公路隧道事故偶然性大，極易造成交通中斷和人員傷亡。秦嶺終南山特長(zhǎng)公路隧道全長(zhǎng)18.02公里，火災(zāi)一旦發(fā)生，救援難度很大，除隧道管理機(jī)構(gòu)外，還需大量外部單位配合，因此有必要建立一套行之有效的隧道應(yīng)急預(yù)案。

??? 科學(xué)的預(yù)案，需要有科學(xué)的預(yù)案編制技術(shù)。然而目前國(guó)內(nèi)已發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案編制指南較少，且主要針對(duì)危險(xiǎn)品泄漏、環(huán)境污染方面，沒有適用于公路隧道管理的應(yīng)急預(yù)案編制指南。而國(guó)外的應(yīng)急預(yù)案編制指南是根據(jù)本國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)、以及各部門的職責(zé)分工而制定，又無法直接應(yīng)用于我國(guó)。在秦嶺終南山特長(zhǎng)公路隧道應(yīng)急預(yù)案的編制中，首先解決了兩個(gè)難點(diǎn)，第一是預(yù)案編制技術(shù)的研究、確定，第二是具體的編制過程、方法。
　　
　　預(yù)案編制技術(shù)

??? 應(yīng)急預(yù)案實(shí)際上是一個(gè)透明和標(biāo)準(zhǔn)化的反應(yīng)程序，是快速響應(yīng)和有效救援的基本保證，因此必須有完整的設(shè)計(jì)、行之有效的操作程序和持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。

　　1．編制前的準(zhǔn)備工作?
??? ◆風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：主要是將隧道內(nèi)可能導(dǎo)致重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，及產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的重大事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，列出清單，逐一評(píng)估。

??? ◆資源分析：對(duì)應(yīng)急救援活動(dòng)涉及的相關(guān)資源進(jìn)行了解、分析，以便制訂出符合實(shí)際情況的應(yīng)急預(yù)案。

　　2．預(yù)案的體系架構(gòu)?
??? 按照系統(tǒng)論的思想，應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)開放、復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)，預(yù)案的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施應(yīng)遵循體系要素構(gòu)成和持續(xù)改進(jìn)的指導(dǎo)思想。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援體系的研究、分析，特長(zhǎng)公路隧道應(yīng)急預(yù)案體系可以由以下5個(gè)部分構(gòu)成。

??? (1)應(yīng)急機(jī)構(gòu)：明確分為場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外兩類應(yīng)急機(jī)構(gòu)，前者的職責(zé)主要是整個(gè)應(yīng)急救援活動(dòng)的信息中樞、組織協(xié)調(diào)、資源調(diào)配和擴(kuò)大應(yīng)急救援活動(dòng)的指揮，而后者則承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)的災(zāi)害控制、人員救護(hù)和工程搶險(xiǎn)等具體的救援任務(wù)。

??? (2)響應(yīng)程序：是應(yīng)急預(yù)案中核心的內(nèi)容，是檢驗(yàn)應(yīng)急救援綜合能力的集中體現(xiàn)。

??? (3)預(yù)案培訓(xùn)：其目標(biāo)是檢驗(yàn)其應(yīng)急行動(dòng)與預(yù)案的符合性、應(yīng)急預(yù)案的有效性和缺陷性，以及對(duì)應(yīng)急能力水平的評(píng)估。

??? (4)公眾教育：目標(biāo)是提高全體公眾應(yīng)急意識(shí)和能力。

??? (5)預(yù)案管理：建立應(yīng)急預(yù)案的編寫、審批、發(fā)放、更新等規(guī)則，并通過預(yù)案演練和評(píng)估對(duì)預(yù)案實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

　　3．預(yù)案編制

??? 通過對(duì)國(guó)內(nèi)外隧道事故。以及其他行業(yè)應(yīng)急預(yù)案要素的分析，歸納出隧道災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案包括以下1 2個(gè)核心要素。

??? (1)預(yù)案啟動(dòng)：確定預(yù)案的啟動(dòng)條件及啟動(dòng)程序。

??? (2)現(xiàn)場(chǎng)指揮與控制：以事故發(fā)生后確保公眾安全為主要目標(biāo)，按照應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序指揮、協(xié)調(diào)救援行動(dòng)，合理使用應(yīng)急資源，使事故迅速得到有效控制。

??? (3)預(yù)警與通知：是應(yīng)急救援迅速啟動(dòng)的關(guān)鍵，接到報(bào)警后的初步分析，篩選掉不正確的信息，落實(shí)事故的地點(diǎn)，時(shí)間、類型、范圍，初步分析事故趨勢(shì)。

??? (4)警報(bào)系統(tǒng)與緊急通告：事故被確認(rèn)后立即通報(bào)應(yīng)急指揮中心，及時(shí)向公眾和各救援單位發(fā)出應(yīng)急警報(bào)，建立通訊程序。

??? (5)通訊：確保報(bào)警和通訊器材完好，并能正確使用報(bào)警和通訊器材，保持信息渠道24小時(shí)暢通。

??? (6)事態(tài)監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)和分析事故造成的危害性質(zhì)和程度，以便提高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別，并采取相應(yīng)的對(duì)策評(píng)估。

??? (7)人員疏散與安置：應(yīng)使所有公眾熟悉報(bào)警系統(tǒng)、逃生線路、避難所和總體疏散程序，準(zhǔn)確估計(jì)事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離，積極搜尋、營(yíng)救受傷及受困人員，建立現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)品泄漏時(shí)人員的避難所。

??? (8)警戒與治安：為保障救援工作順利開展，救援現(xiàn)場(chǎng)要有警戒區(qū)域設(shè)定，實(shí)施交通管制，保障救援隊(duì)伍、物質(zhì)供應(yīng)、人員疏散的交通暢通。

??? (9)醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)：應(yīng)急救援中的醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)，由專業(yè)和接受過急救和心臟恢復(fù)培訓(xùn)1的人員，事先組成醫(yī)療救援小組，在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的配合下，及時(shí)地提供應(yīng)急需要的醫(yī)療設(shè)備和急救藥品。

??? (10)應(yīng)急人員安全：應(yīng)急救援行動(dòng)的原則應(yīng)是優(yōu)先確保公眾和救援人員的安全，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)指揮，防止造成次生災(zāi)害。

??? (11)公共關(guān)系：在重大事故中應(yīng)明確應(yīng)急過程中的媒體及公眾發(fā)言人，協(xié)調(diào)外部機(jī)構(gòu)，及時(shí)與各部門和相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系。

??? (12)善后復(fù)原：在應(yīng)急救援完成后，應(yīng)盡快組織善后復(fù)原工作。在研究確定以上1 2個(gè)核心要素的內(nèi)容之后，需通過預(yù)案的推演，將這些要素串接成一個(gè)可執(zhí)行的應(yīng)急計(jì)劃。