問(wèn)題的提出
國(guó)務(wù)院十五號(hào)文件第（九）條中規(guī)定：“未設(shè)立公安消防隊(duì)的城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建立公安消防隊(duì)、專(zhuān)職消防隊(duì)?！?
文件頒布后，全國(guó)各地政府都加大了對(duì)消防工作的投入，紛紛建設(shè)新消防站，添置城市消防設(shè)施，增加消防編制，購(gòu)置消防裝備，形成了消防事業(yè)發(fā)展的新一輪高潮，形勢(shì)喜人，為了更有效的發(fā)揮資金投入的社會(huì)效益，對(duì)消防站的配置問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)注意到以下的問(wèn)題：

一，消防站布局配置首先應(yīng)是填補(bǔ)空白
目前的城市消防站布局配置問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)先解決有和無(wú)的問(wèn)題，再去解決強(qiáng)和弱的問(wèn)題。我國(guó)東西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)的差異很大，肯定會(huì)直接影響各地政府投資的力度，所以用同一城市標(biāo)準(zhǔn)去要求執(zhí)行，則可操作性大打折扣，不好落實(shí)。
規(guī)模大小不同的城市，南北方各地不同的城市，用統(tǒng)一的城市消防站配置標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施，往往造成巨大的浪費(fèi)。大城市建筑密度高，人口集中，社會(huì)財(cái)富集中，適合現(xiàn)行城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。小城市則存在著執(zhí)行困難的實(shí)際問(wèn)題。

在我國(guó)大城市規(guī)劃人口密度大約在1萬(wàn)人/平方公里，這就是說(shuō)，按現(xiàn)行消防站布局配置標(biāo)準(zhǔn)，在大城市中，平均4-7萬(wàn)城市人口，就有一個(gè)消防隊(duì)。這目前在我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展中無(wú)法想象，不符合當(dāng)前國(guó)情。在我國(guó)目前還有七百多個(gè)縣城沒(méi)有消防隊(duì)的情況下，這將使社會(huì)消防安全權(quán)益的不公平程度加大了。我們應(yīng)當(dāng)加快填補(bǔ)小城市消防站空白工作的步伐，減小城市消防站布局的不合理性，而不是加大這種差別。

以我國(guó)目前的消防隊(duì)的數(shù)量和當(dāng)前的火災(zāi)次數(shù)相比，目前的城市消防站的利用率很低。以遼寧省為例：遼寧省是我國(guó)消防事業(yè)比較發(fā)達(dá)的省份，全省各市縣都配置了消防站。（但是許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是消防撲救的空白區(qū)域）

2005年全遼寧省城市農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)24339起。（全省平均每天發(fā)生火災(zāi)約為67次），其中火警出動(dòng)23931起，全年搶險(xiǎn)救援共出警8242起。全省消防隊(duì)出警次數(shù)總計(jì)32173起，現(xiàn)在全省共有值勤公安消防站162個(gè)（未包括社會(huì)企業(yè)消防隊(duì)）平均每個(gè)消防站全年出警199次，那么平均每個(gè)公安消防站每天出警約0.54次，即約平均兩天出警一次?？紤]到地方專(zhuān)職消防隊(duì)和企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)的出動(dòng)次數(shù)，這個(gè)數(shù)字還應(yīng)小一些。這么低的利用率，說(shuō)我們現(xiàn)在還缺少多少個(gè)城市消防站的理由，就顯得不那么理直氣壯，不那么充分。其必要性和迫切性令人質(zhì)疑。
消防站配備的當(dāng)務(wù)之急是填補(bǔ)消防空白?，F(xiàn)行的一刀切的城市消防站配備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的小城市，就會(huì)形成難以跨越的屏障。尚無(wú)消防站的小城市起步建站的臺(tái)階不能太高，完善加強(qiáng)需要過(guò)程，需要時(shí)間，需要資金的逐漸注入。也就是說(shuō)，城市消防站的從無(wú)到有比從弱到強(qiáng)更重要，填補(bǔ)目前我國(guó)七百多個(gè)縣級(jí)小城市消防站的空白是最迫切的事。

