國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理 陸啟洲

1 2003年安全工作回顧

　　2003年是國(guó)家電網(wǎng)公司成立以后正式運(yùn)作的第一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在公司黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公司系統(tǒng)廣大干部職工以高度的責(zé)任感和使命感，講大局、講奉獻(xiàn)、守紀(jì)律，團(tuán)結(jié)一致，面對(duì)困難，勇于承擔(dān)任務(wù)，在網(wǎng)廠分開(kāi)、電力體制改革不斷深化的形勢(shì)下，克服"非典"疫情突發(fā)、電力供應(yīng)不足、夏季嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、持續(xù)高溫干旱等種種影響，保持了安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定，為圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)。

　　(1) 針對(duì)網(wǎng)廠分開(kāi)后電力安全管理面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，以及年初并網(wǎng)機(jī)組運(yùn)行不穩(wěn)定影響電網(wǎng)安全的情況，加強(qiáng)與發(fā)電公司之間的溝通與交流，出臺(tái)了《加強(qiáng)網(wǎng)廠安全管理保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的指導(dǎo)意見(jiàn)》，協(xié)助國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)制定《關(guān)于發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理的意見(jiàn)》，初步理順了電力體制過(guò)渡期網(wǎng)廠的安全生產(chǎn)管理關(guān)系，明確和規(guī)范了對(duì)發(fā)電廠管理的內(nèi)容和范圍，促進(jìn)了發(fā)電機(jī)組穩(wěn)定運(yùn)行水平的提高。

　　(2) 針對(duì)夏季電力供需矛盾突出問(wèn)題，認(rèn)真組織落實(shí)電網(wǎng)迎峰度夏各項(xiàng)措施。加強(qiáng)網(wǎng)間電力交易，強(qiáng)化需求側(cè)管理，合理安排發(fā)輸變電設(shè)備檢修和消缺，加快新建、改擴(kuò)建工程的建設(shè)和投產(chǎn)。同時(shí)充分發(fā)揮跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)效益，采取有效技術(shù)措施提高跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線的穩(wěn)定限額和輸電能力。加快三峽輸變電工程建設(shè)和運(yùn)行調(diào)試，為三峽電站并網(wǎng)發(fā)電，并盡早發(fā)揮跨區(qū)效益提供電力輸送通道。

　　(3) 結(jié)合公司系統(tǒng)防汛工作形勢(shì)，各網(wǎng)省公司按照國(guó)家電網(wǎng)公司防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，狠抓防汛工作的落實(shí)，在淮河、渭河發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的情況下，團(tuán)結(jié)一致、頑強(qiáng)拼搏，奪取防汛抗洪救災(zāi)的重大勝利。

　　(4) 自去年"8·14"美加大停電以來(lái)，電網(wǎng)的安全問(wèn)題引起了上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)，下至社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和思考。公司系統(tǒng)結(jié)合我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛組織對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致的分析，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)電網(wǎng)發(fā)生類似美加大停電事故的風(fēng)險(xiǎn)的可能性。在此基礎(chǔ)上，吸取事故教訓(xùn)，頒布國(guó)家電網(wǎng)公司1號(hào)令《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)度管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的規(guī)定》，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，落實(shí)"六復(fù)核"措施，防止發(fā)生大電網(wǎng)事故。組織制定《國(guó)家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》，通過(guò)建立覆蓋事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復(fù)全過(guò)程，以及覆蓋電網(wǎng)、電廠、用戶全方位的事故應(yīng)急救援與處理體系，防止重特大事故的發(fā)生及減少事故所造成的損失。

　　(5) 在原國(guó)家電力公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，組織制定并頒發(fā)國(guó)家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》、《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》等規(guī)程規(guī)定，明確公司系統(tǒng)各層面之間管理關(guān)系和管理責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理體系和監(jiān)督體系。

