一、基本概念
工作安全分析（以下簡稱JSA）是指事先或定期對(duì)某項(xiàng)工作進(jìn)行安全分析，識(shí)別危害因素，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定和實(shí)施相應(yīng)的控制措施，達(dá)到最大限度消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的方法。在開展以下工作前應(yīng)進(jìn)行JSA：
制修訂作業(yè)指導(dǎo)書、操作程序、操作規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)操作文件前；新的作業(yè)（如果是低風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，并由有勝任能力的人員完成，可不作JSA，但應(yīng)對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行分析）；非常規(guī)、臨時(shí)性作業(yè)；工藝、方法、物料、設(shè)備、工具、作業(yè)環(huán)境等因素發(fā)生變化的作業(yè)；需評(píng)估的現(xiàn)有作業(yè)。
二、JSA步驟
（一） 現(xiàn)場作業(yè)人員提出需要進(jìn)行JSA的工作任務(wù)，基層單位負(fù)責(zé)人根據(jù)工作任務(wù)內(nèi)容確定是否進(jìn)行JSA。
（二） 基層單位負(fù)責(zé)人指定JSA 小組組長，由組長選擇熟悉JSA 方法的管理、技術(shù)、安全、操作人員組成JSA 小組。小組成員必須了解工作任務(wù)及所在區(qū)域的環(huán)境、設(shè)備和相關(guān)的操作規(guī)程。
（三） JSA 小組分解工作任務(wù)，搜集相關(guān)信息，實(shí)地考察工作現(xiàn)場，核查以下內(nèi)容：
——以前此項(xiàng)工作任務(wù)中出現(xiàn)的健康、安全、環(huán)境問題和事故；
——工作中是否使用新設(shè)備；
——工作環(huán)境、空間、光線、空氣流動(dòng)、出口和入口等；
——實(shí)施此項(xiàng)工作任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；
——實(shí)施此項(xiàng)工作任務(wù)的人員是否有足夠的知識(shí)技能；
——是否需要作業(yè)許可及作業(yè)許可的類型；
——是否有嚴(yán)重影響本工作安全的交叉作業(yè)；
——其他。
（四） JSA 小組識(shí)別該工作任務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的危害及影響，并填寫JSA 表（見附錄2）。識(shí)別危害時(shí)應(yīng)充分考慮人員、設(shè)備、材料、環(huán)境、方法五個(gè)方面和正常、異常、緊急三種狀態(tài)。
（五） 對(duì)關(guān)鍵活動(dòng)或重要步驟存在的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。根據(jù)判別標(biāo)準(zhǔn)確定初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)是否可接受。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。
（六） JSA小組應(yīng)針對(duì)識(shí)別出的每個(gè)危害因素制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的范圍。在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，應(yīng)考慮控制措施的優(yōu)先順序。制定出所有危害因素的風(fēng)險(xiǎn)控制措施后，還應(yīng)確定以下問題：
——是否全面有效的制定了所需的控制措施；
——對(duì)實(shí)施該項(xiàng)工作的人員還需要提出哪些要求；
——風(fēng)險(xiǎn)是否能得到有效控制，若工作任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無法接受，則應(yīng)停止該工作任務(wù)，或者重新設(shè)定工作任務(wù)內(nèi)容。
（七） 在控制措施實(shí)施后，如果每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)在可接受范圍之內(nèi)，并得到JSA 小組成員的一致同意，可確定作業(yè)方案并進(jìn)行作業(yè)前準(zhǔn)備。
三、作業(yè)前準(zhǔn)備
（一）需要辦理作業(yè)許可證的作業(yè)活動(dòng)，作業(yè)前應(yīng)獲得相應(yīng)的作業(yè)許可，具體執(zhí)行作業(yè)許可管理制度。需要形成作業(yè)程序的作業(yè)，應(yīng)根據(jù)JSA結(jié)果，完善作業(yè)程序。
（二）作業(yè)前應(yīng)召開班前會(huì)，進(jìn)行有效的溝通，確保：
——讓參與此項(xiàng)工作的每個(gè)人理解完成該工作任務(wù)所涉及的活動(dòng)細(xì)節(jié)及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)、控制措施和每個(gè)人的分工及責(zé)任；
——參與此項(xiàng)工作的人員進(jìn)一步識(shí)別可能遺漏的危害因素；
——如果作業(yè)人員意見不一致，異議解決后，達(dá)成一致，方可作業(yè)；
——如果在實(shí)際工作中條件或者人員發(fā)生變化，或原先假設(shè)的條件不成立，則應(yīng)對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新分析。
四、實(shí)施作業(yè)
（一）在實(shí)際工作中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)控制措施，做好作業(yè)過程的監(jiān)督，特別要注意工作人員的變化和工作場所出現(xiàn)的新情況以及未識(shí)別出的危害。
（二）任何人都有權(quán)利和責(zé)任停止他們認(rèn)為不安全的或者風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效控制的工作。
（三）如果作業(yè)過程中出現(xiàn)新的隱患或發(fā)生未遂事件和事故，應(yīng)停止作業(yè)，審查JSA結(jié)論，重新進(jìn)行JSA。
（四）作業(yè)任務(wù)完成后，作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行總結(jié)，如果發(fā)現(xiàn)JSA 過程中的缺陷和不足，應(yīng)及時(shí)向JSA 小組反饋，由JSA小組提出完善作業(yè)程序的建議。