二、合理確定小城市消防站和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的保護(hù)面積
我國(guó)小城市和縣城的公安消防隊(duì)承擔(dān)著行政轄區(qū)內(nèi)的一切火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作。責(zé)任區(qū)對(duì)他們來(lái)說(shuō)就是整個(gè)行政轄區(qū)。對(duì)城區(qū)之外，他們無(wú)法執(zhí)行十五分鐘消防原則。因?yàn)橐粋€(gè)縣的責(zé)任區(qū)的面積往往是幾百平方公里甚至一千多平方公里。無(wú)論城市火災(zāi)和農(nóng)村火災(zāi)都要及時(shí)撲救，這是客觀(guān)實(shí)際需要。而且小城市的政府也無(wú)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)更多的消防站。
城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是城市的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前尚無(wú)鄉(xiāng)村消防站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。而小城市的消防站同時(shí)承擔(dān)著城市和農(nóng)村的雙重火災(zāi)撲救任務(wù)。
對(duì)農(nóng)村火災(zāi)火場(chǎng)撲救實(shí)際上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)五分鐘的消防車(chē)程，一些北方的縣城公安消防隊(duì)出農(nóng)村火場(chǎng)，距離往往超過(guò)五十公里甚至更遠(yuǎn)，路途行車(chē)時(shí)間往往超過(guò)30分鐘甚至更多，遼寧省各縣城、小城市的消防大隊(duì)的現(xiàn)狀也說(shuō)明了這一點(diǎn)。
小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件與大城市不能相比，車(chē)輛裝備、路況、道路設(shè)施、通訊條件等諸多因素都影響出火警速度。
那么，實(shí)事求是的確定小城市消防站的保護(hù)面積和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的責(zé)任區(qū)面積，是城市消防站和農(nóng)村消防站合理布局配置的重要保證條件。是改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防基本設(shè)施條件，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要一環(huán)。

三、有理由增加城市消防站的保護(hù)半徑，如果我們擴(kuò)大了城市消防站的保護(hù)面積，那么滿(mǎn)足大中城市消防站的配置數(shù)量的壓力就會(huì)大大減緩。保護(hù)面積是由消防站的保護(hù)半徑?jīng)Q定的。我們有充分的理由在原來(lái)的要求條件下，增加消防站的保護(hù)半徑：
1，現(xiàn)在城市消防站配置的新一代消防車(chē)性能有了大幅度的改善，消防車(chē)的速度也有了大幅度的提高。五分鐘車(chē)程距離比過(guò)去的主力車(chē)型解放143（過(guò)去標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)車(chē)型）有了大幅度增加。
2，現(xiàn)在大中城市的消防通道條件有了根本的改善，道路加寬，路面平整，道路指揮信號(hào)系統(tǒng)完善，城市消防通道的整體性能提高。為提高消防車(chē)的速度提供了充分條件。
3，現(xiàn)在城市消防通訊條件更新?lián)Q代，消防通訊的有線(xiàn)通訊和無(wú)線(xiàn)通訊組網(wǎng)都有了根本的改善。原來(lái)城市15分鐘消防原則中的2.5分鐘通訊時(shí)間可以節(jié)省1分鐘以上，這就增加了消防車(chē)的行駛時(shí)間，增加了消防車(chē)的行車(chē)?yán)锍讨辽僖还铮@將大大增加城市消防站的保護(hù)半徑和覆蓋面積。
4，由于新式消防車(chē)的載水量有大幅度提高，使第一出動(dòng)的消防供水量增加。確保滅火條件改善增強(qiáng)，火場(chǎng)滅火能力得到保證。
《消防站建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GNJ1-82實(shí)施規(guī)定，每個(gè)城市消防站的保護(hù)面積為4-7平方公里，最新頒布的城市消防站配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市消防隊(duì)的保護(hù)半徑的計(jì)算結(jié)果居然與二十年前的計(jì)算結(jié)果一致，這實(shí)在令人難以理解。
道路條件的改善、通訊條件的改善、車(chē)輛裝備條件的改善，居然對(duì)城市消防站的保護(hù)半徑和覆蓋面積沒(méi)有任何影響，我們的大量消防投資干什么了，作用在哪里？
實(shí)事求是地說(shuō)，在原來(lái)的條件基礎(chǔ)上，只要使城市消防站的保護(hù)半徑增加一公里，那么保護(hù)面積將增加一倍甚至數(shù)倍，城市消防站的布局配置密度壓力將大大緩解。

