1　總則

　　1.1　編制目的

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外重、特大災(zāi)害事故頻發(fā)，給人類的生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重危害。為了有效地處置重特大災(zāi)害事故，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，制定本預(yù)案。

　　1.2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤條令》、《池州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

　　1.3　適用范圍

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在池州市內(nèi)，由消防部隊(duì)主戰(zhàn)的重、特大災(zāi)害事故。主要包括：

　?。?）重、特大火災(zāi)事故；

　　（2）易燃、易爆、有毒危險(xiǎn)化學(xué)品物質(zhì)的爆炸、泄漏、釋放等大型化學(xué)災(zāi)害事故；

　　（3）房屋、煙囪、橋梁、化工裝置、通信裝置、腳手架、廣告牌倒塌以及地下室、人防工程坍塌等重、特大倒塌事故；

　?。?）核或放射性物質(zhì)泄漏事故；

　?。?）其它由消防部隊(duì)主戰(zhàn)的重、特大災(zāi)害事故。

　　1.4　指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立健全處置重、特大災(zāi)害事故應(yīng)急處置機(jī)制為保障，以增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)、提高處置能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速調(diào)集社會(huì)救援力量，及時(shí)有效地處置重特大災(zāi)害事故，最大限度地?fù)尵热藛T生命和保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全。

　　1.5　指揮原則

　　在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立總指揮部，對(duì)參加災(zāi)害救援的各方面力量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度指揮。

　　2　指揮體系的構(gòu)成及職責(zé)

　　2.1　總指揮部

　　處置重、特大災(zāi)害事故必須成立總指揮部，對(duì)參加災(zāi)害救援的各方面力量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。

　　2.1.1 總指揮部的組成

　　總指揮：由到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

　　副總指揮：市公安局局長(zhǎng)

　　市公安消防支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

　　成　　員：市委宣傳部、市交通局、市氣象局、市衛(wèi)生局、市廣電局、市環(huán)保局、市建委、市安全監(jiān)管局、池州供電公司、電信池州分公司、移動(dòng)池州分公司、聯(lián)通池州分公司、市武警支隊(duì)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人

　　2.1.2　總指揮部的主要職責(zé)

　?。?）審批總體搶險(xiǎn)救援計(jì)劃；

　?。?）調(diào)動(dòng)全市各種搶險(xiǎn)救援力量；

　?。?）調(diào)動(dòng)各種搶險(xiǎn)救援保障物資和交通工具；

　?。?）發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)信息。

　　2.1.3　各成員單位主要職責(zé)

　?。?）市公安局負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)區(qū)域群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作，維護(hù)重要目標(biāo)和要害部位的安全，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)交通秩序，保證災(zāi)害處置工作順利進(jìn)行。

　?。?）市交通局負(fù)責(zé)組織全市交通部門，保證災(zāi)害事故處置人員和物資運(yùn)輸，盡快恢復(fù)因?yàn)?zāi)害事故毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施，必要時(shí)安排足夠運(yùn)力轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。

　?。?）市氣象局負(fù)責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)預(yù)案，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)氣象資料的采集、核實(shí)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告，參與氣象災(zāi)害評(píng)估，提出氣象災(zāi)害防御措施。

　?。?）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的疾病預(yù)防與控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督及應(yīng)急藥品供應(yīng)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織心理衛(wèi)生專家赴災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展心理咨詢工作。

　?。?）市委宣傳部、市廣電局負(fù)責(zé)組織做好現(xiàn)場(chǎng)宣傳、新聞報(bào)道等工作。

　　（6）市環(huán)保局負(fù)責(zé)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。

　?。?）市建委負(fù)責(zé)調(diào)集大型機(jī)械到場(chǎng)實(shí)施救援。

　　（8）市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)搶險(xiǎn)救援方案進(jìn)行論證審查。

