第一章  總    則

一、目的和依據(jù)

為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）嚴重危害，指導和規(guī)范各類突發(fā)事件的應急處置工作，維護社會穩(wěn)定，保障公眾健康與生命安全，根據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本預案。

二、適用范圍

本預案適用于在本區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康事件的處置。

三、分級與處置

按照突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等將突發(fā)事件分為三級：

（一）三級事件：指在本區(qū)1個街、鄉(xiāng)發(fā)生，對社會秩序、人身安全影響相對較小，無擴散蔓延趨勢、由街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府負責處置，區(qū)衛(wèi)生行政部門業(yè)務指導的突發(fā)事件。

（二）二級事件：指在本區(qū)2個及2個以上街、鄉(xiāng)同時發(fā)生，并有繼續(xù)擴散蔓延趨勢，或雖在1個街、鄉(xiāng)發(fā)生，但對社會秩序、人身安全影響較大，由區(qū)突發(fā)事件應急指揮部辦公室負責處置的事件。

（三）一級事件：指在本區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生，嚴重危害社會穩(wěn)定，對公眾健康造成或可能造成重大損害，由區(qū)突發(fā)事件應急指揮部負責處置的事件。

四、實施原則

（一）預防為主、常備不懈

區(qū)政府有關部門，各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府應當依據(jù)國家法律法規(guī)，積極開展突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控，預測分析，及時準確地發(fā)出預警；同時做好物資、人員、技術準備。

要堅持預防為主的方針，加強對疾病預防、衛(wèi)生監(jiān)督和緊急救治體系的建設，設立專項資金和監(jiān)測資金，確保有效開展工作。

（二）政府領導、統(tǒng)一指揮

區(qū)政府及各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府應建立突發(fā)事件應急指揮部，統(tǒng)一領導、指揮應急處置工作。督促相關職能部門完善應急工作體系和機制，實行責任制和責任追究制。

（三）分級負責、協(xié)調(diào)配合

突發(fā)事件處置實行屬地管理和分級負責原則。區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府和有關單位，在區(qū)突發(fā)事件應急指揮部的統(tǒng)一領導下，根據(jù)職責分工，按照“及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時調(diào)查、及時救治、及時控制”的要求，密切配合，認真組織實施應急處置措施。

（四）科學防治、依法處置

各級各部門要按照法律法規(guī)和有關技術規(guī)范的要求，嚴格遵循公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律、積極采用先進技術和手段，科學、依法、有效地開展預防控制和應急處置。

第二章  機構和職責

一、應急指揮機構

（一）區(qū)突發(fā)事件應急指揮部

區(qū)政府成立由主要領導擔任總指揮，分管領導擔任副總指揮的區(qū)突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱區(qū)應急指揮部）。指揮部成員由區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)建設局、區(qū)交通局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)外經(jīng)局、區(qū)科技局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)工商分局、區(qū)藥品監(jiān)督管理分局、區(qū)旅游局、區(qū)物價局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等單位負責人組成。

區(qū)應急指揮部的主要職責是：

1、決定一級突發(fā)事件應急預案的啟動，組織力量對二級和一級突發(fā)事件進行處置；

2、對區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，各單位貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)、制定應急處置預案、應急處置準備情況進行督促檢查；

3、對區(qū)政府各部門，各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府在突發(fā)事件處置工作中履行職責情況進行督促檢查，開展表彰獎勵活動；

4、向市政府、市衛(wèi)生局報告有關突發(fā)事件以及應急處置情況；

5、按照市應急指揮部的要求開展處置工作。

（二）區(qū)應急指揮部辦公室

區(qū)應急指揮部下設辦公室（簡稱區(qū)應急辦），由區(qū)政府辦主任任區(qū)應急辦主任，區(qū)政府辦分管副主任和區(qū)衛(wèi)生局局長任區(qū)應急辦常務副主任，辦公地點設在區(qū)衛(wèi)生局，由區(qū)衛(wèi)生局局長主持區(qū)應急辦日常工作。

