? 一、災(zāi)害緊急救援管理的范圍比較寬廣

??? 美國(guó)的災(zāi)害緊急救援管理并不局限于傳統(tǒng)意義上的自然災(zāi)害，其范圍非常寬廣，既包括龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、地震、洪水、干旱、火山爆發(fā)、泥石流、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害，又包括工業(yè)生產(chǎn)安全事故、交通事故及化學(xué)有毒物質(zhì)泄漏、放射性污染等環(huán)境災(zāi)害，更包括以針對(duì)平民生命財(cái)、損害國(guó)家利益為目標(biāo)的恐怖事件，如1996年發(fā)生在美國(guó)的俄克拉何馬州政府大樓爆炸案，2001年9月11日發(fā)生在紐約的“9.11”事件，2002年10月發(fā)生在馬里蘭州。維吉尼亞州的連環(huán)槍擊案等都納入了政府災(zāi)害緊急救援管理的范圍。人們說(shuō)“9.11”事件改變了美國(guó)的一切，確實(shí)，“9.11”事件使美國(guó)的國(guó)內(nèi)安全觀念發(fā)生了深刻變化，從災(zāi)害救援管理角度看，“9.11”事件以后，美國(guó)政府更加突出地重視對(duì)恐怖事件的救援管理，可以說(shuō)不惜動(dòng)用一切資源進(jìn)行預(yù)防和施救。

??? 二、美國(guó)政府對(duì)災(zāi)害緊急救援管理建立有完備的法律法規(guī)體系

??? 災(zāi)害緊急救援管理是一項(xiàng)非常龐大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不同的災(zāi)害種類(lèi)差別也給緊急救援管理造成復(fù)雜性與艱巨性。美國(guó)政府在建立統(tǒng)一的災(zāi)害緊急救援法律以前的災(zāi)害緊急救援管理中，暴露出了諸如美國(guó)政府部門(mén)之間以及政府與州、郡政府之間職責(zé)不明、效率低下等弊端。從20世紀(jì)七十年代初，美國(guó)政府組織有關(guān)部門(mén)、救援專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人士，開(kāi)展災(zāi)害緊急救援管理立法工作。他們總結(jié)美國(guó)以往災(zāi)害緊急救援管理管理成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，歷經(jīng)20多年的艱苦努力，終于在1992年由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，出臺(tái)了《美國(guó)聯(lián)邦災(zāi)害緊急救援法案》，這是一部極具美國(guó)災(zāi)害緊急救援管理特色的權(quán)威性法律，以大法的形式定義了美國(guó)災(zāi)害緊爭(zhēng)救援管理的基本原則，救助的范圍和形式，政府各部門(mén)、軍隊(duì)、社會(huì)組織、美國(guó)公民等在災(zāi)害緊急救援中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，明確了美國(guó)政府與州、郡政府的緊急救援權(quán)限，同時(shí)對(duì)災(zāi)害救援資金和物資的保證也做出了明確規(guī)定。

??? 三、管理體制先進(jìn)，建立有統(tǒng)一高效的災(zāi)害緊急救援管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

??? 根據(jù)《美國(guó)聯(lián)邦災(zāi)害緊急救援法案》，專(zhuān)門(mén)成立了美國(guó)聯(lián)邦緊急救援管理局，它是獨(dú)立的政府部門(mén)，直接對(duì)美國(guó)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，具有極強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，一旦突發(fā)自然災(zāi)害，技術(shù)災(zāi)害或恐怖事件，可以調(diào)動(dòng)一切人力、物力進(jìn)行緊急救援，尤其是可以有效指揮協(xié)調(diào)28個(gè)政府部門(mén)和組織。美國(guó)政府緊急救援管理局還在全美劃分了10個(gè)災(zāi)害大區(qū)，并分別建立了直屬聯(lián)邦緊急救援管理局領(lǐng)導(dǎo)的10個(gè)分支機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦緊急救援管理局共2500人，其中900人在聯(lián)邦管理局總部，其余1600人在全美10個(gè)分支機(jī)構(gòu)，另外還聘有滿足災(zāi)害緊急救援各方面需求的、具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的5000名志愿者隊(duì)伍。

??? 在美國(guó)政府與州、郡政府關(guān)系處理上，由于美國(guó)法律賦予聯(lián)邦各州高度自治獨(dú)立的權(quán)力，災(zāi)害緊急救援管理主要或首先由州政府實(shí)施，州、郡政府也都建有相應(yīng)的緊急救援管理局，當(dāng)災(zāi)害救援超出了州政府能力時(shí)，州長(zhǎng)直接向總統(tǒng)提出救援請(qǐng)求，聯(lián)邦政府緊急救援管理局各分支機(jī)構(gòu)代表聯(lián)邦政府立即參與并協(xié)助地方開(kāi)展緊急救援工作。除聯(lián)邦緊急救援管理局以外，美國(guó)的相關(guān)部門(mén)和組織均成立有專(zhuān)門(mén)的災(zāi)害緊急救援管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)有林業(yè)局災(zāi)害救援處、食品和營(yíng)養(yǎng)晶管理局自然災(zāi)害救援處等，分工明確，各司其職，協(xié)調(diào)合作。同時(shí)全美災(zāi)害緊急救援管理系統(tǒng)還建有29個(gè)應(yīng)急小組，每組10人，包括醫(yī)療、化學(xué)、交通、警察、消防等各方面專(zhuān)業(yè)人士，24小時(shí)晝夜值班，隨時(shí)應(yīng)付不測(cè)事件。

??? 美國(guó)政府對(duì)州、郡地方政府的災(zāi)害救援支持主要在兩個(gè)方面：一是約70%的資金和物資用于公共項(xiàng)目支援，如對(duì)河道、公路、鐵路、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施的恢復(fù)重建給予資金、物質(zhì)幫助；二是約30%的資金和物資用于對(duì)受災(zāi)公民家庭和個(gè)人的援助，如提供食品、潔凈飲用水、毛毯衣物，開(kāi)展傷員醫(yī)治、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，幫助重建因?yàn)?zāi)倒塌毀壞的民用住宅，搜尋遇難者和失蹤人員等。