近年來，隨著電力體制改革的深化，電力企業(yè)對外來勞動力的使用不斷增加。外包隊伍的使用，一方面彌補了企業(yè)勞動力的不足，為電力生產(chǎn)做出了貢獻；另一方面，對外包隊伍安全管理的不到位，也成為近年來事故多發(fā)的重要因素。
1外包工程管理存在的問題
1.1對外包工程項目和外包隊伍監(jiān)管力度不夠
發(fā)包方對外包工程項目和外包隊伍的安全監(jiān)管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問題。
(1)少量地方依然存在先開工、后簽施工合同和安全協(xié)議的情況。還有部分發(fā)包單位與承包方之間未按外包工程管理要求簽訂書面的安全協(xié)議書和工程合同，外包工程得不到有效的控制。
(2)部分外包隊伍對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性認識不足，未采取足夠的防范措施，而發(fā)包單位又沒有做好現(xiàn)場安全交底和安全監(jiān)護工作。
(3)一方面，部分發(fā)包單位不主動對外包隊伍的人員、技能等情況進行了解，使外包隊伍的安全處于失控狀態(tài)；另一方面，外包施工隊人員不固定、變動快，項目法人單位不能及時掌握其施工人員的實際情況。
(4)個別單位與外包隊伍有著千絲萬縷的關系，監(jiān)督處罰難以執(zhí)行到位，造成外包隊伍對安全、質量管理比較隨意。
1.2外包隊伍安全管理水平不高
(1)外包隊伍自身的安全管理水平不高，員工文化程度低，安全意識淡薄，自我保護能力差。
(2)外包工程隊在規(guī)章制度方面與電力生產(chǎn)業(yè)主單位存在差距，規(guī)章制度的執(zhí)行力差，管理不到位，違章現(xiàn)象嚴重。
(3)存在部分掛靠的施工隊伍，企業(yè)只管收取管理費，沒有進行管理，該隊伍雖手續(xù)、證件齊全，但在技術、安全、質量管理上較差。
(4)外包工程隊伍缺少文化素質高的技術型人才，大量使用未經(jīng)任何培訓的勞務工。
(5)由于缺乏高電壓等級施工隊伍，存在低級別施工隊伍承包高級別工程的現(xiàn)象，隊伍施工能力不強，工藝不佳，安全和質量控制能力差。
1.3外包方在安全方面投入不足
(1)有些工程分包實行競標，一般以價格為主導因素，反而使一些素質較低的外包隊伍中標。
(2)外包隊伍在工作中普遍存在重效益、重進度、輕安全的現(xiàn)象。由于安全投入沒有直接的經(jīng)濟效益，如果缺乏約束，外包方在安全投入上是能省則省。即使有安全方面的投入，也不能保證安措費用專款專用。
(3)勞動防護用品配備數(shù)量不足，質量較差。
(4)施工設備和機械簡陋，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。
2加強對外包工程安全管理的建議
2.1嚴格外包隊伍入網(wǎng)管理，實施外包隊伍的準入和退出制度
(1)在地區(qū)級供電公司建立外包工程隊伍入網(wǎng)名單，并建立年度審查制度。由公司領導、工程發(fā)包管理負責人、安全監(jiān)督負責人組成考評組進行入網(wǎng)考評。入網(wǎng)安全考評包括對安全資質、安全機構設置、安全工器具認證、特種作業(yè)人員認證、人員保險、安全業(yè)績等進行評比。安全考評在入網(wǎng)考評中應占很大的比重分，甚至可以有一票否決權。
(2)入網(wǎng)的外包隊伍名單在地區(qū)供電公司系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)公布，名單中應注明隊伍的規(guī)模、施工能力和作業(yè)領域(按專業(yè)分類)，嚴禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名嚴禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名單之外的隊伍。
(3)對外包隊伍按工程或時間階段進行安全考核，對安全管理上存在嚴重問題的隊伍(個人)取消入網(wǎng)資格，并上報省公司，通報省網(wǎng)系統(tǒng)。有些隊伍，如省送變電公司，由于其特殊的地位，地區(qū)供電公司要取消其施工資格比較困難，可以采取嚴格考核其工作負責人的方式。安全業(yè)績不好的工作負責人失去在某地區(qū)供電公司工作的資格，而外包隊伍如果沒有足夠的工作負責人，就不能開展相關工作。通過這種方式，對安全業(yè)績不好的施工隊伍進行約束。
