總體要求：認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署以及全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，牢固樹立“四個意識”，堅持安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一思想，以貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為主線，以堅決遏制重特大事故、著力推進事故死亡人數(shù)和較大事故持續(xù)下降為目標，以金屬非金屬地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”為著力點，全面加強非煤礦山安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)、雙重預(yù)防機制建設(shè)、專項治理工程建設(shè)、依法治安建設(shè)和安全準入制度建設(shè)，全面提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，為全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的更大貢獻。
??????? 2018年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的核心目標是重特大事故零控制，事故總量和較大事故繼續(xù)下降，重點要完成七項分目標：一是政府部門安全監(jiān)管責任進一步明晰；落實地下礦山全員安全生產(chǎn)責任制；風險分級監(jiān)管進一步完善，實現(xiàn)一個礦山一個安全監(jiān)管主體。二是雙重預(yù)防機制標準體系進一步強化，全面完成114個試點單位雙重機制建設(shè)工作，并在地下礦山率先推廣，雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)標準化融合取得成效。三是整頓關(guān)閉1500座以上不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，完成尾礦庫“頭頂庫”治理和連片采空區(qū)治理任務(wù)，與煤共（伴）生礦山基本達到煤礦安全標準。四是全面落實地下礦山防火防中毒窒息措施，機械通風系統(tǒng)運行可靠，動火管理全面加強。五是“五項執(zhí)法”深入加強，預(yù)防性執(zhí)法力度明顯增強，執(zhí)法檢查次數(shù)、執(zhí)法處罰次數(shù)同比大幅度上升，預(yù)防性執(zhí)法罰款占執(zhí)法罰款總數(shù)的比例明顯增加。六是28項強制淘汰的設(shè)備、工藝、材料全部淘汰到位。七是執(zhí)行安全準入標準更加專業(yè)、更加嚴格、更加到位，礦山安全保障能力不斷提高。
??????? 一、認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神
??????? 把用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦作為首要政治任務(wù)，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，堅定“四個意識”和“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持學以致用，大力推動非煤礦山安全監(jiān)管工作定位從“當行業(yè)管理者，企業(yè)安監(jiān)員”向“安全監(jiān)管執(zhí)法者”轉(zhuǎn)變，工作思路從泛泛抓安全向?qū)嵤╋L險分級監(jiān)管轉(zhuǎn)變，工作方法從注重事故查處向事前防范轉(zhuǎn)變，工作手段從傳統(tǒng)的眼看、手摸、憑經(jīng)驗等方式向充分運用信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變，切實提升非煤礦山安全監(jiān)管科學化水平。自覺把非煤礦山安全生產(chǎn)工作納入黨中央、國務(wù)院工作大局中考量，緊緊圍繞新時代的歷史方位、矛盾變化、戰(zhàn)略安排、重大舉措研究謀劃工作，組織召開全國非煤礦山安全生產(chǎn)暨尾礦庫治理工作會議。
??????? 二、進一步建立健全安全生產(chǎn)責任體系
??????? （一）推動完善非煤礦山安全監(jiān)管體制。配合做好礦山和海洋石油安全監(jiān)管體制改革。積極研究完善頁巖氣開發(fā)、核工業(yè)礦山安全監(jiān)管體系。結(jié)合放管服改革，推動海洋石油天然氣開采安全生產(chǎn)許可制度改革。
??????? （二）嚴格落實安全監(jiān)管責任。推動各地對已經(jīng)制定的非煤礦山安全監(jiān)管職責清單進行評估，進一步明確有關(guān)部門在建設(shè)項目核準、超層越界開采、無證非法開采、淘汰落后產(chǎn)能、民用爆炸物品管理、尾礦庫監(jiān)管、特種設(shè)備、建設(shè)項目安全監(jiān)管等方面的責任。修訂完善非煤礦山風險分級監(jiān)管工作指導意見，科學劃分省、市、縣三級非煤礦山安全監(jiān)管部門監(jiān)管責任，確保一個企業(yè)只有一個監(jiān)管主體，省、市、縣三級安監(jiān)部門分別直接監(jiān)管一定數(shù)量企業(yè)。
??????? （三）突出落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，督促企業(yè)建立實行“一崗一清單”制度，強化崗位責任公示、教育培訓和管理考核。在地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)建立實行年度安全生產(chǎn)任務(wù)清單審核制度。把企業(yè)責任制建設(shè)情況納入日常執(zhí)法檢查重點內(nèi)容。推動涉及非煤礦山的中央企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，切實發(fā)揮示范表率作用。