區(qū)應急辦內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生組、農(nóng)村衛(wèi)生工作組、學校衛(wèi)生工作組、交通衛(wèi)生檢疫組、后勤保障與物資供應組、治安消防控制組、綜合協(xié)調(diào)組。

醫(yī)療衛(wèi)生組由區(qū)衛(wèi)生局牽頭負責。

農(nóng)村衛(wèi)生工作組由區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭負責。

學校衛(wèi)生工作組由區(qū)教育局牽頭負責。

交通衛(wèi)生檢疫組由區(qū)交通局牽頭負責。

后勤保障與物資供應組由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭負責。

治安消防控制組由區(qū)公安分局牽頭負責。

綜合協(xié)調(diào)組由區(qū)政府辦牽頭負責。

各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府應參照區(qū)級突發(fā)事件應急處置指揮體系，建立本地應急處置指揮體系。

二、各部門職責

區(qū)級有關部門應根據(jù)各自工作職責，制定工作預案，突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)區(qū)應急指揮部決定啟動本部門的工作預案。

區(qū)政府辦：組織制定全區(qū)突發(fā)事件應急處置相關政策文件；組織召開部門協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)區(qū)級各部門，各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府，中央駐區(qū)企事業(yè)單位以及駐區(qū)部隊共同做好突發(fā)事件處置工作；檢查督導突發(fā)事件應急措施的落實情況；負責向市政府及區(qū)領導報告有關工作情況。

區(qū)委宣傳部：統(tǒng)一宣傳報道口徑，及時對新聞宣傳報道提出指導性意見；組織新聞媒體采訪與新聞發(fā)布會，做好宣傳報道和健康科普知識的傳播工作。

區(qū)衛(wèi)生局：設立常設工作機構，制定應急處置有關技術方案，負責突發(fā)事件日常監(jiān)測與預警，組織區(qū)級專家組判定突發(fā)事件級別，提出啟動預案以及根據(jù)情況加強或撤銷控制措施的建議和意見；組織開展突發(fā)事件的醫(yī)療救治、現(xiàn)場調(diào)查、檢測和衛(wèi)生監(jiān)督，指導現(xiàn)場預防控制措施；及時收集、上報和通報突發(fā)事件有關情況；編制健康教育資料，定期或不定期進行技術人員培訓。

區(qū)農(nóng)業(yè)局：制定農(nóng)村預防突發(fā)事件工作方案，做好家畜家禽疫病的防治工作；加強與衛(wèi)生部門的溝通，開展人畜共患傳染病的監(jiān)測和防治工作；加強農(nóng)藥管理，指導和加強廣大農(nóng)民的衛(wèi)生知識宣傳和普及工作。

區(qū)教育局：指導、協(xié)調(diào)和督促學校實施突發(fā)事件處置措施；配合衛(wèi)生部門做好疫苗接種、預防性服藥、消毒和衛(wèi)生管理等工作，防止傳染病和食物中毒在學校發(fā)生和流行；收集教育系統(tǒng)信息，做好在校學生、教師及其家屬的宣傳教育。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局：做好突發(fā)事件處置所需藥品、診斷試劑、醫(yī)療器械和用品、消毒產(chǎn)品、防護用品的生產(chǎn)和儲備以及新藥研制等后勤保障工作。做好緊急情況下商品、食品等必備生活物資的調(diào)撥、儲備和供應工作；加強商業(yè)流通單位的衛(wèi)生管理建章建制和經(jīng)營人員的衛(wèi)生業(yè)務知識培訓，督促所屬商業(yè)單位落實各項突發(fā)事件預防控制措施。

區(qū)公安分局：打擊利用突發(fā)事件擾亂社會秩序的違法犯罪活動；加大巡邏防范力度，做好黨政機關、金融網(wǎng)點以及公共設施等重要地區(qū)和單位的安全防范；負責現(xiàn)場控制、疫區(qū)封鎖和事件發(fā)生地交通控制及安全保衛(wèi)工作；協(xié)助實施對傳染病病人和密切接觸者的隔離措施；協(xié)助有關部門妥善處置事件引發(fā)的群體性治安事件；嚴密互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控及網(wǎng)絡運行安全監(jiān)測，依法查處網(wǎng)上散布謠言、制造恐慌、擾亂社會秩序、惡意攻擊黨和政府的有害信息；打擊攻擊、破壞網(wǎng)絡安全運行、制造網(wǎng)上恐怖事件的違法犯罪行為。

