隨著中國經濟的快速發(fā)展，城市建設步伐不斷加快，高層、地下建筑如雨后春筍，為打造立體化城市提供了強有力的保障，滿足了人們居住、辦公、生活、經營等環(huán)境，城市的功能更加豐富。但由于城市建設受土地的限制，高層建筑密度增大，地下建筑使用率增高；出現了一幢建筑內多產權單位消防安全職責不清、日常消防管理不到位；業(yè)主擅自改變使用性質缺乏相應的消防設施和監(jiān)管職能部門失控漏管等狀況，從而造成目前很多高層、地下多產權建筑存在消防設施不到位、運行不正常甚至損壞無人修繕，消防車道不暢，消防撲救面被占用或遮擋，安全疏散條件差等諸多火災隱患，嚴重威脅著人民生命財產安全，近年來高層、地下建筑火災時有發(fā)生，造成多起群死群傷火災事故，給社會帶來不穩(wěn)定，消防監(jiān)督管理部門面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，分析其中原因主要是
　　
　　一、規(guī)范制定的滯后
　　
　　如南京高層建筑自80年代初新建的第一棟南京金陵飯店到目前投入使用的2000多棟高層建筑，已經26年之多，而《高層建筑設計防火規(guī)范》82年才制定出臺，后于95年、97年、99年、01年到05年10月1日分別進行了多次修改，原來高層建筑規(guī)范從無到有，從有到不斷修改補充，很多高層建筑見證了這個歷程，當初的消防設計已不能滿足現行規(guī)范要求，帶來先天隱患，整改難度很大；又如地下建筑，原來的功能主要是用于人民防空，由于我國無戰(zhàn)事國態(tài)民安，長期閑置，市場經濟中受商業(yè)利益的驅動把原來的人防工程改為經營性場所，增加了火災負荷，建筑設計防火規(guī)范僅在近幾年才對地下商場、娛樂所場所有明確的限制性規(guī)定，規(guī)范的制定和修改存在一定的隨意性和不確定性，缺乏連續(xù)性和前瞻性，滯后于城市建設。
　　
　　二、行政審批與監(jiān)督管理脫節(jié)
　　
　　在當前社會主義法制建設還有待于進一步健全狀況下，投資者為追求利益最大化，有的開發(fā)商或者投資者在建設高層、地下建筑時為了能夠順利通過審批關，不惜動足腦筋挖空心思，要求設計單位想方設法去鉆有關消防法律、法規(guī)的空隙，避開有關消防法律條款的制約，完成建設項目的消防審核、驗收，在法律程序上，消防行政審批執(zhí)行了國家規(guī)范，投資者完成了建筑內部消防設施的投入，節(jié)約了成本，但更深層次的問題隨著消費者的遷入和客戶的使用逐漸浮出水面，原來的消費者轉化現在的投資者后，有的把房屋轉租或者幾套住宅打通改作它用，由原來單一的住宅樓變成公共場所，開設美容美發(fā)、辦公、教室、健身房等，性質發(fā)生了變化，內部消防設施還是原有的難以滿足規(guī)范的要求，存在很多火災隱患。
　　
　　消防監(jiān)督管理部門對此類問題束手無策，因房產是以居民住宅形式存在的，消費者在購買房屋時有合法的消防審批法律文書，如南京的隨圓大廈、黃金樓大廈、濱江廣場、金輪大廈、天安大廈等建筑，消防審批與消防監(jiān)督管理存在脫節(jié)。
　　
　　三、規(guī)章不全制度缺乏
　　
　　在城市中很多居民將居民樓內的住宅擅自租賃給單位、個人，單位或個人在租賃房屋后，根據自己經營范圍定位，有的做辦事處、會所、美容美發(fā)、健身房、茶社、餐飲等由單一的住宅樓變成混合性多用途建筑，人員聚集，可燃物品集中、停放車輛多占有消防車道、火災危險性增加，尤其是高層建筑內原有的消防設施不能滿足規(guī)范的要求，一旦發(fā)生火災無法保證必備的滅火設施，易造成群死群傷事故。而消防監(jiān)督部門在對其檢查時發(fā)現他們有合法的營業(yè)執(zhí)照等，在當前消防警力較為緊張的實際情況下，消防監(jiān)督無法保證和延伸到每家每戶。作為地方政府沒有明確的規(guī)章制度禁止此類建筑的擅自改變使用用途，而城市建設、規(guī)劃、房產等主管部門也沒有相應的與建筑使用功能相配套的管理措施。