外包工程及臨時工的安全管理，一直是電力行業(yè)安全管理的老大難問題，是基層電力企業(yè)人身安全管理的薄弱點，也是基層電力企業(yè)安全監(jiān)督的重點之一。在此就我廠如何搞好外包工程及臨時工安全管理，談一點粗淺的認識和體會，以供參考。
1 不斷完善規(guī)章制度，做到有章可循，逐步實現(xiàn)規(guī)范化運作
從1997年起，我廠開始逐步完善外包工程及臨時工管理的規(guī)章制度。當時外包工程及臨時工管理不夠規(guī)范及完善，以包代管現(xiàn)象突出，工程發(fā)包后發(fā)包部門項目負責人未到場進行安全交底，承包方擅自開工以及部分班組在生產檢修任務重的時候，直接從工程隊中雇用臨時用工，項目管理部門、項目負責人安全管理責任不明確。由此，為加強管理，落實責任，在原有管理標準的基礎上，先后制定了《項目負責制管理考核辦法》、《外包工程及臨時工安全管理規(guī)定》、《外包工程月度考核制度》、《現(xiàn)場安全監(jiān)督員掛牌輪崗值日制度》、《工程及施工現(xiàn)場管理考核細則》，并修訂和補充了《外包工程及臨時工安全管理規(guī)定》。根據合同平等原則，確定承發(fā)包工程的雙方安全責任，并加強了對承包方的資質檢查，同時，還進一步明確了班組臨時輔助工的管理，規(guī)定班組需要使用臨時輔助工時必須填寫用工申請單，報人教部門審批。從每年與我廠簽訂臨時用工合同的兩個具有法人資質的工程隊派出素質較高的民工，班組必須指定有經驗的職工現(xiàn)場監(jiān)護，嚴禁車間、班組私自雇用民工。對這2個工程隊，廠部部分零星工程承包向其傾斜，以彌補零星點工利潤不高或無利潤的問題，以便2個工程隊能長期固定一批素質較高的人員，從而滿足生產任務的需要。對長期固定的人員，我方加強對這些人員的安全培訓，不斷提高安全素質。同時，對外包工程實行工程項目簽字許可開工審批制度，即使是應急工程和臨時修繕任務，也不片面追求進度、縮短工期或減少費用開支，隨意削減管理及作業(yè)程序。并且，對各個工程項目還實行檔案管理，各相關材料及時整理歸檔，形成卷宗。通過制度的完善和貫徹落實，基本實現(xiàn)可控在控的管理模式。
2 實行工程招投標、安全管理實行一票否決制
為了規(guī)范招投標行為，出臺了《招投標管理實施細則》，規(guī)定投標單位必須向項目負責部門提供相應的資格、資質文件。工程開標時，由安監(jiān)部及合同管理員對投標單位資格、資質進行嚴格的審查把關，根據資質審查及以往施工情況，進行評標打分，對不符合相關規(guī)定及安全要求的投標單位實行一票否決制。主要審查內容為：
（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質等級、年檢材料及經營范圍、經營方式是否與招標工程要求相符；
（2）法人資格代表證書、機構代碼證，如使用法人委托書簽約的單位，要有被委托人身份證復印件，委托書的有效期限及具體內容；
（3）安全資質及年檢資料，安全資質內應有經相關審查單位審查的近3年企業(yè)的安全資質年檢情況；
（4）安全施工必要的技術素質，特種作業(yè)人員的證件及年檢資料；
（5）企業(yè)自備的主要施工器械設備一覽表，近3年承建的主要項目及質量情況證明；
（6）30人以上的工程必須配備專職安全員，安全員必須取得相應的資格證。
通過對投標單位資格、資質的審查把關，并實行安全管理一票否決制，避免了管理混亂、要求不嚴的施工隊伍進入廠內，從而把好外包工程第一道安全關。
3 認真做好施工方案、安全技術措施、組織措施的審核和安全注意事項的交待，做好事前控制工作