　　(6) 針對(duì)電力生產(chǎn)事故暴露出安全管理基礎(chǔ)薄弱、缺乏對(duì)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施全面有效控制，以及安全性評(píng)價(jià)工作存在內(nèi)容不全面、管理不動(dòng)態(tài)、過(guò)程不閉環(huán)等問(wèn)題，建立覆蓋電力生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系，構(gòu)建完整規(guī)范的安全性評(píng)價(jià)體系文件，立足于形成基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)事故分析和交流制度，突出事故防范和控制措施，跟蹤事故情況、查清事故原因、發(fā)現(xiàn)事故特點(diǎn)、掌握事故規(guī)律、制定防范措施，全面深入地把握電網(wǎng)安全現(xiàn)狀，指導(dǎo)電網(wǎng)安全管理工作。

　　總體上看，2003年，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)情況基本穩(wěn)定，除代管西藏拉薩電網(wǎng)發(fā)生一起造成全網(wǎng)停電事故，我們認(rèn)定為重大電網(wǎng)事故外，公司系統(tǒng)直屬電網(wǎng)沒(méi)有發(fā)生重大及以上的電網(wǎng)、設(shè)備事故；沒(méi)有發(fā)生對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響的停電事故，沒(méi)有大型設(shè)備損壞事故。公司系統(tǒng)電力生產(chǎn)、基本建設(shè)共發(fā)生人身死亡事故14起，死亡15人，比去年同期增加7起，增加8人；發(fā)生電網(wǎng)事故127起，同比減少10起，下降7.3%；發(fā)生設(shè)備事故342起，同比減少38起，下降10.0%。華北、華東、華中、西北原4個(gè)網(wǎng)公司，天津、河北、山西、山東、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖南、河南、重慶、寧夏、青海14個(gè)省(區(qū)、市)電力公司完成安全生產(chǎn)目標(biāo)。

　　在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和肯定成績(jī)的同時(shí)，我們對(duì)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作也必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。2003年公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)，但仍然發(fā)生了一些性質(zhì)嚴(yán)重的事故，有些事故暴露出的問(wèn)題還相當(dāng)突出。

　　(1) 人身事故死亡人數(shù)同比增加，問(wèn)題突出

　　2003年公司系統(tǒng)電力生產(chǎn)、基本建設(shè)共發(fā)生人身死亡事故14起，死亡15人，其中電力生產(chǎn)死亡9人，同比增加6人；基本建設(shè)死亡6人，同比增加2人。事故暴露的問(wèn)題：一是基層企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督與安全管理薄弱，安全管理制度不規(guī)范，安全組織措施、技術(shù)措施和防護(hù)手段不到位，作業(yè)過(guò)程中危險(xiǎn)因素失控，造成人身死亡事故。二是不嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程和作業(yè)規(guī)程，不按規(guī)程要求落實(shí)安全措施，人員違章直接導(dǎo)致人身事故發(fā)生。三是作業(yè)人員和指揮人員職業(yè)素質(zhì)較差，安全意識(shí)淡薄，缺乏必要的安全技能，忽視簡(jiǎn)單、常規(guī)性工作中存在的危險(xiǎn)而釀成人身事故的發(fā)生。

　　(2) 變電站全停事故時(shí)有發(fā)生，電網(wǎng)安全基礎(chǔ)薄弱

　　2003年公司系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)生重大及以上的電網(wǎng)、設(shè)備事故，但是直接威脅主網(wǎng)安全的電網(wǎng)事故和設(shè)備事故仍時(shí)有發(fā)生，尤其是發(fā)生了多起變電站全停事故，有的一次事故涉及多重原因，暴露電網(wǎng)安全管理存在多方面薄弱環(huán)節(jié)。

　　(3) 惡性誤操作事故屢禁不止，習(xí)慣性違章問(wèn)題嚴(yán)重

　　2003年共發(fā)生惡性誤操作事故21起，同比增加4起。在所有誤操作事故中，習(xí)慣性違章、不嚴(yán)格執(zhí)行"兩票三制"等人為因素、管理漏洞仍然是主要原因。有的誤操作竟接連4次連續(xù)違章，不執(zhí)行操作監(jiān)護(hù)制度、不核對(duì)設(shè)備編號(hào)、不執(zhí)行驗(yàn)電接地技術(shù)措施、隨意對(duì)防誤閉鎖裝置解鎖，一路闖紅燈，最終釀成事故。這些事故不僅性質(zhì)十分嚴(yán)重，有些還直接造成電網(wǎng)和設(shè)備事故，甚至是重復(fù)性的事故。

