救護中的有關接待工作。
9）項目部全體職工，在現(xiàn)場項目經(jīng)理的統(tǒng)一指揮下，隨時奔赴緊急事態(tài)現(xiàn)場，有序地進行項目自救和相關人員的疏散工作。
2設立應急救援指揮中心辦公室
1）應急救援指揮中心辦公室，地點設在項目經(jīng)理部辦公室。由項目經(jīng)理兼辦公室主任，當緊急事態(tài)出現(xiàn)，依據(jù)可能波及的范圍，及時通知相關人員準時進入中心各司其職。
2）應急救援指揮中心辦公室應配備以下設施及資料：滿足應急救援行動的內、外通訊設備；辦公室相關人員的個人防護設備、設施；專門編制內外部聯(lián)絡一覽表（相關人員的名單、地址、聯(lián)絡方式、電話號碼及外部相關機構、政府相關部門的電話號碼等）；應急照明光源；現(xiàn)場平面布置圖，示意圖應標明重大危險源及相關要害部位的位置；安全設施存放點，消防器材、水源等應急資源位置，緊急救援進出口和疏散人員集合點等。
3應急報警有與內、外部機構聯(lián)絡方式及步驟
應急報警由應急上報、內部應急報警、外部應急報警和上級匯報四部分組成。其形式為由下而上、由內到外，形成有序的網(wǎng)絡應急報警機制。
1）應急上報
當緊急事態(tài)出現(xiàn)，第一時間報告項目經(jīng)理部施工現(xiàn)場負責人，施工現(xiàn)場負責人通過危險辨識，決定是否立即向公司總部報告。當緊急事態(tài)出現(xiàn)而沒有超出項目部處理能力時，僅在施工現(xiàn)場范圍內報警；當緊急事態(tài)超出項目部處理能力時，應同時在現(xiàn)場報警和向公司總部報告。
2）內部應急報警
當緊急事態(tài)出現(xiàn)，由項目部確定報警方式，向施工現(xiàn)場發(fā)出應急反應警報，通知項目部有關人員以及事故現(xiàn)場的全體人員進入應急反應狀態(tài)；當現(xiàn)場電源切斷時，用對講機、手提電喇叭巡回呼叫報警；當災害可能波及周邊相鄰單位時，由項目部負責向有關單位報警，通知相關人員進入緊急救援狀態(tài)。
3）外部應急報警
當緊急事態(tài)超出項目部處理能力時，在內部報警的同時，應急救援指揮中心辦公室應按應急救援總指揮的部署，迅速直接或通過公司應急救援指揮中心領導向社會公共救援組織報警求助，包括社會救援中心、消防、保安、環(huán)保、安全監(jiān)察、醫(yī)院、政府相關部門及救援物資的供應商等。除上述規(guī)定了的對外聯(lián)絡渠道外，其他部門由應急救援指揮中心，在需要時及時進行外部報警或聯(lián)絡。
4）上級匯報
當工程建設項目發(fā)生的事態(tài)演變?yōu)橹卮笫鹿蕰r，應急救援指揮中心辦公室應按照建設部第3號令《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》或地方政府事故上報規(guī)定和行業(yè)事故上報制度，依照程序立即直接或者逐級向公司負責人和上級相關主管部門匯報，包括企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地建設主管部門、安全監(jiān)督部門、勞動部門、公安部門、人民檢察院、地方工會等部門。
5）內部報警或聯(lián)絡
在工作時間內發(fā)生緊急事態(tài)，利用現(xiàn)場內公用電話、對講機、移動電話等進行報警或聯(lián)絡；在夜間及節(jié)假日期間發(fā)生緊急事態(tài)，指揮中心辦公室逐個同相關人員約定其聯(lián)絡方式，并存入指揮中心備用，保證上述人員及時準確地到達各自崗位。
三、應急預案的技術措施
1緊急應對災害事件