(4)規(guī)范外包隊伍檔案管理。地區(qū)供電公司相關管理部門應建立外包隊伍檔案，內(nèi)容應包括隊伍的施工資質、安全業(yè)績、人員構成、安全機構、施工裝備、負責人通訊錄等內(nèi)容，并且要及時更新，跟蹤掌握外包隊伍情況。
(5)在對外包隊伍的管理中要注重指導，培養(yǎng)和留住一批施工質量好、安全控制能力強的隊伍，保持外包隊伍的相對穩(wěn)定性，通過一段時間的管理積累，使其安全水平達到業(yè)主要求。對主要的外包隊伍，特別要掌握其技術業(yè)務骨干的動態(tài)，保證該隊伍中一些技術好、安全素質高的人員相對穩(wěn)定。并將外包工程隊的人員流動比例作為考核項目加以控制。
2.2加強對外包隊伍的安全管理
(1)加強對入網(wǎng)外包隊伍人員的培訓。針對外包隊伍人員文化水平不高、安全意識淡薄的特點，加大崗前培訓力度，保證必要的教育時間，并建立外包隊伍員工安全教育檔案?？刹扇〉姆椒ㄓ校孩龠\用視頻、圖片等教育方式，加深受訓者認知程度；②對外包隊伍所有作業(yè)人員進行電力行業(yè)作業(yè)基本安全技能(如《安規(guī)》、《觸電急救》等)的培訓、發(fā)證、登記，規(guī)定所有作業(yè)人員必須持證上崗；③特殊工種作業(yè)必須持地方管理部門相關上崗證；④重點對工作負責人和工作票簽發(fā)人進行培訓，規(guī)定培訓時間、內(nèi)容和機構，并且規(guī)定必須取得相關證書后才能上崗。
(2)加強對入網(wǎng)外包隊伍的考核和獎懲，采用經(jīng)濟獎懲和資質評審相結合的方式。通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查和對安全業(yè)績的考核和評析，根據(jù)現(xiàn)場考核制度實行獎懲。華東電網(wǎng)區(qū)域實施的記分考核制度對現(xiàn)場作業(yè)違章、發(fā)生安全隱患或安全事故有詳細規(guī)定，扣分累計到一定分值，將取消隊伍的入網(wǎng)資格，這是一種非常有效的約束手段。在經(jīng)濟方面，可以采用交納安全文明生產(chǎn)風險抵押金和獎勵工程量的辦法，對現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范、完成安全目標的隊伍一般采用獎勵工程量的辦法進行激勵；對違規(guī)或發(fā)生安全事故的隊伍則進行記分考核，并處罰款或扣除風險抵押金；還可以根據(jù)外包隊伍的安全業(yè)績對隊伍進行分級，等級高的隊伍可獲得更高電壓等級或更高金額的工程項目，以激勵外包隊伍提高安全管理水平；實行外包隊伍事故“說清楚”制度，要求隊伍負責人和安全負責人在發(fā)生事故后到公司“說清楚”，提高隊伍負責人對安全生產(chǎn)的責任心。
(3)動態(tài)掌握外包工程項目施工情況，做好現(xiàn)場監(jiān)護工作。規(guī)定外包隊伍進入電氣設備運行區(qū)域工作，必須由運行單位有資格人員擔任工作負責人，進行安全監(jiān)護；實行工程施工項目匯報制，外包工程項目必須定期或根據(jù)項目進度向發(fā)包單位(或上級管理單位)匯報工程的施工地點、工作內(nèi)容、施工人數(shù)，便于發(fā)包方加強巡視監(jiān)護，在工程項目關鍵節(jié)點階段，發(fā)包單位專業(yè)人員到場進行監(jiān)護指導；對外包工作的工作票實施外包單位和生產(chǎn)運行單位雙簽發(fā)制度，明確各自責任，嚴把安全關。
2.3明確發(fā)包單位的責任，杜絕以包代管
(1)規(guī)范工程項目合同管理。每個外包工程項目都必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并將該協(xié)議作為工程合同的附件。公司各級安全監(jiān)督部門對此項工作必須嚴格監(jiān)督。
(2)做好外包項目的安全交底，并留有相關記錄備查。外包隊伍進入作業(yè)現(xiàn)場前，發(fā)包管理者進行安全交底和安全告知。重大施工項目，由業(yè)主和承包方雙方共同進行現(xiàn)場勘查和安全技術交底，嚴格三措一案的審批制度。可采取以通用文件格式將作業(yè)現(xiàn)場基本情況、安全注意事項、施工隊伍的活動范圍、必須遵守的規(guī)章制度交外包隊伍，要求對方學習并確認了解。
(3)在運行設備區(qū)域工作時，必須嚴格執(zhí)行電氣安規(guī)“兩票三制”規(guī)定，履行相應安全隔離和告知手續(xù)。
(4)對安措費用實行報告、審計，監(jiān)督費用專款專用，保證安全工器具的完好和及時更新。