2 電網(wǎng)安全形勢(shì)和存在問(wèn)題

2.1 電網(wǎng)安全需要完善的法律保障體系

　　當(dāng)前，電網(wǎng)、電廠、用戶安全管理界面和責(zé)任在法律上還不夠明確，調(diào)度紀(jì)律的執(zhí)行情況不容樂(lè)觀，對(duì)電廠的技術(shù)監(jiān)督工作涉及網(wǎng)機(jī)協(xié)調(diào)的技術(shù)要求難以到位，安全管理工作缺乏有效的政府行政監(jiān)督和管理。供用電管理政策不配套，營(yíng)業(yè)區(qū)問(wèn)題、自備電廠管理等問(wèn)題處于無(wú)序狀態(tài)，因市場(chǎng)問(wèn)題引發(fā)的法律糾紛不斷增多，也嚴(yán)重影響了電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于電廠企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)是一種法律上的平等的關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度、安全管理關(guān)系需要通過(guò)法規(guī)制度進(jìn)一步明確，并在并網(wǎng)協(xié)議與合同中予以體現(xiàn)。

2.2 安全管理基礎(chǔ)仍然薄弱

　　去年以來(lái)不斷發(fā)生的人員責(zé)任事故，特別是多重原因造成的人身事故、變電站全停事故，暴露出安全管理存在多方面薄弱環(huán)節(jié)。

　　一是安全管理脫離實(shí)際，管理效果層層遞減。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變觀念，仍習(xí)慣于高高在上地發(fā)號(hào)施令，沒(méi)有將工作重心下移，放在基層、放在班組和生產(chǎn)一線，沒(méi)有結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際認(rèn)真地研究和解決問(wèn)題。

　　二是安全管理存在方法、手段單一。管理上更多的是靠嚴(yán)格的、嚴(yán)肅的處理來(lái)提高人的安全意識(shí)，沒(méi)有立足于全面、系統(tǒng)地解決問(wèn)題，缺乏以人為本的管理思想。

　　三是安全管理跟不上生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，缺乏管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)國(guó)內(nèi)外新的生產(chǎn)管理方式和管理手段，不認(rèn)真研究和理解其思想精髓，要么生搬硬套，要么拒之門(mén)外，不能緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際推廣應(yīng)用。

2.3 電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，安全穩(wěn)定問(wèn)題突出

　　隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和跨大區(qū)電網(wǎng)發(fā)展，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模越來(lái)越大、電網(wǎng)負(fù)荷越來(lái)越重。另一方面，大電網(wǎng)發(fā)展處在初級(jí)階段，大區(qū)電網(wǎng)間聯(lián)系薄弱，區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，安全穩(wěn)定問(wèn)題突出。

　　一是隨著跨大區(qū)電網(wǎng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，電網(wǎng)特性發(fā)生了很大的變化，網(wǎng)網(wǎng)之間、網(wǎng)廠之間相互影響、相互作用增強(qiáng)，影響安全穩(wěn)定的因素多元化，加之網(wǎng)間聯(lián)系薄弱，電網(wǎng)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定問(wèn)題突出。

　　二是大容量、遠(yuǎn)距離送電和負(fù)荷中心地區(qū)受電比例增大的運(yùn)行狀況增加了電網(wǎng)安全壓力。如華東電網(wǎng)去年僅通過(guò)直流系統(tǒng)受電就達(dá)330萬(wàn)kW，今年還要增大到420萬(wàn)kW，同時(shí)，在江蘇、安徽的過(guò)江通道上也有大量的穿越功率，無(wú)論哪里出現(xiàn)故障，都將對(duì)華東電網(wǎng)造成很大的沖擊。

　　三是部分電網(wǎng)的主網(wǎng)架仍處于建設(shè)、發(fā)展階段，不能滿足《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》的標(biāo)準(zhǔn)要求，例如川渝電網(wǎng)以及東北電網(wǎng)內(nèi)主要通道的大多數(shù)500 kV線路故障需要采取不同的穩(wěn)定措施，保證電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的主要手段依賴系統(tǒng)安全自動(dòng)裝置，電網(wǎng)的安全水平偏低。防止大電網(wǎng)事故已成為當(dāng)前安全工作中的首要問(wèn)題。

