縣農電企業(yè)改制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所及農電工納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，安全工作隨之承繼電力企業(yè)的一整套管理模式。每年一次的安規(guī)考試，每年兩次春、秋安全檢查，安全月活動，安全的組織措施和技術措施得到強化，安全基礎得到鞏固。但是習慣性違章現(xiàn)象仍然屢禁不止，農電安全事故還時有發(fā)生，類似倒桿砸人、發(fā)電機倒送電觸電、高空墜落、誤登帶電線路的低級事故頻頻發(fā)生。反思農電安全事故，究其根本，還是農電安全意識、機制、教育、追究、落實仍未到位。
農電不安全現(xiàn)象種種
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的安全管理是目前農電安全管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。安全工作停留在縣公司領導層，執(zhí)行過程層層淡化，層層衰減，職能部門監(jiān)督、檢查下沉不夠，落實不到位，安全檢查成為走過場的“年飯”。
二、供電所長、安全員素質普遍較低，對基本安全概念模糊不清，對所轄設備狀況不熟悉，難以有效組織各項安全活動、實施各項安全組織、技術措施，準確分析安全隱患，制定整改措施。
三、安全常態(tài)管理機制不完善，有些安全隱患應在平時的工作中得到及時發(fā)現(xiàn)、解決，無需等到事故發(fā)生才去分析、反思、整改。尤為嚴重的是同類型事故，在一個地區(qū)重復發(fā)生，事故教訓難以長期吸取。
四、工作票質量差，其在工作現(xiàn)場操作指導性未能體現(xiàn)，起不到真正保證安全的作用。部分農網改造中電桿無編號，供電所設備一次接線圖更改不及時，工作票中工作地段與安全措施表述不清，使現(xiàn)場實施安措錯位。
五、安全活動與實際工作嚴重脫節(jié)，供電所安全活動會流于形式，疲于應付檢查，對安全工作的認識還不到位，只停留在口頭上，筆頭上，未真正落實到每一項工作的實際中，工作中隨心所欲，習慣違章屢見不鮮。
六、農村電工業(yè)務素質偏低，培訓工作不及時，用人機制、競爭機制的落后，造成人才流失，給安全生產帶來了較大隱患。
七、電力線路桿塔同桿架設廣播、通訊等線路，輸電線路保護區(qū)違章建筑極為普遍，沒有有效措施加以制止、清理，隱患很大。
八、農民用電知識貧乏，私拉亂接，違章用電時有發(fā)生。不僅危及農民自身安全，也危及電網設備和電力職工的安全。
九、農村臺區(qū)和到戶漏電保護器試驗不及時，農民擅自拆除戶保，使漏電保護器投運率不高，也是目前農村安全用電一大隱患。
四大舉措夯實農電安全基礎
要解決農電安全問題，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所抓起，從農電工培訓、考核入手，完善機制，落實措施，夯實安全基礎。
一、正視農電安全生產目前嚴峻形勢，找準安全問題癥結，變事后反思、分析、處理為事前預控、整改、防范。
從事故統(tǒng)計可以看出，農電事故基本發(fā)生在供電所。我們對供電所安全管理與主業(yè)公司管理有多大差距？經過五年農網改造，我們收編的供電所員工在有些業(yè)務上，如配臺、10千伏線路建設改造，應該已經達到甚至超過主業(yè)水平，但在基礎管理、安全管理，從意識到水平尚有差距，這個薄弱環(huán)節(jié)必須去攻克。
安全常態(tài)考核必須建立和落實，一級對一級負責，一級對一級考核，要在日常管理中體現(xiàn)?，F(xiàn)在每年安全責任狀，風險抵押制度，違章記分制，安全獎懲制度，不能成為企業(yè)紙上框架，不能成為企業(yè)的“年飯”。保證體系、監(jiān)督體系，在實際工作中普遍存在事前預防少，事后處理多，有目標無手段，因此應該對日常安全工作一切隱患、差錯、未遂進行檢查，并要有人承擔責任。每一個環(huán)節(jié)、每一個違章、每一個隱患、每一項整改都必須有人頭、有時間、有結果、有評價。處理干部、職工不能等到事故發(fā)生，要發(fā)現(xiàn)苗頭，去教育、警示、處理，該換的換，該撤的撤，該辭的辭，一定不能手軟。