(5)明確分包工程項目，減少勞務分包。勞務工的使用要由具備法人資格的中介機構提供，并與中介機構簽訂勞務合同，明確中介機構的安全管理責任，規(guī)避用工風險。
1外包工程管理存在的問題
1.1對外包工程項目和外包隊伍監(jiān)管力度不夠
發(fā)包方對外包工程項目和外包隊伍的安全監(jiān)管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問題。
(1)少量地方依然存在先開工、后簽施工合同和安全協(xié)議的情況。還有部分發(fā)包單位與承包方之間未按外包工程管理要求簽訂書面的安全協(xié)議書和工程合同，外包工程得不到有效的控制。
(2)部分外包隊伍對電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要性認識不足，未采取足夠的防范措施，而發(fā)包單位又沒有做好現(xiàn)場安全交底和安全監(jiān)護工作。
(3)一方面，部分發(fā)包單位不主動對外包隊伍的人員、技能等情況進行了解，使外包隊伍的安全處于失控狀態(tài)；另一方面，外包施工隊人員不固定、變動快，項目法人單位不能及時掌握其施工人員的實際情況。
(4)個別單位與外包隊伍有著千絲萬縷的關系，監(jiān)督處罰難以執(zhí)行到位，造成外包隊伍對安全、質量管理比較隨意。
1.2外包隊伍安全管理水平不高
(1)外包隊伍自身的安全管理水平不高，員工文化程度低，安全意識淡薄，自我保護能力差。
(2)外包工程隊在規(guī)章制度方面與電力生產(chǎn)業(yè)主單位存在差距，規(guī)章制度的執(zhí)行力差，管理不到位，違章現(xiàn)象嚴重。
(3)存在部分掛靠的施工隊伍，企業(yè)只管收取管理費，沒有進行管理，該隊伍雖手續(xù)、證件齊全，但在技術、安全、質量管理上較差。
(4)外包工程隊伍缺少文化素質高的技術型人才，大量使用未經(jīng)任何培訓的勞務工。
(5)由于缺乏高電壓等級施工隊伍，存在低級別施工隊伍承包高級別工程的現(xiàn)象，隊伍施工能力不強，工藝不佳，安全和質量控制能力差。
1.3外包方在安全方面投入不足
(1)有些工程分包實行競標，一般以價格為主導因素，反而使一些素質較低的外包隊伍中標。
(2)外包隊伍在工作中普遍存在重效益、重進度、輕安全的現(xiàn)象。由于安全投入沒有直接的經(jīng)濟效益，如果缺乏約束，外包方在安全投入上是能省則省。即使有安全方面的投入，也不能保證安措費用專款專用。
(3)勞動防護用品配備數(shù)量不足，質量較差。
(4)施工設備和機械簡陋，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。
2加強對外包工程安全管理的建議
2.1嚴格外包隊伍入網(wǎng)管理，實施外包隊伍的準入和退出制度
(1)在地區(qū)級供電公司建立外包工程隊伍入網(wǎng)名單，并建立年度審查制度。由公司領導、工程發(fā)包管理負責人、安全監(jiān)督負責人組成考評組進行入網(wǎng)考評。入網(wǎng)安全考評包括對安全資質、安全機構設置、安全工器具認證、特種作業(yè)人員認證、人員保險、安全業(yè)績等進行評比。安全考評在入網(wǎng)考評中應占很大的比重分，甚至可以有一票否決權。
(2)入網(wǎng)的外包隊伍名單在地區(qū)供電公司系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)公布，名單中應注明隊伍的規(guī)模、施工能力和作業(yè)領域(按專業(yè)分類)，嚴禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名嚴禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名單之外的隊伍。
(3)對外包隊伍按工程或時間階段進行安全考核，對安全管理上存在嚴重問題的隊伍(個人)取消入網(wǎng)資格，并上報省公司，通報省網(wǎng)系統(tǒng)。有些隊伍，如省送變電公司，由于其特殊的地位，地區(qū)供電公司要取消其施工資格比較困難，可以采取嚴格考核其工作負責人的方式。安全業(yè)績不好的工作負責人失去在某地區(qū)供電公司工作的資格，而外包隊伍如果沒有足夠的工作負責人，就不能開展相關工作。通過這種方式，對安全業(yè)績不好的施工隊伍進行約束。
(4)規(guī)范外包隊伍檔案管理。地區(qū)供電公司相關管理部門應建立外包隊伍檔案，內(nèi)容應包括隊伍的施工資質、安全業(yè)績、人員構成、安全機構、施工裝備、負責人通訊錄等內(nèi)容，并且要及時更新，跟蹤掌握外包隊伍情況。
