船舶溢油對環(huán)境的破壞是非常嚴重的，其危害程度要比船舶本身的經(jīng)濟損失大得多。例如1989年美國超級油輪“埃克森”號溢油，損害賠償達35億美元之巨，而其船舶和貨物損失還不足損害賠償額的1‰。因此，充分認識溢油事故的危害性，制訂油污應急計劃是非常重要的。

    事實證明，有無應急計劃對溢油的處理效果是大不相同的。在1993年12月12日加拿大溫哥華港菲律賓船泄漏40噸柴油事件中，因港口有周密的應急計劃，只用了一天半的時間和10萬加元的清理費就完成了處理任務(wù)。而在沒有制訂油污應急計劃之前，處理相同的溢油事故，要花費8天時間和140萬加元清理費。

    目前，我國五大油港已接受世界銀行贈款，正在制訂油污應急計劃。營口老港地處遼河口附近，近幾年來油類運輸逐年增加，所以制訂油污應急計劃勢在必行。

    一、編制的目的和適用范圍

    遼河油田位于遼河沿岸地區(qū)，在距遼河口22海里范圍內(nèi)就有7個油碼頭，油類運輸及油類作業(yè)十分頻繁，溢油事故時有發(fā)生。如果發(fā)生重大污染事故，后果不堪設(shè)想，制定遼河口油污應急計劃就成了非常緊迫的任務(wù)。其目的在于預防溢油事故的發(fā)生，并能在最短的時間內(nèi)控制和清除油污染，最大限度地保護生態(tài)環(huán)境。

    本計劃適用范圍是距遼河口22海里河道區(qū)域及其近海水域。

    二、制訂計劃的法律依據(jù)

    我國有關(guān)溢油方面的法規(guī)還不夠完善，現(xiàn)有的法規(guī)中還沒有提及油污染應急系統(tǒng)的建立，所以在這方面的法律出臺前，應在《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》和《水污染防治法》作為制訂油污應急計劃的法律依據(jù)。

    三、組織機構(gòu)

    溢油應急計劃是否正確和有效地付諸實施，并且取得預期的效果，需要強有力的組織體系做保障。應急機構(gòu)的建立應遵循以下三個原則：

    1．溢油所帶來的影響是多方面的，控制和清除工作能否順利進行有賴于多方面的通力合作，因此機構(gòu)所包括的部門應是全面的。

    2．由于各部門相應獨立，難免出現(xiàn)事故處理過程中的脫節(jié)和不協(xié)調(diào)，影響反應的順利進行，因此，需要具有絕對權(quán)威的總指揮來協(xié)調(diào)各部門的工作，該總指揮對各部門應有兼管權(quán)。

    3．由于溢油是偶然發(fā)生的，因此勿須設(shè)置龐大的溢油應急反應機構(gòu)。應該成立一個包括總指揮在內(nèi)的應急指揮中心，當發(fā)生重大溢油事故時以及進行統(tǒng)一演習時，召集機構(gòu)成員共同對付溢油事故或?qū)嵤┠M演習，從而減少不必要的龐大開銷。在非事故期間，機構(gòu)各部門人員從事各自的正常工作。

    綜上所述，溢油應急機構(gòu)應由地方政府領(lǐng)導擔任總指揮。組成部門有：轄區(qū)內(nèi)的交通部海上安全監(jiān)督部門、環(huán)境保護部門、國家海洋局的有關(guān)部門、港務(wù)部門、水產(chǎn)部門、漁政監(jiān)督部門、海上救撈部門以及駐軍和公安、消防部門，并設(shè)一應急指揮中心，負責應急機構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)。該中心應設(shè)在海上安全監(jiān)督部門。

    四、報告制度和反應程序

    根據(jù)《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》第六條規(guī)定：船舶發(fā)生油類、油性混合物和其它有害物質(zhì)造成污染海域事故，應立即采取措施，控制和消除污染，并盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督提交書面報告，接受調(diào)查處理。該條例第四十三條規(guī)定：船舶在中華人民共和國管轄海域發(fā)生污染事故，應盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督報告，在船舶進入第一港口時，應立即向港務(wù)監(jiān)督提交書面報告，并接受調(diào)查處理。所以港務(wù)監(jiān)督是接受和分發(fā)污染事故報告部門。機構(gòu)內(nèi)任何單位接到報警后，應立即向港務(wù)監(jiān)督報告。

    設(shè)立在港務(wù)監(jiān)督的應急指揮中心，接到報告后應做好如下工作：

    1．迅速向總指揮報告，并接受總指揮指令。

    2．根據(jù)總指揮指令，召集指揮中心成員，制定抗溢油污染損害的應急計劃實施方案。

    3．通知機構(gòu)內(nèi)各成員單位，做好緊急抗災動員。

    4．向有關(guān)部門發(fā)出重大污染損害警告，并通知可能遭受污染損害的單位采取防污染的緊急措施。

    5．通知電臺、電視臺、報社等宣傳媒介，向社會各界發(fā)出溢油危害警報。

    6．向鄰近地區(qū)的有關(guān)部門發(fā)出溢油危害的警報，并告知可能遭受損害的區(qū)域。

    7．調(diào)集清油隊伍進行油污染控制和清除。

    8．清理環(huán)境達到標準后，編制總結(jié)報告，以便為修改應急計劃提供參考。

    五、技術(shù)手段及應急設(shè)備

    港口要配備一定的應急設(shè)備，以備在發(fā)生油污染事故時使用。根據(jù)營口港的實際情況，油輪的裝載量最大為2000噸，所以應配備滿足2000噸溢油事件處理能力的應急設(shè)備。設(shè)備的配置有兩種方式可供選擇：一是由各個碼頭分別配備一些滿足一定處理能力的設(shè)備，同時港口當局應該根據(jù)各碼頭應急設(shè)備配備情況，補齊可能發(fā)生最大溢油事故的應急設(shè)備，以備統(tǒng)一調(diào)撥使用。二是由港口當局配備清油公司，滿足最大溢油事故的救助工作。無論采用哪種方式，均應在計劃中列出應急設(shè)備的儲存地點、管理方式以及設(shè)備的型號、數(shù)量。通常需要配備的設(shè)備有：船、撇油器、圍油欄、吸附材料、消油劑、應急反應車、消防設(shè)備、通信設(shè)備、照明設(shè)備等。

    六、應急人員培訓

    應急指揮中心應制訂一份日常培訓計劃，并按規(guī)定定期進行訓練和演習，以保持應有的反應能力。

    日常培訓計劃根據(jù)本港歷史上曾發(fā)生的溢油事故及可能發(fā)生的最大事故作為制訂的依據(jù)。對專業(yè)應急人員的培訓，應縮寫書面培訓教材，進行嚴格的培訓學習。學習的內(nèi)容包括：設(shè)備維護、防火救生、車船駕駛、操作技能和應急意識教育等。

    七、應急措施及行動方案

    在應急計劃中，除機構(gòu)組織及時應變部署外，還應制訂發(fā)生事故時的具體清油決策計劃。對一旦溢油可能存在的危險性進行預分析和預評價，建立模擬系統(tǒng)，根據(jù)計算機模擬分析，在現(xiàn)場制定出對各種溢油事件的應急措施和行動方案。增加反應的準確性、有效性和及時性，提高效率。