??????? 三、加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)
??????? （一）強化標準和試點建設(shè)。推動各地建立雙重預(yù)防機制標準體系。認真落實《關(guān)于開展非煤礦山“雙重預(yù)防機制”建設(shè)試點工作的通知》，推動114個試點單位雙重預(yù)防機制建設(shè)取得實效，逐步構(gòu)建起適合礦山特點的風險源辨識、風險評估、科學分類、過程控制、持續(xù)改進、全員參與的系統(tǒng)管控體系；及時發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)以點帶面、循序漸進、全面鋪開。重點督促地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)加大安全風險評估管控力度，加快建立風險源和隱患數(shù)據(jù)庫，繪制安全風險分布圖，落實重大風險和重大隱患報告和安全風險公告制度，充分運用信息化手段對整改措施實時跟蹤，實時管控，使礦山的安全風險處于受控狀態(tài)。舉辦雙重預(yù)防機制建設(shè)視頻培訓，推動各地加強安全風險知識普及和雙重預(yù)防機制建設(shè)培訓力度。
??????? （二）強化安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。按照《關(guān)于進一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標準化工作的通知》要求，強化評審單位監(jiān)督，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和保持工作的抽查和指導力度，推進非煤礦山標準化建設(shè)與“雙重預(yù)防機制”建設(shè)有機融合，促進企業(yè)提升安全管理水平。
??????? （三）強化重大隱患排查治理。推動各地認真落實《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》，深入排查治理重大隱患，及時研究解決試行中的新情況新問題。
??????? 四、大力推動對突出問題的安全專項治理
??????? （一）重點整治小、散、差問題。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補”以及開展防治污染攻堅戰(zhàn)等歷史性機遇，推動關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦山。對云南東川區(qū)、廣西靖西市、四川涼山州、湖南湘西州、湖北大冶市、陜西商洛市、河南靈寶市、河北邯鄲市、山東臨沂市、內(nèi)蒙古赤峰市、遼寧朝陽市、甘肅隴南市等地區(qū)實施重點督導，從源頭上提高安全保障能力。
??????? （二）重點整治防火、防中毒窒息措施不落實問題。強化對金屬非金屬地下礦山通風系統(tǒng)建設(shè)運行、嚴格動火作業(yè)審批管理制度、配備和正確使用自救器和便攜式氣體檢測報警儀以及防火災(zāi)、防中毒窒息應(yīng)急救援預(yù)案和演練培訓情況的專項監(jiān)督檢查。跟蹤督辦較大以上火災(zāi)和中毒窒息事故，嚴格“一案雙查”，依法嚴肅追究責任。
??????? （三）重點整治尾礦庫“頭頂庫”、連片采空區(qū)和與煤共（伴）生礦山。用好中央財政以獎代補資金，帶動各地加大資金投入，基本完成尾礦庫“頭頂庫”和重點礦區(qū)內(nèi)連片采空區(qū)治理項目。嚴控尾礦庫加高擴容項目，嚴禁新的尾礦庫“頭頂庫”產(chǎn)生，嚴禁新建獨立選礦廠尾礦庫建設(shè)項目，嚴禁審批總壩高超過200米且采用上游式筑壩的尾礦庫建設(shè)項目。充分利用三維掃描等信息化技術(shù)手段，開展對尾礦庫、高陡邊坡隱患動態(tài)排查試點工作。嚴厲打擊不符合安全條件的煤共（伴）生礦山，對仍達不到煤礦安全標準的，依法提請地方政府予以關(guān)閉。
??????? 五、開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動，強化非煤礦山治理建設(shè)
??????? （一）完善法規(guī)標準體系。配合做好《礦山安全生產(chǎn)法》修訂工作，修制訂《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《陸上石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章。認真做好非煤礦山規(guī)范性文件的立、改、廢工作。研究制定規(guī)范選礦廠、頁巖氣開采監(jiān)管和限制尾礦庫加高擴容的制度性措施。制定2018年度非煤礦山標準制修訂計劃，完成《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全規(guī)程》修訂工作，組織制定超大規(guī)模、超深井和頁巖氣開發(fā)等安全技術(shù)標準。
??????? （二）開展非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動。準確把握重特大事故發(fā)生的規(guī)律和特點，聚焦重大風險和重大隱患，制定執(zhí)法計劃，重點加大非法違法礦山、在建礦山、地下礦山、長期停產(chǎn)停建礦山和尾礦庫“頭頂庫”執(zhí)法力度，實施精準執(zhí)法。推動各地健全聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊無證非法開采和超層越界開采等行為，堅決防止因礦山互聯(lián)互通引發(fā)重大事故。集中開展建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項執(zhí)法行動，對全國近3年來審批的建設(shè)項目實施集中執(zhí)法，嚴厲打擊未批先建、惡意規(guī)避審批、違規(guī)審批、不按批準的設(shè)計施工、發(fā)生重大變更不履行報批手續(xù)等違法違規(guī)行為。嚴厲打擊長期停產(chǎn)停建礦山因礦產(chǎn)品價格上漲擅自復工復建行為。依法打擊非法外包、轉(zhuǎn)包等非法違法行為。組織好2018年汛期專項督查、海洋石油專項督查，定期開展“明查暗訪”，嚴格落實“雙隨機檢查”要求。