區(qū)民政局：加強傳染病人死亡尸體火化管理；制定城市困難群眾醫(yī)療救助政策；做好國內(nèi)外團體、個人對突發(fā)事件應急處置捐助經(jīng)費和物資的管理和使用工作。

區(qū)財政局：制定經(jīng)費保障相關政策及方案；建立突發(fā)事件應急處置儲備基金，保證疾病預防、衛(wèi)生監(jiān)督和緊急救治體系建設和突發(fā)事件應急處置的藥械、醫(yī)療救治、疫情處置等所需經(jīng)費；將突發(fā)事件常規(guī)監(jiān)測和預警的日常經(jīng)費納入財政預算。

區(qū)勞動和社會保障局：制定基本醫(yī)療保險和工作保險參保人員在突發(fā)事件中發(fā)生的醫(yī)療費用的處理政策；制定相關工作人員參加突發(fā)事件處理工作發(fā)生的疾病或傷害的醫(yī)療救治管理規(guī)定；按照政策規(guī)定支付參保人員的救治資金。

區(qū)科技局：組織科技力量開展突發(fā)事件的檢測、診斷、預防、治療技術和方法研究，新藥研究以及干預措施研究，協(xié)調(diào)解決科研工作中的問題。

區(qū)建設局：加強城市環(huán)境公共衛(wèi)生設施管理、建設和城市環(huán)境公共衛(wèi)生管理，負責突發(fā)事件處置中提供安全衛(wèi)生的生活飲用水。

區(qū)交通局：建立交通檢疫機制；在區(qū)衛(wèi)生行政部門的配合下，牽頭組織各部門實施對乘坐交通工具人員和物資的交通檢疫、物品查驗和消毒工作，防止傳染病通過交通工具傳播；做好疫區(qū)的交通運輸管理，優(yōu)先安排控制突發(fā)事件的物資和人員運送，協(xié)助做好有關人員的疏散或隔離工作。

區(qū)外經(jīng)局：負責參與協(xié)調(diào)外資企業(yè)實施突發(fā)事件處置措施。

區(qū)環(huán)保局：負責組織突發(fā)環(huán)境污染事件時對水環(huán)境、大氣環(huán)境的監(jiān)測并提出處置措施。

區(qū)工商分局：加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊偽劣食品的經(jīng)營及野生動物的非法流通，維護正常的市場秩序。

區(qū)藥品監(jiān)督管理分局：加強應急救援藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督工作，嚴厲打擊偽劣藥品及器械的經(jīng)營流通，維護正常的藥品及器械市場秩序。

區(qū)旅游局：加強旅游部門管理。包括旅行社、星級飯店和旅游區(qū)（景點）、旅游定點餐館、旅游車船公司，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，每個旅游團隊都要建立人員和行程詳細資料保留制度，嚴格實行首診報告制和建立疫情報告制度，認真做好公共場所的清潔衛(wèi)生和消毒工作。

區(qū)物價局：加強價格監(jiān)管，嚴厲打擊相互串通、操縱市場、哄抬價格和趁機亂收費的違法行為；采取價格干預措施，維護正常的市場價格秩序。

區(qū)總工會：參與突發(fā)急性職業(yè)中毒事件調(diào)查處置。

團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)：負責做好團員、青年及婦女、兒童的突發(fā)事件宣傳教育。

第三章  重大傳染病疫情的應急處置

一、處置原則

重大傳染病疫情應按照截斷傳播途徑、保護易感人群、嚴密控制傳染源和密切接觸者、有效救治病人、減少死亡的原則進行應急處置。

三級疫情由各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府負責處置，二級疫情由區(qū)應急辦負責處置，一級疫情由區(qū)應急指揮部指揮處置。

