深入開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的目的在于指導(dǎo)我們的實(shí)踐，要求我們以實(shí)事求是和求真務(wù)實(shí)的思想路線，指導(dǎo)我們的發(fā)展活動(dòng)，作為從事安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的工作人員，關(guān)鍵是要結(jié)合自己的工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹“以人為本和安全發(fā)展的方針”，全力做好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)，開創(chuàng)我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的新局面。

　　一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)查找我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的存在的問題

　　胡總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話指出：“人的生命是最寶貴的，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我們的發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，重特大事故安全事故給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成的很大損害，我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅(jiān)決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭”。應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，回顧我市近幾年來(lái)應(yīng)急管理工作，實(shí)事求是的講，還存在著不少的問題，隨著安全生產(chǎn)工作的不斷深入以及國(guó)家對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的日趨重視，我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作中存在的諸多問題也日漸凸顯，急待梳理和解決。

　　一是對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作認(rèn)識(shí)還不到位，相當(dāng)一部分從事安全監(jiān)管的工作人員、單位和部門對(duì)應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，思想觀念跟不上形勢(shì)，對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作存在著認(rèn)識(shí)偏差。一方面，把做好事故防范和事故調(diào)查處理等同于做好了安全生產(chǎn)全部工作。另一方面，對(duì)應(yīng)急管理工作的內(nèi)涵理解不透。沒有認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理工作從大的方面講由事前預(yù)防、事中救援、事故查處和總結(jié)三大環(huán)節(jié)組成，相互銜接、密不可分。而應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容則是事前預(yù)防和準(zhǔn)備。事前做好準(zhǔn)備，事發(fā)從容應(yīng)對(duì)，做好“常態(tài)”與“非常態(tài)”工作的結(jié)合，是應(yīng)急管理工作的基本原則。現(xiàn)在我們的同志只是單純地把應(yīng)急管理理解為對(duì)事故發(fā)生后的響應(yīng)和善后，對(duì)如何在事故發(fā)生前建立和完善應(yīng)急救援體系缺乏考慮，應(yīng)急救援工作跟著事故走，非常被動(dòng)。還有部分安監(jiān)人員將應(yīng)急管理看作是政府應(yīng)急辦的工作，或?qū)?yīng)急管理看作是專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的工作，存在著不該管、不好管、不愿管的思想，進(jìn)而造成了應(yīng)急管理工作滯后的形勢(shì)。

　　二是應(yīng)急救援體系建設(shè)進(jìn)程較為緩慢。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系與安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理體系、監(jiān)督體系共同構(gòu)成安全生產(chǎn)監(jiān)管四大體系。但相比之下，應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，問題較為突出。集中表現(xiàn)為：運(yùn)行機(jī)制尚未理順；不少區(qū)（市）縣和市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)不健全，或有機(jī)構(gòu)但無(wú)專職工作人員，具體工作未明確相應(yīng)承辦科室，工作職責(zé)和人員分工不明確，責(zé)任難以落實(shí)；應(yīng)急救援隊(duì)伍和力量分散，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不合理；應(yīng)急救援支撐保障系統(tǒng)建設(shè)滯后。

　　其它還存在著諸如企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任落不到實(shí)處；應(yīng)急預(yù)案形式化，可操作性差；事故應(yīng)急管理宣傳、培訓(xùn)和應(yīng)急演練力度弱等問題。