??????? （三）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法懲處和事故調(diào)查。推動各地細化《關(guān)于全面加強非煤礦山“五項執(zhí)法”工作的指導意見》，不斷提高規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、公開執(zhí)法和文明執(zhí)法水平。制定下發(fā)陸上石油現(xiàn)場檢查表。強化對執(zhí)法文書落實情況的檢查，確保執(zhí)法閉環(huán)。按照“一礦一檔”原則，完善全國非煤礦山安全電子檔案。把嚴格執(zhí)法貫穿于安全監(jiān)管工作全過程，認真落實“四個一律”和“五個一批”要求。嚴格掛牌督辦和信用管理等措施，對重點工作執(zhí)行不力、典型重大事故隱患整改不及時、典型非法違法行為處罰不到位、典型較大以上事故實施掛牌督辦，情節(jié)嚴重的依法實施信用聯(lián)合懲戒。嚴格事故查處，推動所有較大事故調(diào)查報告全文向社會公布。
??????? （四）強化執(zhí)法監(jiān)督和考核。逐級強化對執(zhí)法計劃、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和執(zhí)法措施落實情況的監(jiān)督檢查。推動各地做到執(zhí)法內(nèi)容公開、過程公開、結(jié)果公開，強化執(zhí)法曝光，提高執(zhí)法透明度、公信力和威懾力。加快執(zhí)法信息化建設(shè)，推動配備執(zhí)法移動終端，解決重復、低效執(zhí)法問題。強化執(zhí)法統(tǒng)計、考核通報和效果評估，解決執(zhí)法多少、力度大小、落不落實一個樣問題。
??????? 六、不斷提升安全保障能力
??????? （一）嚴格安全準入制度。繼續(xù)推動各地根據(jù)實際，擴大實施最小規(guī)模開發(fā)條件限制的礦種種類和規(guī)模水平，嚴把安全設(shè)施設(shè)計審批關(guān)，嚴格實施非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度。
??????? （二）積極推動淘汰落后工作。推動各地通過嚴格執(zhí)法和強化政策扶持等措施，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄落實到位。發(fā)布第三批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄。研究完善金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標志管理制度，不斷提高金屬非金屬礦山設(shè)備的安全保障能力。
??????? （三）大力推進警示教育和培訓工作。繼續(xù)完善“微信助力礦山安全”系統(tǒng)，不斷提高風險預(yù)警預(yù)防知識傳播的針對性和實效性。積極引導企業(yè)在班前或培訓教育期間，播放總局制作的19個事故警示教育片；推動各地將典型一般事故和所有較大以上事故均制作警示教育片，在政府網(wǎng)站播出，用事故教訓推動工作。督促地下礦山配備專業(yè)技術(shù)人員。進一步完善海洋石油安全生產(chǎn)培訓考試體系。
??????? （四）推進《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的貫徹落實。適時啟動規(guī)劃中期評估，并根據(jù)實際情況對規(guī)劃進行調(diào)整。
??????? 七、以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓落實
??????? 認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于糾“四風”轉(zhuǎn)作風的重要指示精神，建立實行嚴格的抓落實責任制，明確每項工作的責任人、責任處室和完成時限。建立實行對各省級安全監(jiān)管局非煤礦山安全監(jiān)管工作要點審核制度，使上下同心協(xié)力、同頻共振。建立實行嚴格的分片包干制度，明確司領(lǐng)導班子成員和各處室分片包干區(qū)域，通過聽取匯報、調(diào)閱資料、談心對話、明查暗訪、現(xiàn)場調(diào)研、檢查督導等方式，深入了解情況、聽取意見、發(fā)現(xiàn)問題、推動工作。建立實行嚴格的統(tǒng)計通報制度，完善標準，每季度統(tǒng)計匯總，每半年公開通報，使干與不干、干好干壞、干多干少有明確區(qū)分，作風優(yōu)劣、工作好壞有說法、有做法。建立實行嚴格的約談警示制度，對重點工作任務(wù)不落實、重點違法違規(guī)行為監(jiān)管執(zhí)法不到位以及發(fā)生重大事故、3個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起及以上較大事故、性質(zhì)惡劣的遲報謊報瞞報事故的，一律約談地方安全監(jiān)管部門、基層政府和企業(yè)負責人。建立實行嚴格的督查考核制度，每半年底組織一次交叉互檢，對標打分考核，推動各地把黨中央、國務(wù)院以及總局黨組關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署落到實處、抓出實效。
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