1 應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)涵與正確定位
　　1.1預(yù)案編制的含義
　　城市供氣系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案是燃?xì)夤芾砺毮懿块T針對(duì)突發(fā)事故(件)事先制訂一套切實(shí)、迅速、有效、有序解決問(wèn)題的措施方法與行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)編制預(yù)案，可以明確事前、事發(fā)、事中和事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、何時(shí)做、用什么資源做等因素，從而建立一套以預(yù)案為支撐的應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)了燃?xì)夤芾聿块T對(duì)供氣系統(tǒng)事故的處理能力。此外，現(xiàn)場(chǎng)事故應(yīng)急救援預(yù)案則由燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)編制，并向燃?xì)夤芾聿块T備案。
　　1.2預(yù)案性質(zhì)的定位
　　預(yù)案編制與安全管理是緊密聯(lián)系在一起的，由于城市燃?xì)獍踩芾硎且豁?xiàng)綜合性的工作，牽涉到建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、消防、安監(jiān)等多個(gè)部門，所以預(yù)案的編制和執(zhí)行光靠作為行業(yè)主管的建設(shè)行政管理部門一家的努力是不夠的，應(yīng)有各相關(guān)職能部門的共同參與。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，形成合力，齊抓共管；當(dāng)然，建設(shè)部門要主動(dòng)牽頭，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。由此可見(jiàn)，供氣系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定位于政府專項(xiàng)預(yù)案，而不是某一個(gè)職能部門預(yù)案。
　　1.3預(yù)案范圍的內(nèi)涵
　　預(yù)案在重視安全事故應(yīng)急處置的同時(shí)，也不應(yīng)忽視燃?xì)夤?yīng)環(huán)節(jié)上的預(yù)防與保障。例如：對(duì)于以LPG為主氣源的廣東、福建等地，所需LPG基本依賴進(jìn)口，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴性較大，一旦遇到了戰(zhàn)爭(zhēng)、大災(zāi)害等意外情況，很容易導(dǎo)致“氣荒”。再如：天然氣用氣城市在用氣高峰期易出現(xiàn)較大缺口，或者由于上游發(fā)生其他突發(fā)事件造成位居下游的城市供氣中斷。所以我們應(yīng)該站在一個(gè)更具廣泛意義的高度來(lái)看待預(yù)案的涵蓋范圍，堅(jiān)持防事故和保供應(yīng)兩手抓，兩手都要硬。
　　
　　2 應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
　　2.1明確編制原則和指導(dǎo)思想
　　供氣系統(tǒng)突發(fā)事故的鮮明特征就是由于燃?xì)庑孤?、爆燃、爆炸等引發(fā)重大災(zāi)害，或因供應(yīng)短缺甚至斷氣導(dǎo)致用氣緊張。尤其是位于城鄉(xiāng)內(nèi)部的燃?xì)夤艿馈⑵垦b供應(yīng)站等設(shè)施，與人民群眾息息相關(guān)，事故的后果不堪設(shè)想。所以預(yù)案的編制應(yīng)能充分體現(xiàn)“以人為本”的原則，同時(shí)兼顧財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的防護(hù)；堅(jiān)持“預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、各司其職、協(xié)同配合、快速反應(yīng)”的指導(dǎo)思想，將事故應(yīng)急和預(yù)防兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而最大限度地降低危害，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。
　　2.2結(jié)構(gòu)應(yīng)完整，內(nèi)容要翔實(shí)
　　一個(gè)完整預(yù)案一般由一個(gè)主件和若干個(gè)附件構(gòu)成。主件主要包含以下內(nèi)容，即：總則、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、處置方案、應(yīng)急程序、善后處理、保障制度等。附件有：組織機(jī)構(gòu)名單、通訊錄、燃?xì)鈴S站平面圖、消防設(shè)施配置圖、站區(qū)周邊資料、裝備清單等。預(yù)案的各個(gè)組成要件應(yīng)作到緊密聯(lián)系、相輔相成，形成一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容翔實(shí)的整體。
　　
　　3 城市供氣系統(tǒng)危險(xiǎn)源的確立與評(píng)估
　　把危險(xiǎn)源辨識(shí)理念引入編制工作應(yīng)急預(yù)案科學(xué)化的內(nèi)在要求，從而使后續(xù)的應(yīng)急方案與措施制定獲得更好的數(shù)據(jù)來(lái)源，重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)[2]可參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218)進(jìn)行。
　　3.1危險(xiǎn)源的確定
　　根據(jù)城市供氣系統(tǒng)生產(chǎn)貯存燃?xì)獾钠贩N、儲(chǔ)量、工藝、分布等情況，分析事故多發(fā)部位和薄弱環(huán)節(jié)，確定應(yīng)急救援的危險(xiǎn)源目標(biāo)，并按其危險(xiǎn)陸的大小進(jìn)行編號(hào)和加以圖示。
　　3.2潛在危險(xiǎn)的評(píng)估
　　預(yù)案對(duì)每個(gè)已確定的危險(xiǎn)源都要做出潛在危險(xiǎn)性的分析，預(yù)測(cè)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的途徑，例如：誤操作、設(shè)備故障、管道腐蝕、工藝失控、泄漏溢出等；預(yù)測(cè)一旦發(fā)生事故可能造成的后果及對(duì)周圍環(huán)境帶來(lái)的危害和范圍。