　　二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面做好應(yīng)急管理工作

　　一是要堅(jiān)持預(yù)防在先原則。應(yīng)急管理工作出發(fā)點(diǎn)是“居安思危”、“未雨綢繆”，不是要等到危機(jī)發(fā)生后再被動(dòng)開始應(yīng)對(duì)，而是在危機(jī)的孕育和萌芽時(shí)期，通過深入細(xì)致的檢查和研究，防微杜漸，提前做好各種防范準(zhǔn)備，這樣在危機(jī)來(lái)臨時(shí)才能處變不驚、從容應(yīng)對(duì)（國(guó)外有關(guān)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，危機(jī)來(lái)臨后得到處置的平均時(shí)間為8周，而沒有應(yīng)變計(jì)劃的比有應(yīng)變計(jì)劃的平均要長(zhǎng)2.5倍）。因此，我們需要重點(diǎn)做好以下工作。一是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制工作，要針對(duì)目前預(yù)案編制不實(shí)用、操作性差等諸多問題一一加以研究解決，在可能的情況下，出臺(tái)我市《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》，做到依法管理。二是加強(qiáng)預(yù)案的演練，只有進(jìn)行演練才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)案中存在的問題，并及時(shí)予以修訂和完善，同時(shí)也能起到加強(qiáng)相關(guān)人員應(yīng)急意識(shí)的作用。三是做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，包括物資、技術(shù)、信息、人員、專家、隊(duì)伍等方面的準(zhǔn)備，這樣才能做到有備無(wú)患。四是不斷加強(qiáng)事故預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，對(duì)事故出現(xiàn)的可能性加以分析和預(yù)測(cè)，以便于有針對(duì)性的準(zhǔn)備與應(yīng)對(duì)。

　　二是健全完善應(yīng)急救援體系。完善的應(yīng)急救援體系是應(yīng)急管理工作得以順利開展的體制和機(jī)制保證，應(yīng)以安全生產(chǎn)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為重要依據(jù)，認(rèn)真做好應(yīng)急救援體系建設(shè)工作。首先要建立健全組織指揮體系。鑒于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職能相對(duì)分散的現(xiàn)狀，加強(qiáng)與本級(jí)政府應(yīng)急辦的溝通，充分發(fā)揮各級(jí)政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及辦公室的協(xié)調(diào)作用，在與安委會(huì)各成員單位會(huì)商的基礎(chǔ)上，建立起集預(yù)警、預(yù)防、指揮、救援、善后等工作為一體的指揮統(tǒng)一、職責(zé)明確、分工協(xié)作的應(yīng)急救援組織指揮體系。其次要調(diào)整我局內(nèi)部應(yīng)急管理工作體制、機(jī)制。目前，我局應(yīng)急管理工作職能交叉分散，應(yīng)急救援和礦山安全處無(wú)法有效協(xié)調(diào)，市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心職能也未得到有效發(fā)揮。建議：一方面局內(nèi)部在處室設(shè)置、職能分配上做進(jìn)一步的調(diào)整，將有關(guān)應(yīng)急管理職能合并歸口至一個(gè)處室，其它處室予以配合，形成統(tǒng)一的管理、指揮體制；另一方面將應(yīng)急值守、事故信息調(diào)度、重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急宣傳與培訓(xùn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備與物資管理等工作歸口至應(yīng)急救援中心。再次是各區(qū)（市）縣安監(jiān)局也要調(diào)整、明確安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的分管負(fù)責(zé)人、牽頭科室，確定本地應(yīng)急管理工作主要內(nèi)容，建立健全相應(yīng)的工作制度，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)。再次是要明確各專項(xiàng)應(yīng)急管理牽頭單位及協(xié)作部門，合理設(shè)定一整套應(yīng)急管理及響應(yīng)的程序，必要時(shí)簽訂合作協(xié)議，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)快速、規(guī)范有序的危機(jī)行動(dòng)管理。最后是要明確管理責(zé)任，通過組織整合、資源整合、信息整合和行動(dòng)整合，形成應(yīng)急管理的統(tǒng)一責(zé)任。

　　三是要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)企業(yè)應(yīng)急管理的主體責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)完成應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系，完善企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，是我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的主要工作之一。同時(shí)，有條件的企業(yè)應(yīng)建立起訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、裝備較全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，規(guī)模較小可以不建立隊(duì)伍的企業(yè)要指定兼職救援人員或與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。其次，要加強(qiáng)企業(yè)危險(xiǎn)源監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故預(yù)防與處置的有機(jī)結(jié)合。通過上述措施，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力得到全面提高。

　　四是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的宣傳、培訓(xùn)工作。一是通過各種有效方式，加大宣傳力度。要使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。二是切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理教育、培訓(xùn)，特別是針對(duì)各級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、企業(yè)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍及志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高各類相關(guān)人員救援知識(shí)與技能，確保事故發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)能夠得到有效的前期處置，減少損失，從而為專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急救援的成功實(shí)施贏得時(shí)間。