二、適用范圍

重大傳染病疫情應急處置的適用范圍是：在本區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的甲類、新發(fā)傳染病疫情，乙類或丙類傳染病暴發(fā)流行，以及其他造成或可能造成對公眾健康嚴重危害的傳染病疫情。

傳染性非典型肺炎的分級與處置按《武漢市漢陽區(qū)傳染性非典型肺炎防治工作預案（試行）》進行

救災防病按《武漢市漢陽區(qū)救災防病工作預案（試行）》進行。

三、預案啟動

（一）區(qū)衛(wèi)生局接到疫情報告后，應盡快組織本級專家組對疫情性質(zhì)、級別及啟動預案的時機進行評估，并向區(qū)政府提出啟動預案的建議。

（二）各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府應在12小時內(nèi)做出是否啟動本級預案的決定，并報區(qū)衛(wèi)生行政部門和區(qū)應急辦備案；或在12小時內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生行政部門提出啟動區(qū)級預案的建議。

（三）區(qū)疾病預防控制中心發(fā)現(xiàn)二級或一級傳染病疫情，應在核實疫情后6小時內(nèi)向區(qū)衛(wèi)生局提出啟動區(qū)級預案的建議。

（四）區(qū)衛(wèi)生局接到建議后，應立即組織專家組進行評估，在12小時內(nèi)提出要求啟動區(qū)級預案的意見，報區(qū)應急指揮部批準，同時向疫情發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府通報。

（五）區(qū)應急指揮部在做出是否啟動區(qū)級預案的決定后，立即通知區(qū)衛(wèi)生局和相關街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府。

四、應急處置措施

（一）三級傳染病疫情

1、嚴控傳染病源，截斷傳播途徑。區(qū)衛(wèi)生行政部門組織疾病預防控制機構開展流行病學調(diào)查和采樣檢測，明確疫情性質(zhì)，提出控制措施；確定疫點，根據(jù)需要向區(qū)政府提出宣布疫區(qū)和實施疫區(qū)緊急措施的建議；加強對密切接觸者隔離觀察與應急接種和預防服藥工作的組織領導；做好疫源地消毒和個人防護，預防交叉感染。

2、組織醫(yī)療救治，減少疫情損失。區(qū)衛(wèi)生行政部門加強對醫(yī)療救治工作的統(tǒng)一領導，組織指揮醫(yī)療機構做好病人、疑似病人和病原攜帶者的隔離和治療，做好病人的搶救和轉運工作，根據(jù)疫情控制需要，及時合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源。

3、加強監(jiān)督執(zhí)法，確保措施落實。區(qū)衛(wèi)生行政部門強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加大對疫情報告、傳染源管理、密切接觸者隔離、疫源地和醫(yī)院消毒，以及學校衛(wèi)生、公共場所、飲食衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法力度。

4、做好衛(wèi)生宣傳，消除社會恐慌。區(qū)衛(wèi)生行政部門組織有關單位開展健康教育和衛(wèi)生宣傳工作，提高群眾的防病意識，消除社會恐慌情緒。

5、及時評估效果，提出改進措施。區(qū)衛(wèi)生行政部門組織專家及時進行控制措施效果評價，向區(qū)政府提交疫情發(fā)展趨勢評估、提交疫情升級或中止預案實施的調(diào)整措施建議。

6、規(guī)范情況報告，保證信息通暢。區(qū)衛(wèi)生行政部門全面收集應急處置工作信息，及時向區(qū)政府和市衛(wèi)生行政部門報告疫情處置進展情況，確保信息報告及時、準確、真實。

（二）二級傳染病疫情

1、嚴控傳染病源，截斷傳播途徑。區(qū)衛(wèi)生行政部門組織疾病預防控制機構開展流行病學調(diào)查和采樣檢測，明確疫情性質(zhì)，提出啟動區(qū)級預案和宣布疫區(qū)、實施疫區(qū)緊急措施的建議；加強對密切接觸者隔離觀察與應急接種和預防服藥工作的組織領導；做好疫源地消毒和個人防護，預防交叉感染。