二、安全工作要實行閉環(huán)管理。不抓閉環(huán)等于不抓，只要一環(huán)開，就會帶出事故。長治市委書記講過一個公式，“開會加不落實等于零，布置工作加不檢查等于零，抓住不落實的事加追究不落實人等于落實?！弊ズ瞄]環(huán)，就是落實安全責任。
工作中實行閉環(huán)管理，就是要使所有隱患得到整改，所有違章得到糾正，要把安全的三級檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患和違章行為，分類整理成表格形式，安排整改措施、落實責任人、完成整改期限。對自管設備，下達兩份整改通知單，一份交分管電工，一份存檔。對用戶設備下達三份隱患通知單，一份交客戶，一份交分管電工，一份存檔，并注明整改時限，有針對性回查、評價、獎懲，使安全管理工作真正落到實處，形成閉環(huán)管理。
檢查中實行閉環(huán)檢查，要從創(chuàng)新檢查機制入手。改變過去聽取基層單位匯報，領導陪同進行事先安排的檢查常規(guī)方式，采取不打招呼、不要求基層領導陪同。針對農電安全中的薄弱環(huán)節(jié)，深入基層，面向供電所、變電所、施工現(xiàn)場進行串聯(lián)式閉環(huán)檢查（即把所長日志、班前班后會記錄、工作票、工作現(xiàn)場串聯(lián)起來檢查），認真對安全管理每個環(huán)節(jié)進行抽查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場解剖、分析、講解、處罰，剖析出安全工作中存在的普遍和個案，及時反饋、通報，并與縣公司、郊所基層檢查進行比對、評價，使受檢查單位有所震動。
三、創(chuàng)新管理機制，落實安全責任制。各縣公司、市郊所必須改革安全管理考核機制，一級考核一級，一級對一級負責。除日常的安全考核責任制須落實到位外，必須對日常發(fā)現(xiàn)的安全隱患、差錯承擔責任。比如，對工作票中存在的錯誤，公司營銷部在審票中未發(fā)現(xiàn)，扣營銷部的分；供電所長審票未發(fā)現(xiàn)，由營銷部扣所長的分；市局組織不定期安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題，直接在局領導季度考核中扣分。通過在安全考核上的創(chuàng)新來夯實我們的安全管理基礎工作，消滅安全管理中的隱患。正如一位美國記者在評述安然公司破產時所說：“我們不可能完全避免孤立和偶然的錯誤，但我們可以并且應該采取措施，切斷這條錯誤鏈，防止災難性事故的發(fā)生?！?
要把“三項責任制”考核推進供電所，制定一系列的考核辦法及措施，把實現(xiàn)安全目標和日常安全管理結合在一起，進行常態(tài)考核，使其起到有效的作用。
四、加強農電工作隊伍培訓，加快農電工工資的改革。俗話說沒有知識不知害怕，安全意識來源要么“親歷事故，歷歷在目”，要么“日常學習，感悟在心”，不能讓每個人去親歷事故震撼他，只有加大培訓教育。人們“過馬路兩頭看”就是孩提時大人們不停叮囑形成的潛意識，安全教育也需如此。
要著手農電工工資改革，全面實施技能晉級制度，必須根據農電工考取技能等級兌現(xiàn)工資。一方面拉開農電工工資差別，另一方面通過“高薪”留住人才。這樣才能使農電安全管理走上一個新臺階。當前開展的農電工知識技能競賽活動，就是積極營造學習氣氛，形成人人自覺學習的氛圍，提高農電工技能的有效手段。
要提高供電所長、技安員、工作負責人、監(jiān)護人，這些“一線安全把關群體”安全意識和安全技能。所有事故都與這些人密切相關，對這幾類人要加強監(jiān)管。第一，提高待遇；第二，嚴格追究；第三，擇才選用。不解決這些關鍵人的意識問題，其他人更無從談起。
《下一個錯誤可能致命》概括事故的發(fā)展模式為：“一個小的錯誤或事故發(fā)生了，沒有被發(fā)現(xiàn)，或沒有被解決；隨后發(fā)生的事件加劇了初始事故的破壞力和嚴重性；有關人員不相信，也未能立即評估問題的嚴重性，在試圖解決問題的同時，也在試圖掩蓋問題；突然意識到情況已經完全失去控制，重大災難性事件發(fā)生；最后在對事故進行的調查和反思中發(fā)現(xiàn)，錯誤鏈的第一環(huán)——初始的‘小問題’總發(fā)生在人們沒有考慮到的地方。”