2.4 電力供需形勢(shì)嚴(yán)峻，進(jìn)一步增加了電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行壓力

　　電網(wǎng)和電源發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和用電強(qiáng)勁增加，電力供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不協(xié)調(diào)，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重影響。主要問(wèn)題有：

　　一是電力供應(yīng)總量不足，電力供需形勢(shì)緊張。去年全國(guó)有21個(gè)省區(qū)不同程度地出現(xiàn)拉閘限電，有些地區(qū)持續(xù)大范圍拉限電，電網(wǎng)夏季基本上處在零備用狀態(tài)，整個(gè)電網(wǎng)安全穩(wěn)定裕度降到最低水平。今年這種局面將繼續(xù)維持，一些地區(qū)更為嚴(yán)重。電力供需矛盾突出不僅成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和影響居民正常生活的重要因素，也對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重影響。

　　二是配網(wǎng)重載、滿載問(wèn)題也十分突出。由于配網(wǎng)建設(shè)缺乏合理投資機(jī)制，配網(wǎng)建設(shè)不能滿足用電負(fù)荷增長(zhǎng)的需要。2003年夏季，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)和中心城市如浙江、福建、北京、上海等中心城市已經(jīng)出現(xiàn)了因配網(wǎng)容量不足而導(dǎo)致拉限電的情況。

　　三是無(wú)功補(bǔ)償容量不足、無(wú)功沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分層分區(qū)平衡，大城市負(fù)荷中心缺乏強(qiáng)電源支撐，動(dòng)態(tài)無(wú)功電源缺乏，電壓水平低，電壓穩(wěn)定破壞危險(xiǎn)增大。

　　四是設(shè)備問(wèn)題較為普遍，國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口早期設(shè)備質(zhì)量受制造水平和經(jīng)濟(jì)條件限制，設(shè)備運(yùn)行可靠性不高；大量設(shè)備長(zhǎng)期滿負(fù)荷重載運(yùn)行，正常的設(shè)備檢修、預(yù)試、維護(hù)、消缺不能按計(jì)劃開(kāi)展，造成部分設(shè)備帶病運(yùn)行；設(shè)備全過(guò)程質(zhì)量管理不到位，運(yùn)行、檢修、維護(hù)技術(shù)監(jiān)督水平有待進(jìn)一步提高。

2.5 外力破壞事故日益增加

　　外力破壞已成為各電網(wǎng)面臨的共同問(wèn)題，并且情況日趨嚴(yán)重。頻繁發(fā)生的外力破壞，不僅給電力企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重地威脅電網(wǎng)安全。2003年因外力破壞造成的線路事故占全部線路事故的33.3%(2002年為29.3%)。

2.6 安全生產(chǎn)沒(méi)有充分體現(xiàn)以人為本思想

　　任何安全工作，最終都要通過(guò)人去落實(shí)。這就決定了企業(yè)的安全生產(chǎn)必須以人為本，在指導(dǎo)思想上要把保證員工的生命安全和身體健康放在第一位，同時(shí)必須認(rèn)真研究企業(yè)的人的問(wèn)題，必須做好深入細(xì)致的人的工作。但是實(shí)際情況是，我們?cè)谄髽I(yè)的管理上沒(méi)有充分體現(xiàn)以人為本。

3 2004年安全生產(chǎn)工作任務(wù)和要求

　　2004年是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展的重要一年，在新的一年里，我們面臨多方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，公司上下必須進(jìn)一步適應(yīng)改革和發(fā)展要求，從安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新入手，改革過(guò)去粗放型的安全生產(chǎn)管理模式，逐步建立適應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展需要、符合電力生產(chǎn)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理體系，進(jìn)一步夯實(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，防止重特大事故的發(fā)生，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3.1 不斷建立和完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度

