建筑業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè),建筑安全生產對國民經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展也具有重要的意義。建筑業(yè)自身的特點決定其不安全因素多且點寬面廣,而且施工人員缺乏必要的安全知識和自我保護意識,違章作業(yè)比較嚴重,建筑施工企業(yè)安全管理又跟不上,導致建筑施工安全事故頻繁發(fā)生,人員傷亡,財產損失十分嚴重。鑒于此,建筑業(yè)安全生產已成為我國政府和人民群眾普遍關注的焦點問題之一。
1.建筑安全生產的現(xiàn)狀
1. 1目前我國建筑安全生產的現(xiàn)狀分析
1.999年基本建設投入發(fā)展到1.4440億元,約占國民生產總值的1.6 6%,從業(yè)人員達到3327萬,占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的1. 3還多[1.,2]。然而,當前我國的建筑安全生產狀況還是喜憂參半,形勢不容樂觀。
(1)可喜的一面我國建筑業(yè)安全生產總體較平穩(wěn)。建筑施工特大事故數(shù)穩(wěn)中有降,1.999～2001.年分別發(fā)生一次死亡1.0人以上的特大事故2起、1起、2起,2002年發(fā)生1起,死亡13人,與上年同比下降50%和68 3%;結合建設規(guī)模增長情況,建筑施工每百億元產值死亡率逐年下降[3]。據統(tǒng)計,1999年為9 84,2000年為7 89,2001.年為6 80,2002年為6 97;部分省區(qū)(市)建筑施工安全生產出現(xiàn)穩(wěn)定好轉。2002年,北京、湖北、河北、內蒙古等1.0個省自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故[4]。
(2)嚴峻的一面隨著我國建筑業(yè)規(guī)模逐年增加,傷害事故和死亡人數(shù)也一直高居不下。2000年發(fā)生846起、死亡987人,2001.年發(fā)生1.004起、死亡1.045人,2002年發(fā)生1.208起、死亡1.292人。2003年上半年,全國共發(fā)生建筑施工事故51.9起、死亡582人,與2002年同期相比,事故數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24 5%和20 7%;一些經濟大省(直轄市),事故傷亡人數(shù)隨建設規(guī)模增大呈上升趨勢。高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害等仍是我國安全事故的主要類型。它們幾乎占了總事故的80%以上,我國建筑業(yè)安全事故類型及所占比例如圖1.所示?！?. 2部分發(fā)達國家的建筑安全生產情況
從全球范圍來看,建筑安全事故的發(fā)生率一直位于各行業(yè)之首。統(tǒng)計表明:近年事故成本占工程成本的比例不斷上升,在英國建筑安全事故造成的直接和間接損失達到總成本的3%～6%,根據美國ＯＳＨＡ統(tǒng)計,1.988年事故成本占工程總成本的7 9%,2001.年上升為1.5%。因此,安全問題已經成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。
1. 2.1美國建筑安全生產情況
1.999年,美國建筑業(yè)從業(yè)人員為850萬人,約占全美總就業(yè)人員的6 5%。當年度建筑業(yè)共死亡633人,其中管理人員91.人,工人642人。據統(tǒng)計,建筑業(yè)雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5%,但是卻有1.1.%的致殘事故和1.8%的死亡事故發(fā)生于建筑業(yè)內。鑒于此,美國頒布了《職業(yè)安全與健康法》。目前美國的很多項目承包商都把“零事故”(在施工現(xiàn)場不發(fā)生任何事故)作為努力的目標。雖然美國的建筑業(yè)并沒有保持良好的安全業(yè)績,但是建筑安全水平比過去已經有了很大的提高,而且仍然有繼續(xù)上升的空間。
1. 2.2英國建筑安全生產情況
英國建筑業(yè)從業(yè)人員約1.1.1.萬人,1.999～2000年度因事故死亡59人。而2000年4月1.日至9月31.日半年間死亡44人,遠高于前一年度同期的29人。但英國在職業(yè)健康方面成績突出,并為預防安全事故的發(fā)生奠定了良好的基礎。英國建筑安全工作的目標是:到201.0年,工傷導致的工作日損失減少30%,重傷和死亡事故減少1.0%,職業(yè)病病例減少20%[5,6]。
從上面可以看出,目前我國建筑安全生產狀況和發(fā)達國家仍有一定差距。雖然我國十分重視建筑安全生產,頒布實施了相應的法律法規(guī),基本形成了建筑安全生產監(jiān)督管理體系,并不斷加大對建筑安全的監(jiān)管力度,但與歐美發(fā)達國家相比較,我國的建筑安全生產水平仍需提高。
2我國建筑安全生產和管理工作中存在的問題
2.1建筑安全的重要性認識不到位,安全意識淡薄
各級建設行政主管部門和建筑企業(yè)中的部分領導,不能正確認識到安全生產工作的重要性,抓安全生產得過且過。甚至一些企業(yè)法人,只給員工下達生產指標,不提供安全保障,甚至出了事故也不認真查處,將安全風險轉嫁給分包單位和群眾,降低了安全的風險值。建筑企業(yè)中從領導到員工的安全意識普遍較低。
2.2建筑安全生產法律法規(guī)體系不健全
當前,我國建筑安全生產法規(guī)的數(shù)量還很少;現(xiàn)有的《建筑法》、《勞動法》等都比較抽象,操作性不強;而且一些建筑安全生產行政規(guī)章發(fā)布的時間過久,不適合現(xiàn)行的建筑安全生產形勢的要求;另外現(xiàn)行的建筑安全生產技術標準規(guī)范不夠健全、完善,還有相當多的技術標準尚未制定。由于這些原因,造成了工人的人身安全無法得到保障。
2.3建筑安全生產監(jiān)督管理機制不健全
目前一些地區(qū)和城市仍沒有設立安全監(jiān)督管理機構和配備專職建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員,致使一些建筑企業(yè)不了解建筑安全技術的法規(guī)和標準,更無法貫徹執(zhí)行;其次,一些機構和人員的定位不明確,極大地影響了安全工作。另外執(zhí)法監(jiān)督經費落實不到位,也致使安全監(jiān)管工作難以開展。
2.4安全教育培訓不到位,員工缺乏自我保護意識
從目前建筑業(yè)的總體情況來看,操作工人的安全意識普遍缺乏,安全技術素質普遍偏低,以農民工最為突出。主要原因是企業(yè)對使用的分包隊伍的農民工教育培訓不到位,甚至放任不管,招來即用。從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看,絕大部分的傷亡者也是這部分人。
2.5安全責任不明確
一些企業(yè)在生產經營承包中,一包了之或層層轉包,甚至違法簽訂生死合同,把事故責任全部推給分包商,安全責任不明確,安全生產責任制落實不到位。?