安全事故有偶然性，但安全基礎不牢固，安全意識淡漠，違章操作頻繁卻是事故必然。如果過多想偶然性，事后為什么能分析出條條種種。因此，各級領導在布置工作的同時要不厭其煩地交待安全工作，只有我們遵循規(guī)章，事故才是可以避免的。
農電不安全現(xiàn)象種種
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的安全管理是目前農電安全管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。安全工作停留在縣公司領導層，執(zhí)行過程層層淡化，層層衰減，職能部門監(jiān)督、檢查下沉不夠，落實不到位，安全檢查成為走過場的“年飯”。
二、供電所長、安全員素質普遍較低，對基本安全概念模糊不清，對所轄設備狀況不熟悉，難以有效組織各項安全活動、實施各項安全組織、技術措施，準確分析安全隱患，制定整改措施。
三、安全常態(tài)管理機制不完善，有些安全隱患應在平時的工作中得到及時發(fā)現(xiàn)、解決，無需等到事故發(fā)生才去分析、反思、整改。尤為嚴重的是同類型事故，在一個地區(qū)重復發(fā)生，事故教訓難以長期吸取。
四、工作票質量差，其在工作現(xiàn)場操作指導性未能體現(xiàn)，起不到真正保證安全的作用。部分農網改造中電桿無編號，供電所設備一次接線圖更改不及時，工作票中工作地段與安全措施表述不清，使現(xiàn)場實施安措錯位。
五、安全活動與實際工作嚴重脫節(jié)，供電所安全活動會流于形式，疲于應付檢查，對安全工作的認識還不到位，只停留在口頭上，筆頭上，未真正落實到每一項工作的實際中，工作中隨心所欲，習慣違章屢見不鮮。
六、農村電工業(yè)務素質偏低，培訓工作不及時，用人機制、競爭機制的落后，造成人才流失，給安全生產帶來了較大隱患。
七、電力線路桿塔同桿架設廣播、通訊等線路，輸電線路保護區(qū)違章建筑極為普遍，沒有有效措施加以制止、清理，隱患很大。
八、農民用電知識貧乏，私拉亂接，違章用電時有發(fā)生。不僅危及農民自身安全，也危及電網設備和電力職工的安全。
九、農村臺區(qū)和到戶漏電保護器試驗不及時，農民擅自拆除戶保，使漏電保護器投運率不高，也是目前農村安全用電一大隱患。
四大舉措夯實農電安全基礎
要解決農電安全問題，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所抓起，從農電工培訓、考核入手，完善機制，落實措施，夯實安全基礎。
一、正視農電安全生產目前嚴峻形勢，找準安全問題癥結，變事后反思、分析、處理為事前預控、整改、防范。
從事故統(tǒng)計可以看出，農電事故基本發(fā)生在供電所。我們對供電所安全管理與主業(yè)公司管理有多大差距？經過五年農網改造，我們收編的供電所員工在有些業(yè)務上，如配臺、10千伏線路建設改造，應該已經達到甚至超過主業(yè)水平，但在基礎管理、安全管理，從意識到水平尚有差距，這個薄弱環(huán)節(jié)必須去攻克。
安全常態(tài)考核必須建立和落實，一級對一級負責，一級對一級考核，要在日常管理中體現(xiàn)?，F(xiàn)在每年安全責任狀，風險抵押制度，違章記分制，安全獎懲制度，不能成為企業(yè)紙上框架，不能成為企業(yè)的“年飯”。保證體系、監(jiān)督體系，在實際工作中普遍存在事前預防少，事后處理多，有目標無手段，因此應該對日常安全工作一切隱患、差錯、未遂進行檢查，并要有人承擔責任。每一個環(huán)節(jié)、每一個違章、每一個隱患、每一項整改都必須有人頭、有時間、有結果、有評價。處理干部、職工不能等到事故發(fā)生，要發(fā)現(xiàn)苗頭，去教育、警示、處理，該換的換，該撤的撤，該辭的辭，一定不能手軟。
二、安全工作要實行閉環(huán)管理。不抓閉環(huán)等于不抓，只要一環(huán)開，就會帶出事故。長治市委書記講過一個公式，“開會加不落實等于零，布置工作加不檢查等于零，抓住不落實的事加追究不落實人等于落實?！弊ズ瞄]環(huán)，就是落實安全責任。