　　2003年國(guó)家電網(wǎng)公司頒發(fā)了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等5個(gè)安全生產(chǎn)的管理工作的規(guī)程規(guī)定，今年就是要抓好如何貫徹和落實(shí)的問(wèn)題。隨著區(qū)域電網(wǎng)公司正式掛牌成立，區(qū)域電網(wǎng)公司成為了法人實(shí)體，區(qū)域電網(wǎng)的安全責(zé)任將由區(qū)域電網(wǎng)公司全面負(fù)責(zé)，省級(jí)電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)省內(nèi)電網(wǎng)的安全，國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的安全。管理范圍和界面的變化需要理順國(guó)家電網(wǎng)公司、網(wǎng)公司和省公司的安全生產(chǎn)管理關(guān)系和管理模式。

　　2004年要重點(diǎn)抓好影響大、技術(shù)性強(qiáng)、不因體制變化而變化的安全技術(shù)方面的規(guī)程制度，突出電網(wǎng)管理，根據(jù)技術(shù)發(fā)展的情況，作好并完成《安全工作規(guī)程》發(fā)電廠變電站部分、線路部分等現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)程修改工作。

3.2 動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)安全性評(píng)價(jià)工作持續(xù)改進(jìn)

　　實(shí)現(xiàn)安全性評(píng)價(jià)工作的持續(xù)改進(jìn)，關(guān)鍵是要保證安全性評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理體系的有效運(yùn)作。要結(jié)合體系文件的要求，貫徹職業(yè)安全健康管理體系的基本思想，通過(guò)周而復(fù)始地進(jìn)行"計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)審"活動(dòng)，不斷修正和完善體系，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　要按照安全性評(píng)價(jià)管理辦法、實(shí)施辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求，策劃好每輪評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，調(diào)整評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、分解評(píng)價(jià)內(nèi)容、制定整改措施。要做好計(jì)劃的實(shí)施和操作，注重落實(shí)組織機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的配合，保證評(píng)價(jià)質(zhì)量和整改措施落實(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)的主動(dòng)性和自覺(jué)性是安全性評(píng)價(jià)能收到實(shí)效的根本保證，認(rèn)真組織開(kāi)展自查，對(duì)不符合要求情況及時(shí)糾正，對(duì)計(jì)劃偏差和不適合內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，保證動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施。

3.3 以人為本，推行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化

　　在安全生產(chǎn)中，一方面我們要積極采用防止人為失誤的技術(shù)措施，在生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防錯(cuò)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制；另一方面還要特別重視采取防止人為失誤的組織措施，規(guī)范人為的行為，從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上防止出現(xiàn)人為犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，保證作業(yè)人員是安全的。要積極推行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化工作，結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全工作實(shí)際，建立一整套符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的行為，避免人為失誤，尤其要避免發(fā)生誤操作事故，有效減少電力生產(chǎn)事故發(fā)生。

3.4 突出重點(diǎn)，堅(jiān)決防止發(fā)生大電網(wǎng)事故

　　要把預(yù)防大電網(wǎng)事故作為特別重要的一項(xiàng)工作來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)電網(wǎng)安全各項(xiàng)措施。

　　一是加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)公司1號(hào)令，加強(qiáng)調(diào)度管理，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，保證調(diào)度系統(tǒng)的政令暢通。要加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的管理。按照電監(jiān)會(huì)制定的《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理的意見(jiàn)》和國(guó)家電網(wǎng)公司印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廠網(wǎng)安全管理確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及今后有關(guān)部門(mén)將要頒發(fā)的法規(guī)制度，在與發(fā)電企業(yè)協(xié)商的基礎(chǔ)上，在地方政府的指導(dǎo)下，完善公司系統(tǒng)網(wǎng)廠協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。要按照國(guó)家電網(wǎng)公司《重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》要求，落實(shí)防止大電網(wǎng)事故的組織措施、技術(shù)措施，構(gòu)筑有效的第三道防線。督促并網(wǎng)發(fā)電廠制定切實(shí)可行的保廠用電措施，確認(rèn)重要用戶的保電措施，建立健全事故應(yīng)急處理機(jī)制。