當工地發(fā)生傷害、火災、爆炸、中毒等事件時，最先發(fā)現(xiàn)事件的人員應視發(fā)生情況的嚴重程度作出恰當處理。當事件可以消除或控制時，應立即撲救；當事件已無法由發(fā)現(xiàn)者自行撲救時，應大聲呼叫，將信息準確傳出。聽到呼叫的任何人，均有責任將信息報告給與其最近的項目部人員、應急救援組成員，使消息迅速報告到現(xiàn)場應急救援辦公室。
2及時掌握現(xiàn)場情況
接到呼救信息，不論事故現(xiàn)場何種局面，現(xiàn)場應急救援辦公室負責人應及時掌握事故發(fā)生時間與地點；事故的種類、程度；已知的危害方向；事故現(xiàn)場傷亡情況，現(xiàn)場人員是否已安全撤離；火災與爆炸是否伴隨，這種伴隨的可能性；事故危機現(xiàn)場周邊區(qū)域的可能性等。
3報告與報警
當緊急事態(tài)出現(xiàn)，項目部應立即向施工現(xiàn)場發(fā)生應急反應警報，通知項目部有關人員以及事故現(xiàn)場的全體人員進入應急反應狀態(tài)；當災情不能控制時，在組織救援的同時，現(xiàn)場應急救援辦公室應根據(jù)掌握的事故基本情況，在正確判明事故的發(fā)展趨勢后，立即向工程所在區(qū)域的社會公共應急救援中心、公司應急救援指揮中心領導報告和報警。報警時，應交待清楚事故發(fā)生的詳細地點、災情規(guī)模、損傷情況、被困人員等，并留下報警人姓名、單位。急救中心電話為：120，火警電話為119。
4項目自救
現(xiàn)場應急救援辦公室在報告、報警的同時，應根據(jù)事故類別，積極組織現(xiàn)場救援人員自行撲救。這些救護人員，要具有嫻熟的現(xiàn)場自治技能，他們能對高處墜落、物體打擊、觸電、機械與起重撞擊、火災、中毒等各類事故傷害人員，進行現(xiàn)場脫險搶救，緊急醫(yī)療救護，達到避免、減少人員傷亡及經(jīng)濟損失的目的。
5人員緊急疏散與撤離
當災情不能控制，并進一步擴大時，由應急救援總指揮下達應急疏散指令，現(xiàn)場指揮應立即組織發(fā)出所有人員按逃生路線迅速撤離的警報。現(xiàn)場救援人員按要求關閉正在操作的電氣設備，盡快有秩序地疏散場內人員、車輛至安全區(qū)域指定集合點；并加強警戒，保護好現(xiàn)金等貴重物資，搶救受傷人員；供應小組做好物資保障工作。在發(fā)現(xiàn)有人員受傷時，先判斷環(huán)境的安全性再進行求助；在指定地點集中后，由授權人員統(tǒng)計應到人數(shù)，并及時向應急救援指揮中心報告，以便及時了解是否存在員工滯留危險區(qū)域等情況；全體人員在指定集中地點停留，直至警報解除。
當事故發(fā)展趨勢影響到施工場所周邊群眾的生命財產(chǎn)安全時，現(xiàn)場應急救援指揮中心應及時通知所在區(qū)政府和居民委員會，由他們下達周邊群眾疏散警報，現(xiàn)場應急救援人員要協(xié)助區(qū)政府和居民委員會做好人員疏散與撤離。
6交通管理
交通管制由事故現(xiàn)場警戒和交通管制兩部分構成。
1）警戒
事故發(fā)生后，對場區(qū)周邊必須警戒隔離。其任務和作用是：保護事故現(xiàn)場、維護現(xiàn)場秩序、防止外來干擾、盡力保護現(xiàn)場人員的安全等。
2）交通管制
事故發(fā)生后，及時通知交警部門，對事故發(fā)生地的周邊道路實施有效的管制，其主要目的是為救援工作提供暢通的道路。
7配合社會救援組織搶救
當社會救援組織到來后，項目部人員應在公司應急救援指揮中心的領導下，積極配合社會救援組織繼續(xù)進行搶救，同時，迅速有序地組織現(xiàn)場人員和重要物資安全疏散、迅速撤離。