四、綜合考慮消防站的布局密度問(wèn)題
因?yàn)闅v史的原因造成的城市消防站位置布局不合理，要隨著城市發(fā)展和改造，執(zhí)行城市消防規(guī)劃，解決消防站的布局配置密度問(wèn)題，使之日趨合理。根據(jù)城市發(fā)展的需要，還要綜合考慮下列因素對(duì)布局密度的影響：
1，消防站布局配置標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切
大中小城市的規(guī)模和城市道路條件不同，平原的城市與山城和水城的條件大不一樣，不能使用同一標(biāo)準(zhǔn)，中間的可調(diào)節(jié)范圍應(yīng)當(dāng)大一些，這樣才合理。
大城市高層建筑日益增多，而高層建筑主要是依靠建筑自身的消防設(shè)施滅火。這是應(yīng)當(dāng)考慮的因素，而不應(yīng)當(dāng)拿它作為增加消防站數(shù)量、裝備的借口。
2 ，城市消防站和農(nóng)村消防站的布局配置標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一樣。
大中小城市的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所區(qū)別。消防站的三個(gè)等級(jí)并不能完全解決所有問(wèn)題。
人口的多少與火災(zāi)次數(shù)有關(guān)，所以不同規(guī)模的城市對(duì)消防站的要求也不應(yīng)一樣。南北方城市的消防供水條件不同，北方的城市消防供水需要冬季保溫，這都將對(duì)消防站布局配置產(chǎn)生影響。
3，消防站布局重復(fù)配置是對(duì)消防資源的浪費(fèi)
目前我國(guó)在大中小城市中，都存在著相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)和特殊行業(yè)的消防隊(duì)。其編制數(shù)量、器材裝備、地域分布等方面規(guī)模可觀(guān)，是一筆可資利用的巨大的社會(huì)消防資源。例如：林業(yè)消防隊(duì)，核電站消防隊(duì)，民航機(jī)場(chǎng)消防隊(duì)，鐵路、港口消防隊(duì)，油田消防隊(duì)等。這些消防隊(duì)有的在城市里，在城市消防站的布局中有重復(fù)配置的影響。遠(yuǎn)離城市的企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防布局也有影響。要充分合理的利用這些社會(huì)消防資源，使之發(fā)揮作用。如果不考慮這些消防隊(duì)在消防站布局中的作用，實(shí)際上就是重復(fù)配置，是對(duì)社會(huì)消防資源的極大浪費(fèi)。，
4，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，規(guī)劃要同時(shí)綜合考慮消防布局
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一步，是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上就應(yīng)考慮未來(lái)的消防安全發(fā)展需要。通盤(pán)把握各農(nóng)村地域的消防力量分布和布局。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防裝備配置上要考慮農(nóng)村特點(diǎn)，適用而且給未來(lái)發(fā)展留有余地。事先未予考慮或不切合實(shí)際都會(huì)造成社會(huì)資源浪費(fèi)，導(dǎo)致社會(huì)消防安全成本過(guò)高。
5，城鄉(xiāng)消防站布局密度要考慮將來(lái)社會(huì)搶險(xiǎn)救援的需要
隨著社會(huì)文明深入發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)的搶險(xiǎn)救援工作量將大大增加，我們參考了外國(guó)的一些消防統(tǒng)計(jì)數(shù)字，日本和美國(guó)消防站火警的出動(dòng)次數(shù)僅占總出動(dòng)次數(shù)的20%左右，其余的出警次數(shù)均為社會(huì)救援。
當(dāng)前我國(guó)公安消防站的出動(dòng)是以出火警為主。我國(guó)社會(huì)搶險(xiǎn)救援的工作才剛剛開(kāi)始，將來(lái)還會(huì)有很大的發(fā)展余地。社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作對(duì)消防站的要求與滅火工作對(duì)消防站的要求是有區(qū)別的。我們?cè)诳紤]城鄉(xiāng)消防站布局密度時(shí)，要注意到這個(gè)因素的影響，給未來(lái)的社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作預(yù)留下發(fā)展空間。