為了實現(xiàn)事前控制的目的，要求工程隊根據工程項目認真編制施工方案。施工方案必須體現(xiàn)施工的具體步驟、期限、使用材料及施工方法。然后根據施工方案，制定施工安全技術措施及組織措施，送相關部門、專業(yè)審核后，再送安監(jiān)部審定。相關部門根據工程實際情況，對施工過程中有可能出現(xiàn)的危險點，補充相應的措施；對制定的安全技術措施、組織措施及施工方案的格式進行規(guī)范；在組織措施中注明現(xiàn)場（兼職或專職）安全員，并提供相應的資質。對外包工程、班組使用的民工和臨時工的安全注意事項采用交待卡打“√”方式減輕現(xiàn)場交待的工作量，使安全注意事項交待工作在實際執(zhí)行中得到較好的落實。明確雙方在實際工作中各自應負的責任，結合獎懲規(guī)定的修訂，制定外包工程考核辦法，做到凡事有人抓，凡事有人管。
4 實行外包工程的開工審批及安全保證金抵押制度
在制定的承發(fā)包工程管理制度基礎上，再進一步明確開工審批與許可條件制度。凡承發(fā)包工程項目除了按規(guī)定簽定承包合同外，還必須辦理開工審批手續(xù)，取得開工許可后方可開工。發(fā)包工程開工必須通過《發(fā)包工程開工審批單》上各類有關人員審查并簽名認可，根據工程施工的具體情況，必要時由相關部門協(xié)助辦理工作票許可手續(xù)，最后由安監(jiān)部門驗證合同所蓋的章與營業(yè)執(zhí)照名稱一致后批準發(fā)出《開工許可通知單》。工程正式開工前承包單位負責人、發(fā)包部門項目負責人及相關人員共同到現(xiàn)場檢查安全措施落實情況，對不符合安全要求的禁止開工。承包單位在辦理開工許可手續(xù)時，向安監(jiān)部門繳納安全施工保證金，安全施工保證金采用現(xiàn)金押金形式，對工程隊進行有效制約，確保各級安全監(jiān)督職能得到良好落實。根據施工區(qū)域危險性的不同，安全施工保證金分三類繳納：一類區(qū)（生產車間內）預留施工管理費的30%；二類區(qū)（生產廠區(qū)內、生產車間外）預留施工管理費的20%；三類區(qū)（生活福利區(qū)）預留施工管理費的10%～15%。工程結束時如施工單位無違章行為，安監(jiān)部門將安全施工保證金退還給承包單位；若施工過程中發(fā)生違反雙方安全管理協(xié)議行為的，按獎懲規(guī)定從安全施工保證金中扣除相應保證金。同時，安監(jiān)部門在月度考核中對發(fā)包主管部門作相應的考核，從而有力地制約了外包工程項目施工過程中的違章行為，使工作有章可循，有據可依。實踐證明，外包工程的開工審批及安全保證金現(xiàn)金抵押制度在具體的實施過程中是卓有成效的，外包施工的違章行為明顯減少。
5 加強動態(tài)檢查，實行外包工程隊積分制考核及現(xiàn)場檢查登記制度
為了體現(xiàn)外包工程各責任部門的安全監(jiān)督情況以及工程隊的安全管理狀況，促進工程隊加強安全管理，設立了外包工程違章登記本，根據制定的施工安全技術措施內容及《安規(guī)》，進行動態(tài)檢查監(jiān)督，對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違章行為，進行登記并由工程負責人簽名認可，安監(jiān)部根據認可的違章情況對外包工程隊扣罰安全保證金，對項目負責部門進行月度經濟責任考核。同時，還實行外包工程隊積分制考核辦法：一個月內扣減積分達5～9分時，取消1次投標資格；達10～14分時，取消3次投標資格；達15～19分時，半年內不得參與投標；達20分及以上時，取消投標資格。積分制考核辦法的實施保證了違章處理的公平、公正、公開，對工程隊也起到了很好的制約作用。
6 明確主管部門及項目負責人的安全監(jiān)督職責，實行全員安全監(jiān)督掛牌輪換制