　　（9）池州供電公司負(fù)責(zé)對(duì)局部區(qū)域停電和事故處置現(xiàn)場(chǎng)架設(shè)臨時(shí)線路，提供供電保障工作。

　?。?0）電信池州分公司、移動(dòng)池州分公司、聯(lián)通池州分公司負(fù)責(zé)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的通訊保障工作。

　?。?1）市武警支隊(duì)協(xié)助公安局做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、因?yàn)?zāi)失蹤人員的搜救和其他救災(zāi)工作。

　　2.2　總指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.2.1　作戰(zhàn)指揮組

　　組長(zhǎng)由市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由增援消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人、司令部參謀、本市參戰(zhàn)消防大（中）隊(duì)長(zhǎng)和市供水、供電、急救等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)是：

　?。?）負(fù)責(zé)偵檢、救人、處置、救援等戰(zhàn)斗行動(dòng)的具體落實(shí)；

　?。?）擬定處置災(zāi)害救援措施，研究解決災(zāi)害救援過(guò)程中的技術(shù)難題；

　　（3）組織市供水、供電、供氣、急救、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)；

　　（4）合理劃定警戒區(qū)域；

　?。?）發(fā)布戰(zhàn)斗命令。

　　2.2.2　安全保衛(wèi)組

　　組長(zhǎng)由市公安局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市公安局交警支隊(duì)、巡警支隊(duì)、轄區(qū)派出所和武警支隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)是：

　?。?）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、車輛疏通、秩序維護(hù)、人員疏散和指揮部領(lǐng)導(dǎo)的安全；

　?。?）在有爆炸、中毒、坍塌等危險(xiǎn)性的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格限制進(jìn)入人員，并做好記錄。

　　2.2.3　通信保障組

　　組長(zhǎng)由110指揮中心主任擔(dān)任，成員由電信池州分公司、聯(lián)通池州分公司、移動(dòng)池州分公司等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、市公安消防支隊(duì)通信人員組成。其職責(zé)是：

　?。?）根據(jù)總指揮部的命令，通知供電、供水、醫(yī)療救護(hù)、通信、公安、交通、氣象、環(huán)保等相關(guān)部門及武警部隊(duì)參加滅火救援工作；

　?。?）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)有線、無(wú)線通信聯(lián)絡(luò)，保障總指揮部和各參戰(zhàn)單位間的通信暢通。

　　2.2.4　宣傳報(bào)道組

　　組長(zhǎng)由市委宣傳部負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市廣電局、宣傳部門人員及市公安消防支隊(duì)政治處人員組成。其職責(zé)是：

　　（1）掌握、收集情況；

　?。?）組織現(xiàn)場(chǎng)宣傳；

　?。?）新聞報(bào)道。

　　2.2.5　后勤保障組

　　組長(zhǎng)由市公安消防支隊(duì)副職擔(dān)任，成員由市政府各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及市公安消防支隊(duì)后勤處人員組成。其職責(zé)是：

　　（1）負(fù)責(zé)全體參戰(zhàn)人員食宿；

　　（2）參戰(zhàn)車輛油料、器材裝備供應(yīng)、機(jī)械維修等。

　?。?）負(fù)責(zé)其它參戰(zhàn)裝備的保障工作。

　　2.2.6　技術(shù)專家組

　　組長(zhǎng)由市公安消防支隊(duì)防火處處長(zhǎng)擔(dān)任，成員由消防、安全監(jiān)管和有關(guān)部門的專家及工程技術(shù)人員組成。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)搶險(xiǎn)救援方案進(jìn)行論證審查。

　　2.2.7　醫(yī)療救護(hù)組

　　組長(zhǎng)由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由市衛(wèi)生局指定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位和市公安消防支隊(duì)后勤處助理員組成。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員救護(hù)等工作。

　　3　應(yīng)急響應(yīng)

　　3.1　災(zāi)害事故分級(jí)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，將災(zāi)害事故分為特別重大事故（I級(jí)）、重大事故（II級(jí)）、較大事故（III級(jí)）和一般事故（IV級(jí)）四個(gè)等級(jí)。

