? 隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，環(huán)保法制工作在不斷發(fā)生變化。對(duì)環(huán)保法制工作的認(rèn)識(shí)，也要根據(jù)實(shí)際情況的變化而不斷提高。我們結(jié)合各自單位的工作實(shí)際，在對(duì)當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法工作面臨的新變化和新特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出若干對(duì)策建議。

??? 一、環(huán)境執(zhí)法的新變化

??? 1、公眾環(huán)境意識(shí)的變化

??? 近年來(lái)黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，公民的民主權(quán)利提升，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。另一方面，全社會(huì)乃至全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)的日益重視，環(huán)境形勢(shì)的日益嚴(yán)峻。這些因素使公眾比以往更加關(guān)心生存、生活環(huán)境，更主動(dòng)地參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，依法保護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)。各種形式的民間環(huán)保社團(tuán)組織紛紛成立，他們?cè)诃h(huán)境法制宣傳、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育等方面發(fā)揮了重要作用。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員越來(lái)越關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，各級(jí)人大、政協(xié) “兩會(huì)”有關(guān)環(huán)境保護(hù)的建議、提案占相當(dāng)比重，并逐年增加。比如河北省環(huán)保局與河北電視臺(tái)《綠色家園》節(jié)目，通過(guò)對(duì)環(huán)境違法行為和案件查處情況的報(bào)道，增強(qiáng)了全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。廣大群眾通過(guò)舉報(bào)、信訪，以及訴諸法律等途徑，維護(hù)自身的環(huán)境利益。積極適應(yīng)了公眾環(huán)境意識(shí)的變化，并從公眾反映的環(huán)境問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)新情況，分析新問(wèn)題，研究新對(duì)策，下力解決公眾反映的環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，成為環(huán)境執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

??? 2、執(zhí)法主體的新變化

??? 環(huán)境保護(hù)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，但在哪些方面監(jiān)管、如何監(jiān)管以及監(jiān)管的方式、手段，特別是如何相互配合，對(duì)這些重要問(wèn)題現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏明確的界定。例如現(xiàn)在防沙治沙執(zhí)法歸林業(yè)部門(mén)，水資源保護(hù)執(zhí)法歸水利部門(mén)，農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法歸農(nóng)業(yè)部門(mén)，社會(huì)生活噪聲執(zhí)法歸公安部門(mén)，土地利用和礦山開(kāi)發(fā)環(huán)保執(zhí)法歸國(guó)土資源部門(mén)，海洋污染防治歸海洋部門(mén)。我國(guó)入世后面對(duì)的一些重要問(wèn)題如綠色食品等環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，也都有相應(yīng)的執(zhí)法部門(mén)。這種狀況，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保執(zhí)法工作中的重要特點(diǎn)。環(huán)保執(zhí)法主體多元化，需要以法律為依據(jù)加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)各有關(guān)執(zhí)法主體的職責(zé)和執(zhí)法主體之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法不到位、執(zhí)法不作為。尤其要防止和克服部門(mén)之間借執(zhí)法來(lái)爭(zhēng)奪各自的利益，損害環(huán)境保護(hù)整體利益。

??? 3、執(zhí)法對(duì)象的變化

??? 隨著改革開(kāi)放，多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分，尤其是個(gè)體、私有、合資合作、混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，會(huì)有大量外資企業(yè)進(jìn)入，執(zhí)法對(duì)象呈現(xiàn)多面性特點(diǎn)、分散化趨向。這種變化，對(duì)環(huán)保管理部門(mén)提出了兩個(gè)方面的要求：一是進(jìn)一步明確界定執(zhí)法對(duì)象與執(zhí)法主體之間的關(guān)系；二是以發(fā)展生產(chǎn)力為根本目的，保護(hù)好執(zhí)法對(duì)象的利益，為執(zhí)法對(duì)象提供良好的服務(wù)。為此，要努力研究、分析執(zhí)法對(duì)象需要何種有效的管理和服務(wù)，環(huán)保部門(mén)能夠給予他們哪些方面的管理和服務(wù)，如何根據(jù)執(zhí)法對(duì)象的新變化，貫徹好環(huán)保法律、法規(guī)和方針政策，履行好行政執(zhí)法職能，這是我們面臨的新課題

??? 4、環(huán)境保護(hù)任務(wù)及其管理方式的變化

??? 環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)過(guò)二十多年的不斷探索和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較健全的法律體系和運(yùn)作方式，但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO后，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出的新任務(wù)、新要求。

??? 二、環(huán)境執(zhí)法要做到四個(gè)延伸和六個(gè)轉(zhuǎn)變

??? 新的形勢(shì)下，依法做好環(huán)境管理工作，行政管理方式和內(nèi)容要適應(yīng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的要求，必須進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，我們將之歸納為四個(gè)延伸和六個(gè)轉(zhuǎn)變。

??? 四個(gè)延伸是：由污染防治向生態(tài)保護(hù)延伸；由防治大中型企業(yè)污染向防治各類小企業(yè)、小攤點(diǎn)污染延伸；由重點(diǎn)治理第二產(chǎn)業(yè)向第一、第三產(chǎn)業(yè)延伸；由城市綜合整治向農(nóng)村環(huán)境治理、保護(hù)延伸。

??? 六個(gè)轉(zhuǎn)變是：由就環(huán)保抓環(huán)保的習(xí)慣定式，向建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；由單純污染防治向優(yōu)化投資環(huán)境與營(yíng)造生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，自我加壓，拓寬環(huán)保責(zé)任領(lǐng)域；由分散的點(diǎn)源治理向區(qū)域、流域環(huán)境綜合整治和依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)變；由行政手段為主向運(yùn)用法律手段為，輔以必要的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段轉(zhuǎn)變，提高環(huán)境管理水平；城市環(huán)保事業(yè)由過(guò)去政府包辦、直接管理向發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展環(huán)保事業(yè)轉(zhuǎn)變；由單要素的管理向多要素、全系統(tǒng)的綜合管理轉(zhuǎn)變（不是傳統(tǒng)的林管林、草管草、水管水）。

??? 總之，環(huán)境行政執(zhí)法工作要在充分尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)主體職能建設(shè)，使行政管理進(jìn)一步向規(guī)范化、程序化、法制化發(fā)展。