外包工程及臨時工安全管理，必須全員參與，人人有責。在明確項目主管部門及項目負責人應對項目實施過程中存在的質量問題和施工安全問題負責的同時，施工現(xiàn)場還實行安全監(jiān)督員掛牌輪崗值日制度，值日人員包括部門、專業(yè)管理人員和班組全體人員，值日者佩載“安全監(jiān)督員”標志牌，深入施工現(xiàn)場，了解、檢查、監(jiān)督各項安全生產規(guī)章制度的落實情況，及時糾正不安全現(xiàn)象，制止違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的不良行為。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違章行為，除扣除外包工程隊相應的安全施工保證金外，對項目的現(xiàn)場監(jiān)護人、項目負責人連帶考核，做到全員參與、全員監(jiān)督，從而在制度上和管理上做到可控在控，確保工程施工的安全。
7 簽訂臨時用工年度合同，實行誰使用誰管理原則
針對企業(yè)在檢修任務重的時候需外請臨時工的實際情況，出臺《加強臨時用工管理的規(guī)定》，并在每年的年初確定兩個管理較好的工程隊與本單位簽訂臨時用工合同，合同單位應組織所屬民工進行體檢，嚴禁雇用不適于電力安全生產的有關人員，并建立檔案。要求全廠所有部門必須在此2個工程隊用輔助工，否則，對責任部門進行考核。簽訂用工合同的2個工程隊，每年聘請安監(jiān)人員根據發(fā)電企業(yè)的特點進行安全教育，并將《安規(guī)》考試成績及本人身分證復印件報我廠備案，并下發(fā)到各班組，保衛(wèi)部門根據安監(jiān)部的通知辦理出入證，各班組根據已下發(fā)的名單核對當天工程隊派來的民工是否符合要求，最后決定是否使用該民工。班組使用的民工不能單獨作業(yè)，使用班組必須全過程監(jiān)護，民工違規(guī)，考核使用班組。對于具有一技之長，需在生產區(qū)域較長時間使用的臨時用工，除具備普通臨時輔助用工所具備的條件外，還必須經安監(jiān)部審核，符合安全條件方能錄用。
外包工程及臨時工安全管理仍然是當前影響各電力企業(yè)安全生產全局的瓶頸所在。多年經驗說明，要搞好外包工程及臨時工安全工作，務必要領導重視、關口前移、重心下沉，做到嚴、細、實，同時，也需要各部門的積極配合和全體職工的理解與支持。 （范積立 楊潤生
1 不斷完善規(guī)章制度，做到有章可循，逐步實現(xiàn)規(guī)范化運作
從1997年起，我廠開始逐步完善外包工程及臨時工管理的規(guī)章制度。當時外包工程及臨時工管理不夠規(guī)范及完善，以包代管現(xiàn)象突出，工程發(fā)包后發(fā)包部門項目負責人未到場進行安全交底，承包方擅自開工以及部分班組在生產檢修任務重的時候，直接從工程隊中雇用臨時用工，項目管理部門、項目負責人安全管理責任不明確。由此，為加強管理，落實責任，在原有管理標準的基礎上，先后制定了《項目負責制管理考核辦法》、《外包工程及臨時工安全管理規(guī)定》、《外包工程月度考核制度》、《現(xiàn)場安全監(jiān)督員掛牌輪崗值日制度》、《工程及施工現(xiàn)場管理考核細則》，并修訂和補充了《外包工程及臨時工安全管理規(guī)定》。根據合同平等原則，確定承發(fā)包工程的雙方安全責任，并加強了對承包方的資質檢查，同時，還進一步明確了班組臨時輔助工的管理，規(guī)定班組需要使用臨時輔助工時必須填寫用工申請單，報人教部門審批。從每年與我廠簽訂臨時用工合同的兩個具有法人資質的工程隊派出素質較高的民工，班組必須指定有經驗的職工現(xiàn)場監(jiān)護，嚴禁車間、班組私自雇用民工。對這2個工程隊，廠部部分零星工程承包向其傾斜，以彌補零星點工利潤不高或無利潤的問題，以便2個工程隊能長期固定一批素質較高的人員，從而滿足生產任務的需要。對長期固定的人員，我方加強對這些人員的安全培訓，不斷提高安全素質。同時，對外包工程實行工程項目簽字許可開工審批制度，即使是應急工程和臨時修繕任務，也不片面追求進度、縮短工期或減少費用開支，隨意削減管理及作業(yè)程序。并且，對各個工程項目還實行檔案管理，各相關材料及時整理歸檔，形成卷宗。通過制度的完善和貫徹落實，基本實現(xiàn)可控在控的管理模式。
