煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1目的
規(guī)范煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機制，及時有效地開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《煙花爆竹安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存環(huán)節(jié)發(fā)生下列事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：
（1）符合Ⅲ級以上響應(yīng)條件的事故（響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)見7.2）；
（2）超出縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急處置能力的事故；
（3）跨縣（市、區(qū)）、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的事故；
（4）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱市安監(jiān)局）認(rèn)為需要啟動本預(yù)案的事故。
1.4工作原則
（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的人身安全和身體健康，預(yù)防和減少煙花爆竹事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危險放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾作用。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作?？h（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
（3）條塊結(jié)合，屬地為主。煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以當(dāng)?shù)厝嗣裾疄橹?，有關(guān)行業(yè)和部門配合、指導(dǎo)、協(xié)助作好相關(guān)工作。發(fā)生事故的單位是事故應(yīng)急預(yù)案的第一響應(yīng)人，縣（市、區(qū)）人民政府按照分級響應(yīng)的原則及時啟動應(yīng)急預(yù)案。
（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進的應(yīng)急救援裝備和技術(shù)，提高應(yīng)急救援能力。充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。加強重大危險源管理，作好常態(tài)下的風(fēng)險評估，以及煙花爆竹事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作。開展培訓(xùn)教育，組織應(yīng)急演練，做到常備不懈。進行社會宣傳，提高廣大人民群眾的安全意識。充分利用已有專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，發(fā)揮兼職應(yīng)急救援力量的作用，做好物資和技術(shù)儲備工作。
2組織指揮體系與職責(zé)
2.1協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)與職責(zé)
在市安委會辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室具體承辦有關(guān)工作。市安監(jiān)局成立煙花爆竹事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及成員單位主要職責(zé)：
組長：市安監(jiān)局局長
副組長：市安監(jiān)局分管煙花爆竹安全監(jiān)管、應(yīng)急救援、規(guī)劃科技工作的領(lǐng)導(dǎo)
成員單位：辦公室、綜合協(xié)調(diào)科、規(guī)劃科技科、危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理科、應(yīng)急救援辦公室。
（1）辦公室：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，接受市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、指示，迅速呈報局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負(fù)責(zé)督辦落實；接受、處置各縣（市、區(qū)）、各部門上報的事故信息，及時報告局領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置過程中的后勤保障工作。
（2）綜合協(xié)調(diào)科：負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布工作，與市委宣傳部和市政府新聞辦及報社、電視臺等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。
（3）規(guī)劃科技科：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，及時向市委辦公室、市政府辦公室和省安監(jiān)局上報事故信息，同時轉(zhuǎn)送局辦公室和應(yīng)急救援辦公室；按照局領(lǐng)導(dǎo)批示，跟蹤續(xù)報事故進展情況；及時向有關(guān)部門、事故地政府通報情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。
（4）危險化學(xué)品安全監(jiān)管科（二科）：提供事故相關(guān)信息，參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。
（5）應(yīng)急救援辦公室：按照局領(lǐng)導(dǎo)指示下達有關(guān)指令，協(xié)調(diào)或按照授權(quán)協(xié)調(diào)、指揮事故應(yīng)急救援工作；提出應(yīng)急救援建議方案，跟蹤事故救援情況；組織專家咨詢，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持；根據(jù)需要組織、協(xié)調(diào)調(diào)集救援隊伍等相關(guān)資源參加應(yīng)急救援和事故處理工作。
2.2有關(guān)部門支持與配合
事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作需要市政府有關(guān)部門支持配合時，市安監(jiān)局按照《廊坊市重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。
造成突發(fā)環(huán)境污染事件時，市安監(jiān)局協(xié)調(diào)有關(guān)部門啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
2.3現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部與職責(zé)
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部按照分級響應(yīng)原則，由響應(yīng)的縣級人民政府組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，縣級人民政府負(fù)責(zé)人為總指揮，有關(guān)部門（單位）參加。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員實施應(yīng)急救援，并及時向市安監(jiān)局報告事態(tài)發(fā)展及救援情況。需要外部力量增援時，報請市安監(jiān)局協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。
事故災(zāi)難跨縣（市、區(qū)）、跨多個領(lǐng)域或影響特別重大時，由市安監(jiān)局或者市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。
3預(yù)防預(yù)警
3.1危險源監(jiān)控與報告
生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和市有關(guān)規(guī)定，對重大危險源進行管理，建立重大危險源檔案，并按有關(guān)規(guī)定將有關(guān)材料報送當(dāng)?shù)乜h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案后統(tǒng)一報市安監(jiān)局備案；對可能引發(fā)的事故信息進行監(jiān)控和分析，采取有效預(yù)防措施。
各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建立本轄區(qū)內(nèi)重大危險源和事故隱患檔案；定期分析、研究可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全的事故的信息。研究制定應(yīng)對方案，及時通知有關(guān)部門和企業(yè)采取預(yù)防措施，并按照有關(guān)規(guī)定將重大危險源及時上報。
3.2預(yù)警行動
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、應(yīng)急救援指揮機構(gòu)接到可能導(dǎo)致煙花爆竹事故信息后，應(yīng)按照分級響應(yīng)的原則及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取有效措施預(yù)防事故發(fā)生；本級、本部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)認(rèn)為事故險情嚴(yán)重，有可能超出本級處置能力，應(yīng)當(dāng)及時向上級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)報告；上級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)及時研究應(yīng)對方案，采取預(yù)警行動。
3.3信息報告與處理
（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即將事故險情報告單位負(fù)責(zé)人，并在不危及自身安全的情況下立即開展自救、互救。
（2）單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)迅速組織搶險，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門；緊急情況下可越級上報。
（3）縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐級上報事故信息，接到Ⅲ級以上響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)報告至市政府，同時報市安監(jiān)局；緊急情況下，可越級上報。
（4）規(guī)劃科技科接到Ⅲ級以上響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的事故報告后，按照《河北省安監(jiān)局重特大安全生產(chǎn)事故處理暫行辦法》，將有關(guān)情況報告局領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并及時將有關(guān)事故情況報市政府辦公室和省安監(jiān)局。
（5）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工盡快開展工作。