　　二是加強(qiáng)二次系統(tǒng)的建設(shè)、規(guī)劃與管理。加大繼電保護(hù)和安全自動(dòng)裝置的更新改造及落實(shí)反事故措施的投入，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，繼續(xù)開(kāi)展"六復(fù)核"和"五查"工作，并形成常態(tài)機(jī)制，提高繼電保護(hù)裝備水平和運(yùn)行管理水平。

　　三是加強(qiáng)電網(wǎng)無(wú)功和電壓管理。在電力負(fù)荷快速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)無(wú)功負(fù)荷增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有無(wú)功補(bǔ)償裝置的管理和維護(hù)，確保設(shè)備可靠，并隨時(shí)能投入運(yùn)行。根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展，加大無(wú)功補(bǔ)償裝置的配置和技術(shù)改造力度，保證資金投入，配置足夠容量的無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備。開(kāi)展對(duì)SVC等設(shè)備的研究和應(yīng)用，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　四是積極創(chuàng)造條件，打開(kāi)電磁環(huán)網(wǎng)。采取各種安全自動(dòng)裝置等控制手段，逐步打開(kāi)500 kV及220 kV間和220 kV及110 kV間的電磁環(huán)網(wǎng)，逐步做到分區(qū)分層運(yùn)行，為電網(wǎng)事故情況下的有效隔離提供條件。

3.5 盡職盡責(zé)，減少外力破壞造成的事故

　　首先，各網(wǎng)、省公司要積極向地方經(jīng)貿(mào)委匯報(bào)和反映情況，取得地方政府的支持，在這方面我們?cè)撏度氲木屯度?，一定要配合?dāng)?shù)卣央娏υO(shè)施保護(hù)工作的常態(tài)機(jī)制建立起來(lái)。二是發(fā)動(dòng)和組織群眾，撥出?？?，與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織建立起聯(lián)防機(jī)制。三是建立并保持與地方政府相關(guān)行政部門(mén)如城建、林業(yè)等部門(mén)之間的信息渠道，協(xié)調(diào)好彼此間的關(guān)系，及時(shí)交流信息和互通情況，避免交叉作業(yè)對(duì)電力設(shè)施造成的破壞。四是主動(dòng)配合公安部門(mén)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施的專項(xiàng)行動(dòng)。

3.6 落實(shí)責(zé)任，抓好防汛和大壩安全工作

　　堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，一如既往地重視和加強(qiáng)防汛和大壩安全工作。要進(jìn)一步提高防汛安全意識(shí)，建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛工作責(zé)任制。針對(duì)電網(wǎng)特別是配電網(wǎng)防汛基礎(chǔ)薄弱、防汛設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、難以抵御嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的情況，加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)工程建設(shè)，落實(shí)必要的工程措施，逐步提高整個(gè)電網(wǎng)防御自然災(zāi)害的能力。針對(duì)近年來(lái)水庫(kù)調(diào)度出現(xiàn)的"先棄后缺"問(wèn)題，建立科學(xué)的水電調(diào)度決策體系，做好雨情、水情、工情和洪水預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)與地方防汛部門(mén)的溝通和聯(lián)系，積極提出意見(jiàn)和建議，合理控制水庫(kù)汛限水位，協(xié)調(diào)好防汛、抗旱與發(fā)電的關(guān)系。結(jié)合地區(qū)汛情特點(diǎn)和電網(wǎng)實(shí)際，做好防汛重點(diǎn)工作，組織開(kāi)展汛前檢查，編制防汛預(yù)案，安排防汛演習(xí)，落實(shí)防汛措施和處理辦法。盡快頒發(fā)國(guó)家電網(wǎng)公司《供電企業(yè)防汛工作檢查大綱》、《水電廠防汛工作檢查大綱》、《火電廠防汛工作檢查大綱》，建立規(guī)范化的防汛工作管理體系，進(jìn)一步提高公司系統(tǒng)防汛工作管理水平。

　　讓我們?cè)诠军h組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)我們的創(chuàng)造性工作，生動(dòng)實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，用先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展好電網(wǎng)，用科學(xué)的手段管理好電網(wǎng)，用規(guī)范的措施保護(hù)好員工安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的電力而努力奮斗！

　　 (本文摘自在2004年1月14日國(guó)家電網(wǎng)公司安全可靠供電電視電話會(huì)議上的講話)