五、關(guān)于消防站的裝備配備問(wèn)題
（一）配備裝備標(biāo)準(zhǔn)要突出適用性和當(dāng)?shù)氐男枰攸c(diǎn)
消防站的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有區(qū)別。在不同地理環(huán)境和建筑條件的地區(qū)亦應(yīng)有區(qū)別。例如在少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕ㄖ攸c(diǎn)，生活習(xí)慣，自然條件都與一般城市和農(nóng)村不同，尤其是森林地區(qū)，草原地區(qū)，油田地區(qū)等特殊環(huán)境地區(qū)的消防站的裝備配置更要通盤(pán)考慮，首先要考慮適用性和特殊性。這些地區(qū)的火災(zāi)特點(diǎn)決定了在消防裝備設(shè)施方面應(yīng)滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)的特殊要求。
我國(guó)目前的城市消防站配置標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮到上述差別。不同地區(qū)和不同需要的消防站的裝備應(yīng)進(jìn)行不同配置。一些城市消防隊(duì)的裝備設(shè)施配備出現(xiàn)了追求投資高的大型裝備、進(jìn)口裝備等傾向，這些大型消防裝備維護(hù)費(fèi)用高，利用率卻很低。例如，上千萬(wàn)元的進(jìn)口舉高車(chē)，每年出動(dòng)僅僅幾次，除了供參觀(guān)演習(xí)外，就很少有出動(dòng)的機(jī)會(huì)，直到淘汰年限，這樣低的投資產(chǎn)出比，不投也罷。
（二）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的裝備配置
國(guó)務(wù)院十五號(hào)文件第（三）條工作目標(biāo)中提出了到2010年“基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專(zhuān)業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系”。在第（八）條中明確規(guī)定了“地方各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施，”國(guó)務(wù)院十五號(hào)文件中，對(duì)農(nóng)村的消防事業(yè)發(fā)展有多處規(guī)定，其中在消防工作的工作原則中，提到要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。農(nóng)村的消防隊(duì)站的建設(shè)現(xiàn)在已正式的進(jìn)入了我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展的日程。
廣大農(nóng)村消防站基本不涉及高層建筑火災(zāi)、大體量建筑火災(zāi)撲救，很少涉及大規(guī)?；せ馂?zāi)撲救，所以城市消防站的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)要求不適應(yīng)農(nóng)村的消防站，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站就不需配備大型舉高車(chē)、云梯車(chē)、泡沫車(chē)、干粉車(chē)、重型水罐車(chē)、發(fā)電照明車(chē)等特種車(chē)輛。而應(yīng)配備泵浦車(chē)、手抬機(jī)動(dòng)泵、輕型消防車(chē)、輕型搶險(xiǎn)救援車(chē)等，在南方水網(wǎng)密集地區(qū)應(yīng)配備輕型消防艇。
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防供水條件、消防道路條件也限制著一些大型消防車(chē)輛的使用和作業(yè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站的裝備配置還要考慮開(kāi)展社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作所需要的裝備、設(shè)施和器材及個(gè)人防護(hù)裝備等。