(5)在對外包隊伍的管理中要注重指導，培養(yǎng)和留住一批施工質量好、安全控制能力強的隊伍，保持外包隊伍的相對穩(wěn)定性，通過一段時間的管理積累，使其安全水平達到業(yè)主要求。對主要的外包隊伍，特別要掌握其技術業(yè)務骨干的動態(tài)，保證該隊伍中一些技術好、安全素質高的人員相對穩(wěn)定。并將外包工程隊的人員流動比例作為考核項目加以控制。
2.2加強對外包隊伍的安全管理
(1)加強對入網(wǎng)外包隊伍人員的培訓。針對外包隊伍人員文化水平不高、安全意識淡薄的特點，加大崗前培訓力度，保證必要的教育時間，并建立外包隊伍員工安全教育檔案?？刹扇〉姆椒ㄓ校孩龠\用視頻、圖片等教育方式，加深受訓者認知程度；②對外包隊伍所有作業(yè)人員進行電力行業(yè)作業(yè)基本安全技能(如《安規(guī)》、《觸電急救》等)的培訓、發(fā)證、登記，規(guī)定所有作業(yè)人員必須持證上崗；③特殊工種作業(yè)必須持地方管理部門相關上崗證；④重點對工作負責人和工作票簽發(fā)人進行培訓，規(guī)定培訓時間、內(nèi)容和機構，并且規(guī)定必須取得相關證書后才能上崗。
(2)加強對入網(wǎng)外包隊伍的考核和獎懲，采用經(jīng)濟獎懲和資質評審相結合的方式。通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查和對安全業(yè)績的考核和評析，根據(jù)現(xiàn)場考核制度實行獎懲。華東電網(wǎng)區(qū)域實施的記分考核制度對現(xiàn)場作業(yè)違章、發(fā)生安全隱患或安全事故有詳細規(guī)定，扣分累計到一定分值，將取消隊伍的入網(wǎng)資格，這是一種非常有效的約束手段。在經(jīng)濟方面，可以采用交納安全文明生產(chǎn)風險抵押金和獎勵工程量的辦法，對現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范、完成安全目標的隊伍一般采用獎勵工程量的辦法進行激勵；對違規(guī)或發(fā)生安全事故的隊伍則進行記分考核，并處罰款或扣除風險抵押金；還可以根據(jù)外包隊伍的安全業(yè)績對隊伍進行分級，等級高的隊伍可獲得更高電壓等級或更高金額的工程項目，以激勵外包隊伍提高安全管理水平；實行外包隊伍事故“說清楚”制度，要求隊伍負責人和安全負責人在發(fā)生事故后到公司“說清楚”，提高隊伍負責人對安全生產(chǎn)的責任心。
(3)動態(tài)掌握外包工程項目施工情況，做好現(xiàn)場監(jiān)護工作。規(guī)定外包隊伍進入電氣設備運行區(qū)域工作，必須由運行單位有資格人員擔任工作負責人，進行安全監(jiān)護；實行工程施工項目匯報制，外包工程項目必須定期或根據(jù)項目進度向發(fā)包單位(或上級管理單位)匯報工程的施工地點、工作內(nèi)容、施工人數(shù)，便于發(fā)包方加強巡視監(jiān)護，在工程項目關鍵節(jié)點階段，發(fā)包單位專業(yè)人員到場進行監(jiān)護指導；對外包工作的工作票實施外包單位和生產(chǎn)運行單位雙簽發(fā)制度，明確各自責任，嚴把安全關。
2.3明確發(fā)包單位的責任，杜絕以包代管
(1)規(guī)范工程項目合同管理。每個外包工程項目都必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并將該協(xié)議作為工程合同的附件。公司各級安全監(jiān)督部門對此項工作必須嚴格監(jiān)督。
(2)做好外包項目的安全交底，并留有相關記錄備查。外包隊伍進入作業(yè)現(xiàn)場前，發(fā)包管理者進行安全交底和安全告知。重大施工項目，由業(yè)主和承包方雙方共同進行現(xiàn)場勘查和安全技術交底，嚴格三措一案的審批制度。可采取以通用文件格式將作業(yè)現(xiàn)場基本情況、安全注意事項、施工隊伍的活動范圍、必須遵守的規(guī)章制度交外包隊伍，要求對方學習并確認了解。
(3)在運行設備區(qū)域工作時，必須嚴格執(zhí)行電氣安規(guī)“兩票三制”規(guī)定，履行相應安全隔離和告知手續(xù)。
(4)對安措費用實行報告、審計，監(jiān)督費用專款專用，保證安全工器具的完好和及時更新。
(5)明確分包工程項目，減少勞務分包。勞務工的使用要由具備法人資格的中介機構提供，并與中介機構簽訂勞務合同，明確中介機構的安全管理責任，規(guī)避用工風險。