2 實行工程招投標、安全管理實行一票否決制
為了規(guī)范招投標行為，出臺了《招投標管理實施細則》，規(guī)定投標單位必須向項目負責部門提供相應的資格、資質文件。工程開標時，由安監(jiān)部及合同管理員對投標單位資格、資質進行嚴格的審查把關，根據資質審查及以往施工情況，進行評標打分，對不符合相關規(guī)定及安全要求的投標單位實行一票否決制。主要審查內容為：
（1）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質等級、年檢材料及經營范圍、經營方式是否與招標工程要求相符；
（2）法人資格代表證書、機構代碼證，如使用法人委托書簽約的單位，要有被委托人身份證復印件，委托書的有效期限及具體內容；
（3）安全資質及年檢資料，安全資質內應有經相關審查單位審查的近3年企業(yè)的安全資質年檢情況；
（4）安全施工必要的技術素質，特種作業(yè)人員的證件及年檢資料；
（5）企業(yè)自備的主要施工器械設備一覽表，近3年承建的主要項目及質量情況證明；
（6）30人以上的工程必須配備專職安全員，安全員必須取得相應的資格證。
通過對投標單位資格、資質的審查把關，并實行安全管理一票否決制，避免了管理混亂、要求不嚴的施工隊伍進入廠內，從而把好外包工程第一道安全關。
3 認真做好施工方案、安全技術措施、組織措施的審核和安全注意事項的交待，做好事前控制工作
為了實現(xiàn)事前控制的目的，要求工程隊根據工程項目認真編制施工方案。施工方案必須體現(xiàn)施工的具體步驟、期限、使用材料及施工方法。然后根據施工方案，制定施工安全技術措施及組織措施，送相關部門、專業(yè)審核后，再送安監(jiān)部審定。相關部門根據工程實際情況，對施工過程中有可能出現(xiàn)的危險點，補充相應的措施；對制定的安全技術措施、組織措施及施工方案的格式進行規(guī)范；在組織措施中注明現(xiàn)場（兼職或專職）安全員，并提供相應的資質。對外包工程、班組使用的民工和臨時工的安全注意事項采用交待卡打“√”方式減輕現(xiàn)場交待的工作量，使安全注意事項交待工作在實際執(zhí)行中得到較好的落實。明確雙方在實際工作中各自應負的責任，結合獎懲規(guī)定的修訂，制定外包工程考核辦法，做到凡事有人抓，凡事有人管。
4 實行外包工程的開工審批及安全保證金抵押制度
在制定的承發(fā)包工程管理制度基礎上，再進一步明確開工審批與許可條件制度。凡承發(fā)包工程項目除了按規(guī)定簽定承包合同外，還必須辦理開工審批手續(xù)，取得開工許可后方可開工。發(fā)包工程開工必須通過《發(fā)包工程開工審批單》上各類有關人員審查并簽名認可，根據工程施工的具體情況，必要時由相關部門協(xié)助辦理工作票許可手續(xù)，最后由安監(jiān)部門驗證合同所蓋的章與營業(yè)執(zhí)照名稱一致后批準發(fā)出《開工許可通知單》。工程正式開工前承包單位負責人、發(fā)包部門項目負責人及相關人員共同到現(xiàn)場檢查安全措施落實情況，對不符合安全要求的禁止開工。承包單位在辦理開工許可手續(xù)時，向安監(jiān)部門繳納安全施工保證金，安全施工保證金采用現(xiàn)金押金形式，對工程隊進行有效制約，確保各級安全監(jiān)督職能得到良好落實。根據施工區(qū)域危險性的不同，安全施工保證金分三類繳納：一類區(qū)（生產車間內）預留施工管理費的30%；二類區(qū)（生產廠區(qū)內、生產車間外）預留施工管理費的20%；三類區(qū)（生活福利區(qū)）預留施工管理費的10%～15%。工程結束時如施工單位無違章行為，安監(jiān)部門將安全施工保證金退還給承包單位；若施工過程中發(fā)生違反雙方安全管理協(xié)議行為的，按獎懲規(guī)定從安全施工保證金中扣除相應保證金。同時，安監(jiān)部門在月度考核中對發(fā)包主管部門作相應的考核，從而有力地制約了外包工程項目施工過程中的違章行為，使工作有章可循，有據可依。實踐證明，外包工程的開工審批及安全保證金現(xiàn)金抵押制度在具體的實施過程中是卓有成效的，外包施工的違章行為明顯減少。
