1總則

　　1.1建設(shè)工程施工特點與影響安全生產(chǎn)的因素

　　近年，本市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模逐年擴大，年開復(fù)工面積保持在1.3億平方米以上，建筑工地上萬處，奧運工程、軌道交通等各類重點工程多，土方施工、地下施工多，建筑業(yè)本身屬于高危行業(yè)，影響安全生產(chǎn)的不確定因素多。

　?。?）作業(yè)勞動強度大。在建設(shè)工程施工中，腳手架搭設(shè)、模板支搭、磚砌筑等大多數(shù)工種仍是手工操作，工人勞動強度高、體力消耗大、易疏忽，常常釀成事故。

　?。?）建筑業(yè)作業(yè)環(huán)境變化大，建設(shè)工程從基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)，到裝修各階段，因分部、分項工程工序不同，施工方法不同，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、狀況和不安全因素都在不斷變化，作業(yè)人員工作環(huán)境經(jīng)常變換，需要采取的安全措施和方法不同。同時，在施工中多工種、多班組在同一地段交叉作業(yè)也時有發(fā)生，安全隱患多。

　?。?）高處作業(yè)多。按規(guī)定2米以上即屬于高處作業(yè)，腳手架和模板施工、建筑物內(nèi)外裝修、設(shè)備安裝等過程大多是在高處進行，危險性較高。

　　（4）露天作業(yè)，受天氣、溫度影響大。建設(shè)工程施工作業(yè)大部分在室外進行，夏季高溫、冬季寒冷，加上受風(fēng)、雨、雪、霜、霧等影響，工作條件差，這些自然因素都有可能導(dǎo)致事故發(fā)生。

　?。?）建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，重效益，重工期，忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象不在少數(shù)，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全培訓(xùn)、安全檢查等各項規(guī)章制度的落實不到位，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象得不到及時制止，安全檢查走過場，事故隱患不能及時消除。

　　（6）建設(shè)工程施工管理是動態(tài)、嚴格、規(guī)范的管理。目前，政府的各類安全生產(chǎn)檢查成為建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要手段，施工企業(yè)的主體安全監(jiān)管責(zé)任沒有得到有效落實。某一時刻或某個位置的疏忽都有可能造成嚴重后果。

　　1.2建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

　　由于行業(yè)特點，本市建設(shè)工程施工生產(chǎn)安全狀況不容樂觀，每年各類事故時有發(fā)生。其中，現(xiàn)場因工傷亡比例最大，物體打擊和高處墜落事故尤為突出，兩者之和占事故總數(shù)的60％左右；坍塌、觸電和機械傷害等事故約占事故總數(shù)的40％左右。地下工程施工、大型機械設(shè)備使用過程中的突發(fā)事故也時有發(fā)生，且社會影響大。

　　1.3指導(dǎo)思想和編制目標(biāo)

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，從維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和成功舉辦2008年北京奧運會的需要出發(fā)，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急體系，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)服務(wù)。

　　1.4編制依據(jù)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

　　《中華人民共和國建筑法》

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》

　　《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》

　　《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》

　　《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》

　　《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

　　1.5工作原則

　?。?）以人為本，安全第一。

　　把最大程度地預(yù)防和減少建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成的施工人員傷亡作為首要任務(wù)，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮建筑從業(yè)人員自我防護的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。

　　在市建筑工程事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)建設(shè)工程施工突發(fā)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各施工單位要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急工作機制。

　?。?）充分準(zhǔn)備，科學(xué)救援。

　　采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力，確保應(yīng)急救援的科學(xué)、及時、有效。

　?。?）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。

　　堅持預(yù)防為主的方針，做好預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警工作。做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。

　　（5）條塊結(jié)合，網(wǎng)格管理。

　　繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，加強對施工工地的動態(tài)管理，建立施工工地全方位監(jiān)管的長效機制，提高建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急處置的協(xié)同應(yīng)對能力。

　　1.6事故分級

　　為有效處置建設(shè)工程施工突發(fā)事故，依據(jù)建設(shè)工程施工突發(fā)事故可能造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。

　　1.6.1 特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故（Ⅰ級）

　　符合下列條件之一的為特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

　?。?）造成30人以上死亡；

　?。?）造成100人以上重傷（包括急性中毒，下同）；

　?。?）造成1億元以上直接經(jīng)濟損失；

　　（4）市政基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物、建筑物遭受嚴重損壞，社會影響特別巨大。

　　1.6.2 重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故（Ⅱ級）

　　符合下列條件之一的為重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

　?。?）造成10人以上30人以下死亡；

　?。?）造成50人以上100人以下重傷；

　?。?）造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失；

　?。?）市政基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物、建筑物遭受嚴重損壞，社會影響巨大。

　　1.6.3 較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故（Ⅲ級）

　　符合下列條件之一的為較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

　?。?）造成3人以上10人以下死亡；

　?。?）造成10人以上50人以下重傷；

　?。?）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失；

　?。?）市政基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)筑物、建筑物遭受損壞，社會影響較大。

　　1.6.4 一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故（Ⅳ級）

　　符合下列條件之一的為一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

　　（1）造成3人以下死亡；

　?。?）造成3人以上10人以下重傷；

　　（3）造成100萬以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。

　　1.7適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴建、拆除等建設(shè)工程施工過程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡事故，以及由于施工原因危及社會和公眾安全、導(dǎo)致國家和人民財產(chǎn)遭受嚴重損失事故的應(yīng)對工作。施工人員食物中毒、傳染病傳播、地下管線受損等事件，由有關(guān)部門啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。