2、組織醫(yī)療救治、減少疫情損失。區(qū)衛(wèi)生行政部門加強醫(yī)療救治工作的統(tǒng)一領導，組織指揮醫(yī)療機構開展對隔離治療病人、疑似病人和病原攜帶者的醫(yī)療救治，做好病人的搶救和轉運工作；根據(jù)疫情控制需要，及時合理調(diào)配全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源。

3、加強監(jiān)督執(zhí)法、確保措施落實。區(qū)衛(wèi)生行政部門強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強對疫情報告、傳染源管理、密切接觸者隔離、疫源地和醫(yī)院消毒，以及學校衛(wèi)生、公共場所、飲食衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法力度，確保各項控制措施得到落實。

4、做好衛(wèi)生宣傳、消除社會恐慌。區(qū)衛(wèi)生行政部門組織有關單位開展健康教育和衛(wèi)生宣傳工作，提高群眾的防病意識，消除社會恐慌情緒。

5、及時評估效果、提出改進措施。區(qū)衛(wèi)生行政部門組織專家及時進行控制措施效果評價，及時向區(qū)應急處置指揮部提交疫情發(fā)展趨勢的評估、提交疫情升級或中止預案實施的調(diào)整措施建議。

6、規(guī)范情況報告、保證信息通暢。區(qū)衛(wèi)生行政部門全面收集應急處置工作信息，及時向區(qū)政府和市衛(wèi)生行政部門報告疫情處置進展情況，確保信息報告渠道的靈敏和通暢。

（三）一級傳染病疫情

1、嚴控傳染病源，截斷傳播途徑。區(qū)衛(wèi)生行政部門組織疾病預防控制機構開展流行病學調(diào)查和采樣檢測，明確疫情性質(zhì)，提出啟動區(qū)級預案和宣布疫區(qū)、實施疫區(qū)緊急措施的建議；加強對密切接觸者隔離觀察與應急接種和預防服藥工作的組織領導；做好疫源地消毒和個人防護，預防交叉感染。

2、組織醫(yī)療救治，減少疫情損失。區(qū)衛(wèi)生行政部門加強全區(qū)醫(yī)療救治工作的統(tǒng)一領導，組織指揮醫(yī)療機構開展對隔離治療病人、疑似病人和病原攜帶者的醫(yī)療救治，做好病人的搶救和轉運工作；根據(jù)疫情控制需要，及時合理調(diào)配全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源。

3、加強監(jiān)督執(zhí)法，確保措施落實。區(qū)衛(wèi)生行政部門強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強對疫情報告、傳染源管理、密切接觸者隔離、疫源地和醫(yī)院消毒，以及學校衛(wèi)生、公共場所、飲食衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法力度，確保各項控制措施得到落實。

4、做好衛(wèi)生宣傳，消除社會恐慌。區(qū)衛(wèi)生行政部門組織有關單位開展健康教育和衛(wèi)生宣傳工作，提高群眾的防病意識，消除社會恐慌情緒。

5、及時評估效果，提出改進措施。區(qū)衛(wèi)生行政部門組織專家及時進行控制措施效果評價，及時向區(qū)應急指揮部提交疫情發(fā)展趨勢的評估、提交疫情升級或中止預案實施的調(diào)整措施建議。

6、規(guī)范情況報告，保證信息通暢。區(qū)衛(wèi)生行政部門全面收集應急處置工作信息，及時向區(qū)政府和市衛(wèi)生行政部門報告疫情處置進展情況，確保信息報告渠道的靈敏和通暢。

五、預案終止

（一）區(qū)疾病預防控制中心向區(qū)衛(wèi)生局提出終止預案的建議，區(qū)衛(wèi)生局組織專家組對疫情處置情況進行綜合評估（必要時請市級專家參加評估），向區(qū)政府提出終止預案的意見。

（二）區(qū)政府根據(jù)區(qū)衛(wèi)生局終止預案的意見做出終止本級預案的決定，并報市衛(wèi)生行政部門和市應急辦備案。