一、十六大以來的應急管理工作
（一）深刻的啟示
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（三）面臨的挑戰(zhàn)
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（五）寶貴的經(jīng)驗
二、加強應急管理構建和諧社會
（一）深刻的啟示
2003年那場驚心動魄的抗擊非典斗爭，給了我們兩點深刻的啟示：
一是在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程中，必須牢固確立和認真落實科學發(fā)展觀，必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；
二是一定要更加注重政府的社會管理和公共服務職能，不僅要健全公共衛(wèi)生應急機制，還要在全社會的各個方面加快應急機制建設。
建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
——摘自《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（2003年10月）
（二）嚴峻的形勢
我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，人民生活水平不斷提高，社會政治和治安大局保持穩(wěn)定。
公共安全形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，依然嚴峻、任重道遠。
年均死亡1萬多人（近年年均2500人，傷病100萬人）；
每年有3億人口受災；
年均損失2000億元；
年均倒塌房屋300多萬間。
2.我國的事故災難嚴重
一是事故總量大、傷亡大。
二是重特大事故多。
三是我國環(huán)境安全形勢嚴峻。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結構型、復合型、壓縮型的特點。
3.公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康
多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴重后果（特別是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。
重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴重。
職業(yè)病危害呈上升趨勢。
生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動尚未得到有效遏制，食品藥品安全事故多發(fā)。重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬群眾健康受到傷害。
4.影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素依然存在
在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發(fā)生，殺人、綁架等暴力犯罪不斷。
社會安全形勢嚴峻，違法犯罪活動日趨動態(tài)化、組織化、職業(yè)化、智能化、低齡化。
由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也明顯增多。
國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件危及國家安寧。
綜上所述，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟損失超過6000億人民幣。公共安全形勢嚴峻。
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我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，人們思想觀念深刻變化；再加上國際上政治、經(jīng)濟、軍事、安全等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加?！ ?br />
第一，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化進程的加快。
——城市災害的多樣性；
——城市災害的復雜性；
——城市災害的突發(fā)性；
——城市災害的連鎖性（次生、衍生和耦合）；
——城市災害受災對象的集中性；
——城市災害后果的嚴重性；
——城市災害影響的放大性；
第二，現(xiàn)代工業(yè)、高技術和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在為國家和個人提供全新的發(fā)展機遇和生活空間的同時，也帶來了新的安全風險。而且，粗放型經(jīng)濟增長方式與公共安全的矛盾依然突出。
第三，隨著廣大人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，對公共安全的要求越來越高。
胡錦濤總書記講：人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，對發(fā)展社會主義民主政治和依法治國基本方略提出了新的要求。人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，程度明顯加深，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。
第四，國際形勢繼續(xù)處于深刻復雜的變化之中，和平與發(fā)展仍然是當今時代的主流，但世界多極化、經(jīng)濟全球化使世界各國面臨著新的挑戰(zhàn)。國際經(jīng)濟貿(mào)易的不斷擴大，加大了外來有害生物和疫病疫情入侵我國的可能。
第五，恐怖活動，恐怖主義的現(xiàn)實危害上升，際恐怖主義活動對我國家安全和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實威脅加大。
一是持續(xù)高發(fā)。2004-2006年全球600起以上。
二是范圍擴大。目前，有“基地”組織背景的恐怖組織網(wǎng)絡散布60多個國家和地區(qū)，美、俄等面臨的恐怖主義威脅加大。
三是手法多樣。綁架、爆炸、募集資金、招募培訓、甚至密謀大規(guī)模殺傷武器、生化等恐怖手段。
四是意識形態(tài)化趨勢明顯。
第六，難以預料的全球性氣候反常和難以控制的自然災害時有發(fā)生，國際減災戰(zhàn)略正在做重大調(diào)整。
由單項減災到綜合減災
由單純減災到減災與可持續(xù)發(fā)展相結合
由減輕災害到減輕災害風險，加強風險管理，立足關口前移
由國家減災到全球減災和區(qū)域減災
明確政府、企業(yè)、社會和公民各負其責，特別是企業(yè)的社會責任
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黨中央、國務院在深刻總結歷史經(jīng)驗，科學分析公共安全形勢的基礎上，審時度勢，做出了全面加強應急管理工作的重大決策，重點是加強“一案三制”工作。
1.國家應急預案體系基本形成
全國應急預案體系框架包括：
·國家突發(fā)公共事件總體應急預案
·國家級專項預案25件
·國務院部門預案80件
·省級及地方政府制定的應急預案
·企事業(yè)單位制定的應急預案
·舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應急預案
2.建立健全應急體制
應急管理體制方面：主要是在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關部門和相關地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領導責任制。
3.加強應急機制建設
建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
—〈中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定〉
2004年9月19日
4.建立健全應急法制
法制建設方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。
5.軍隊系統(tǒng)應急體系建設和對地方的支援進一步加強
2005年-2006年，全軍和武警部隊參加各種搶險救災行動2800余次，出動官兵34萬余人次，動用車輛機械4萬余臺次，出動飛機（含直升機）2000余架次，轉(zhuǎn)移疏散群眾340余萬人，挽回經(jīng)濟損失數(shù)十億元人民幣。2006年底，各部隊向災區(qū)、貧困地區(qū)一次性捐款2.3億元人民幣，捐棉衣被93萬多件（套）。
2005年6月，國務院、中央軍委頒布《軍隊參加搶險救災條例》，對軍隊參加搶險救災的主要任務、與地方人民政府的工作協(xié)調(diào)關系、動用軍隊的權限和程序、軍地聯(lián)合指揮、平時救災準備和經(jīng)費物資保障等作了明確規(guī)定。
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新中國成立以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們戰(zhàn)勝了一個又一個自然災害，妥善處理了一個又一個事故災難，成功處置了一個又一個危機。我們?nèi)〉昧?998年抗洪斗爭和2003年抗擊非典的的偉大勝利，成功地應對了亞洲金融危機等等，在應急管理工作中積累了許多寶貴經(jīng)驗。我們應當不斷地總結經(jīng)驗教訓，不斷地提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。
中國特色應急管理的主要經(jīng)驗
一是黨中央、國務院的英明決策和堅強領導；
二是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。全國上下建立了統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制；
三是突發(fā)事件應對工作實行預防為主、預防與應急相結合的方針。
四是依靠法制，依靠科學，依靠群眾和社會力量；
五是充分發(fā)揮三支隊伍的作用，即人民解放軍、武警、公安部隊和預備役民兵；各個專業(yè)應急處置隊伍；廠礦企業(yè)職工和農(nóng)村、社區(qū)的廣大民眾；
六是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。在應對重大突發(fā)事件中，形成了我們偉大的民族精神——萬眾一心、眾志成城，團結互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利。這是我們民族生命力，凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。
