2003年，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度，煤礦監(jiān)察覆蓋率、事故隱患整改率、事故結(jié)案率穩(wěn)步提高，促進(jìn)了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。與2002年相比，在煤炭產(chǎn)量增長16%的情況下，全國煤礦傷亡事故總量同比減少256起、293人，分別下降5.9%、4.2%；重大事故同比減少29起、139人，分別下降9.2%、10.0%；一次死亡10人以上特大事故同比減少3起、49人，分別下降6.4%、6.5%；一次死亡30人以上特別重大事故同比減少2起、57人，分別下降22.2%、13.7%；百萬噸死亡率為4.17，同比下降16.6%。

2003年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法特點(diǎn)如下：

一、執(zhí)法文書得到廣泛使用

各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，認(rèn)真填寫并廣泛使用執(zhí)法文書，執(zhí)法水平明顯提高。全年使用各類執(zhí)法文書18.49萬份，同比增加3.20萬份；使用執(zhí)法文書15種，同比增加1種，向各級(jí)地方人民政府提交加強(qiáng)和改善煤礦安全管理建議書2165份，同比增加370份。執(zhí)法文書的廣泛使用，充分發(fā)揮了執(zhí)法文書的執(zhí)法載體作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法的效能，有效地實(shí)現(xiàn)了安全關(guān)口前移。同時(shí)，執(zhí)法文書的廣泛使用也緊密了同地方人民政府的工作關(guān)系，對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的改善也起到了推動(dòng)促進(jìn)作用。

二、監(jiān)察礦井覆蓋率穩(wěn)步提高

各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大現(xiàn)場監(jiān)察力度，統(tǒng)籌安排全年煤礦安全監(jiān)察工作，對各類煤礦開展了有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性的安全監(jiān)察，監(jiān)察覆蓋率逐月上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年度，22個(gè)設(shè)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)省（區(qū)、市）境內(nèi)共有各類煤礦25781處，一季度監(jiān)察覆蓋率為38.24%，上半年監(jiān)察覆蓋率為71.69%，全年累計(jì)監(jiān)察各類煤礦礦井24945處、76546礦次，占轄區(qū)內(nèi)礦井總數(shù)的96.76%。其中，17個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局（辦事處）全年累計(jì)監(jiān)察覆蓋率達(dá)到100%。

三、隱患整改率明顯提高

各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格行政執(zhí)法，從嚴(yán)從細(xì)排查各類事故隱患，認(rèn)真督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)整改隱患，對煤礦重大事故隱患及時(shí)跟蹤復(fù)查，大大提高了煤礦事故隱患整改率,有效地將事故消滅在萌芽狀態(tài),促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)全年共排查各類事故隱患37.44萬條，按期完成隱患整改30.19萬條，隱患整改率（實(shí)際整改數(shù)與當(dāng)年應(yīng)整改隱患數(shù)之比）達(dá)到91.80%，同比增加2.91個(gè)百分點(diǎn)。

四、事故結(jié)案率普遍提高

各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過”的原則，依法嚴(yán)肅查處各類煤礦事故，按期完成事故結(jié)案3134起，移送追究刑事責(zé)任412人，事故結(jié)案率達(dá)到97.39%。結(jié)案率的普遍提高，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)警示作用，提高了對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，促使廣大企業(yè)和干部群眾認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查隱患堵漏洞，提升煤礦企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

從總體看，2003年全國煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作取得了長足進(jìn)展，但有的地區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作仍存有死角，有的行政處罰力度不夠,有的執(zhí)法文書的使用也存在不足。特別是由于煤礦點(diǎn)多面廣，有的對已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不能及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，隱患能否及時(shí)整改或整改是否到位很難及時(shí)掌握。國家煤礦安全監(jiān)察局正在研究解決上述問題的措施。