在搶救完傷亡人員和消除災情后，應及時清理事故現(xiàn)場，以疏通交通道路、避免損失進一步擴大；用電線路損壞時，應及時搶修，盡快恢復通電。
8緊急事態(tài)的進一步處理
緊急事態(tài)平息穩(wěn)定后，及時組織事故檢查，收集物證人證，清理清潔現(xiàn)場，防止二次事故發(fā)生，準備恢復施工生產(chǎn)。同時，按有關要求搶修被燒壞或被砸壞的設備和物資，對于無法恢復的，應按報廢處理。
9事故追查分析
事故發(fā)生后，按照事故調查、分析、處理制度的要求，堅持“四不放過”的原則，做好事故的調查、分析、處理工作，落實責任，并制定和實施相應的防范措施。
四、應急救援物資的準備與貯存
1水源
若發(fā)生火災，則燃燒區(qū)域水蒸氣達到35%可使燃燒窒息終止。水能沖淡有害氣體的濃度，降低燃燒溫度，同時，施工區(qū)域及周邊水源的壓力、流量必須滿足消防的需要。
2消防系統(tǒng)
包括貯存、使用裝有足量的干粉、二氧化碳、泡沫等便攜式滅火器。
3內外通訊聯(lián)絡設備
具有優(yōu)先切換功能，在緊急狀態(tài)時，能迅速聯(lián)絡到相關人員和相關部門、單位。如：對講機、移動電話、電話、傳真機等。
4交通工具
足救援物資、人員疏散的需要。如汽車等。
5照明設備
在沒有電源的情況下，以滿足緊急救援、指揮工作的需要。選擇照明工具，應考慮其安全性能，如防爆型電筒等。
6個人防護裝備
緊急救援中必須的個人用品，如防毒面具、防護服、手套、靴子和呼吸保護裝置等用品。
7專用設備
專業(yè)救援必用的設備和設施，如：輸水裝置、軟管、噴頭、重物提升設備，應急電力設備、醫(yī)用急救箱等。
上述物資設備，必須用文件形式規(guī)定專人定位保管，定時檢查維修。
五、培訓與演練
應急救援人員來自各自的生產(chǎn)崗位，缺乏處理應急狀態(tài)下的相關知識和技術。為提高救援人員的技術水平與救援隊伍的整體能力，以便在事故的救援行動中，達到快速、有序、有效，需要對他們進行必要的應急救援培訓、訓練與演習。
1培訓
1）培訓目的
應加強對應急行動所有有關人員進行應急處理技術、救護知識、消防知識、個人防護及避難逃生知識、以及各類救援設備、設施的操作、使用知識的培訓。應急救援組成成員要了解本預案的基本要求，并掌握應急狀態(tài)下的一般應急救援技能。
2）培訓時間
應根據(jù)在建工程項目的具體情況，安排好應急救援培訓工作，一般應每半年進行一次培訓，確?，F(xiàn)場有關人員得到應有的培訓；對于新加入的人員應及時組織培訓。
3）訓的內容
滅火器的使用以及有滅火步驟的訓練；個人的防護措施；對危險源的突顯特性辨識；事故報警；緊急情況下人員的安全疏散；各種搶救的基本技能；應急救援的團隊協(xié)作意識
2演練
1）演練的目的
應急救援訓練與學習是檢測培訓效果和應急人員的熟練程度；測試應急裝置、設備和其他資源的充分性；保證所制定的應急預案和程序有效性；測試現(xiàn)有提高與現(xiàn)場外的事故應急反應協(xié)作部門的協(xié)調能力等的最佳方法。同時，通過演練來判別和改進應急預案中的缺陷和不足。
2）演練的時間
應確保以上應急救援預案公司總部有關人員每年演練一次，在建工程項目部開工后演練一次，不定期舉行演練，施工作業(yè)人員變動較大時增加演練次數(shù)，確保演練的有效性，并認真做好記錄。
3預案的修訂
應定期對本預案進行評審、更新，以保持預案的有效性。每次演練結束后，應及時總結演練過程中存在的問題，對演練中發(fā)現(xiàn)預案中某些方面存在不妥的地方，應在專家的指導下作必要的修訂與補充。修訂后的預案，要及時通知相關部門和相關人員。