　　特別重大事故（I級(jí)）：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

　　重大事故（II級(jí)）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

　　較大事故（III級(jí)）：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

　　一般事故（IV級(jí)）：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　3.2　分級(jí)響應(yīng)

　　發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，按照災(zāi)害事故等級(jí)，分別響應(yīng)。發(fā)生一般（IV級(jí)）災(zāi)害事故及險(xiǎn)情時(shí)，由市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援；發(fā)生較大（III級(jí)）災(zāi)害事故及險(xiǎn)情時(shí)，由市公安局負(fù)責(zé)組織，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急救援；發(fā)生重大（II級(jí)）、特別重大（I級(jí)）災(zāi)害事故及險(xiǎn)情時(shí)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織全市各方面救援力量參加滅火救援，必要時(shí)向省公安消防總隊(duì)請(qǐng)求增援。

　　3.3　應(yīng)急結(jié)束

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援任務(wù)完成，由應(yīng)急救援總指揮部總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。一般（IV級(jí)）災(zāi)害事故及險(xiǎn)情，直接由消防指揮部總指揮員根據(jù)任務(wù)完成情況，向所屬部隊(duì)宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　4　處置程序和要求

　　各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和指揮員要全面考慮，周密組織重、特大災(zāi)害事故處置工作。

　　4.1　當(dāng)本市轄區(qū)發(fā)生重、特大災(zāi)害事故時(shí)，市公安消防支隊(duì)按照第一出動(dòng)的原則，應(yīng)迅速調(diào)集力量前往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，同時(shí)立即向市政府、市公安局、省消防總隊(duì)匯報(bào)，由政府啟動(dòng)預(yù)案；當(dāng)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)擴(kuò)大，本市力量不足時(shí)，應(yīng)迅速請(qǐng)示省消防總隊(duì)調(diào)派安慶、銅陵等消防特勤力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)增援。

　　4.2　市公安消防部隊(duì)到場(chǎng)后要及時(shí)查明以下情況：發(fā)生災(zāi)害事故的單位名稱、詳細(xì)地址以及災(zāi)害的性質(zhì)；災(zāi)害事故發(fā)生的時(shí)間、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的戰(zhàn)斗進(jìn)展和傷亡情況；需要增援車輛的類型、數(shù)量和裝備器材種類、數(shù)量等。

　　4.3　在處置重、特大災(zāi)害事故的行動(dòng)中，要嚴(yán)格按照程序調(diào)集所需要的力量，保證各項(xiàng)命令、指示得到貫徹落實(shí)。各部門、各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確工作要求，形成整體合力。

　　4.4　正確選擇便捷的交通道路，確保在最短時(shí)間內(nèi)完成集結(jié)并安全到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)處置工作必需的專業(yè)技術(shù)人員、特殊裝備器材等要確保調(diào)動(dòng)及時(shí)迅速。要強(qiáng)化針對(duì)性訓(xùn)練，提高實(shí)戰(zhàn)能力和處置水平。

　　4.5　加強(qiáng)戰(zhàn)斗中的信息反饋，保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和連續(xù)性。

　　4.6　參加災(zāi)害處置人員要充分認(rèn)識(shí)重、特大災(zāi)害事故的危險(xiǎn)性，堅(jiān)決服從命令、聽(tīng)從指揮，在總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)災(zāi)害處置工作。同時(shí)注意自身安全，防止各類事故發(fā)生。

　　4.7　災(zāi)害事故消除或者得到有效控制后，由市人民政府及時(shí)撤消相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)。

　　5　附則

　　5.1　本預(yù)案由市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。

　　5.2　市公安消防支隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂本預(yù)案并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　5.3　市公安消防支隊(duì)適時(shí)提請(qǐng)市政府組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行演練。

　　5.4　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。