工作中實行閉環(huán)管理，就是要使所有隱患得到整改，所有違章得到糾正，要把安全的三級檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患和違章行為，分類整理成表格形式，安排整改措施、落實責任人、完成整改期限。對自管設備，下達兩份整改通知單，一份交分管電工，一份存檔。對用戶設備下達三份隱患通知單，一份交客戶，一份交分管電工，一份存檔，并注明整改時限，有針對性回查、評價、獎懲，使安全管理工作真正落到實處，形成閉環(huán)管理。
檢查中實行閉環(huán)檢查，要從創(chuàng)新檢查機制入手。改變過去聽取基層單位匯報，領導陪同進行事先安排的檢查常規(guī)方式，采取不打招呼、不要求基層領導陪同。針對農電安全中的薄弱環(huán)節(jié)，深入基層，面向供電所、變電所、施工現(xiàn)場進行串聯(lián)式閉環(huán)檢查（即把所長日志、班前班后會記錄、工作票、工作現(xiàn)場串聯(lián)起來檢查），認真對安全管理每個環(huán)節(jié)進行抽查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場解剖、分析、講解、處罰，剖析出安全工作中存在的普遍和個案，及時反饋、通報，并與縣公司、郊所基層檢查進行比對、評價，使受檢查單位有所震動。
三、創(chuàng)新管理機制，落實安全責任制。各縣公司、市郊所必須改革安全管理考核機制，一級考核一級，一級對一級負責。除日常的安全考核責任制須落實到位外，必須對日常發(fā)現(xiàn)的安全隱患、差錯承擔責任。比如，對工作票中存在的錯誤，公司營銷部在審票中未發(fā)現(xiàn)，扣營銷部的分；供電所長審票未發(fā)現(xiàn)，由營銷部扣所長的分；市局組織不定期安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題，直接在局領導季度考核中扣分。通過在安全考核上的創(chuàng)新來夯實我們的安全管理基礎工作，消滅安全管理中的隱患。正如一位美國記者在評述安然公司破產時所說：“我們不可能完全避免孤立和偶然的錯誤，但我們可以并且應該采取措施，切斷這條錯誤鏈，防止災難性事故的發(fā)生?！?
要把“三項責任制”考核推進供電所，制定一系列的考核辦法及措施，把實現(xiàn)安全目標和日常安全管理結合在一起，進行常態(tài)考核，使其起到有效的作用。
四、加強農電工作隊伍培訓，加快農電工工資的改革。俗話說沒有知識不知害怕，安全意識來源要么“親歷事故，歷歷在目”，要么“日常學習，感悟在心”，不能讓每個人去親歷事故震撼他，只有加大培訓教育。人們“過馬路兩頭看”就是孩提時大人們不停叮囑形成的潛意識，安全教育也需如此。
要著手農電工工資改革，全面實施技能晉級制度，必須根據農電工考取技能等級兌現(xiàn)工資。一方面拉開農電工工資差別，另一方面通過“高薪”留住人才。這樣才能使農電安全管理走上一個新臺階。當前開展的農電工知識技能競賽活動，就是積極營造學習氣氛，形成人人自覺學習的氛圍，提高農電工技能的有效手段。
要提高供電所長、技安員、工作負責人、監(jiān)護人，這些“一線安全把關群體”安全意識和安全技能。所有事故都與這些人密切相關，對這幾類人要加強監(jiān)管。第一，提高待遇；第二，嚴格追究；第三，擇才選用。不解決這些關鍵人的意識問題，其他人更無從談起。
《下一個錯誤可能致命》概括事故的發(fā)展模式為：“一個小的錯誤或事故發(fā)生了，沒有被發(fā)現(xiàn)，或沒有被解決；隨后發(fā)生的事件加劇了初始事故的破壞力和嚴重性；有關人員不相信，也未能立即評估問題的嚴重性，在試圖解決問題的同時，也在試圖掩蓋問題；突然意識到情況已經完全失去控制，重大災難性事件發(fā)生；最后在對事故進行的調查和反思中發(fā)現(xiàn)，錯誤鏈的第一環(huán)——初始的‘小問題’總發(fā)生在人們沒有考慮到的地方。”
安全事故有偶然性，但安全基礎不牢固，安全意識淡漠，違章操作頻繁卻是事故必然。如果過多想偶然性，事后為什么能分析出條條種種。因此，各級領導在布置工作的同時要不厭其煩地交待安全工作，只有我們遵循規(guī)章，事故才是可以避免的。