5 加強動態(tài)檢查，實行外包工程隊積分制考核及現(xiàn)場檢查登記制度
為了體現(xiàn)外包工程各責任部門的安全監(jiān)督情況以及工程隊的安全管理狀況，促進工程隊加強安全管理，設立了外包工程違章登記本，根據制定的施工安全技術措施內容及《安規(guī)》，進行動態(tài)檢查監(jiān)督，對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違章行為，進行登記并由工程負責人簽名認可，安監(jiān)部根據認可的違章情況對外包工程隊扣罰安全保證金，對項目負責部門進行月度經濟責任考核。同時，還實行外包工程隊積分制考核辦法：一個月內扣減積分達5～9分時，取消1次投標資格；達10～14分時，取消3次投標資格；達15～19分時，半年內不得參與投標；達20分及以上時，取消投標資格。積分制考核辦法的實施保證了違章處理的公平、公正、公開，對工程隊也起到了很好的制約作用。
6 明確主管部門及項目負責人的安全監(jiān)督職責，實行全員安全監(jiān)督掛牌輪換制
外包工程及臨時工安全管理，必須全員參與，人人有責。在明確項目主管部門及項目負責人應對項目實施過程中存在的質量問題和施工安全問題負責的同時，施工現(xiàn)場還實行安全監(jiān)督員掛牌輪崗值日制度，值日人員包括部門、專業(yè)管理人員和班組全體人員，值日者佩載“安全監(jiān)督員”標志牌，深入施工現(xiàn)場，了解、檢查、監(jiān)督各項安全生產規(guī)章制度的落實情況，及時糾正不安全現(xiàn)象，制止違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的不良行為。在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違章行為，除扣除外包工程隊相應的安全施工保證金外，對項目的現(xiàn)場監(jiān)護人、項目負責人連帶考核，做到全員參與、全員監(jiān)督，從而在制度上和管理上做到可控在控，確保工程施工的安全。
7 簽訂臨時用工年度合同，實行誰使用誰管理原則
針對企業(yè)在檢修任務重的時候需外請臨時工的實際情況，出臺《加強臨時用工管理的規(guī)定》，并在每年的年初確定兩個管理較好的工程隊與本單位簽訂臨時用工合同，合同單位應組織所屬民工進行體檢，嚴禁雇用不適于電力安全生產的有關人員，并建立檔案。要求全廠所有部門必須在此2個工程隊用輔助工，否則，對責任部門進行考核。簽訂用工合同的2個工程隊，每年聘請安監(jiān)人員根據發(fā)電企業(yè)的特點進行安全教育，并將《安規(guī)》考試成績及本人身分證復印件報我廠備案，并下發(fā)到各班組，保衛(wèi)部門根據安監(jiān)部的通知辦理出入證，各班組根據已下發(fā)的名單核對當天工程隊派來的民工是否符合要求，最后決定是否使用該民工。班組使用的民工不能單獨作業(yè)，使用班組必須全過程監(jiān)護，民工違規(guī)，考核使用班組。對于具有一技之長，需在生產區(qū)域較長時間使用的臨時用工，除具備普通臨時輔助用工所具備的條件外，還必須經安監(jiān)部審核，符合安全條件方能錄用。
外包工程及臨時工安全管理仍然是當前影響各電力企業(yè)安全生產全局的瓶頸所在。多年經驗說明，要搞好外包工程及臨時工安全工作，務必要領導重視、關口前移、重心下沉，做到嚴、細、實，同時，也需要各部門的積極配合和全體職工的理解與支持。 （范積立 楊潤生