從觸電事故中分析薄弱環(huán)節(jié)
末端剩余電流動作保護器問題。在廣大農(nóng)村普遍存在著對安全用電不夠重視，忽視剩余電流動作保護器作用的問題。對于采用TT配電系統(tǒng)的配電臺區(qū)，農(nóng)村電網(wǎng)低壓配電系統(tǒng)沒有嚴格執(zhí)行《剩余電流動作保護裝置安裝和運行》(GB13955-2005)等標準，保護裝置分別安裝在電源端、負荷群首端、負荷首端，構(gòu)成兩級或以上串聯(lián)保護的要求，并沒有真正實行“分級保護”。從多年來農(nóng)村發(fā)生的觸電事故案例情況看：農(nóng)村觸電傷亡多屬剩余電流動作保護器未安裝、私自退出運行、因選用劣質(zhì)產(chǎn)品而失效、低壓相間觸電。農(nóng)村電網(wǎng)低壓配電系統(tǒng)多使用一、二、三級保護，也有相當一部分農(nóng)戶沒有安裝末端（三級）保護器，即使安裝了末端保護器，又有相當一部分農(nóng)戶私自退出末端保護器運行。
習慣性違章、裝置性違章問題。在農(nóng)電管理中，盡管各種“規(guī)程”、“規(guī)定”、“制度”制定得井井有條，要求安全管理規(guī)范化。但有些人安全意識不強，習慣性違章難以杜絕，憑經(jīng)驗辦事，走“捷徑”，怕麻煩，安全意識淡薄，認為只要接上線能用電就行，不管標準不標準。裝置性違章也屢見不鮮，主要表現(xiàn)在:“三線搭掛”、超高樹木、私拉亂接、線下建筑、植樹、計量箱、配電變壓器臺區(qū)接地極銹蝕嚴重、安全距離不夠等。農(nóng)用配電設施因沒有進行農(nóng)網(wǎng)改造存在違章現(xiàn)象，特別是蔬菜大棚用電和農(nóng)灌機井用電，農(nóng)民為了省錢，拒裝保護器或使用劣質(zhì)用電器具，私拉亂接，一些攔腰線、地爬線、掛鉤線到處可見，存在安全隱患。
安全用電及管理知識問題。農(nóng)村相當一部分人員在安全用電上仍處在一種盲區(qū)，主要表現(xiàn)為：用濕手去觸摸、插拔電器（如燈泡、開關(guān)、插座）插頭、在燈口上裝插頭、帶電移動電氣設備、用水清洗一些帶電的家用電器、看到電線斷落地面用手撿斷落導線、發(fā)現(xiàn)有人觸電用手拖拉觸電者、兒童爬登電桿或變壓器臺區(qū)形成的觸電。用電管理人員也存在安全意識低、不負責任現(xiàn)象，例如，對私自退出運行的保護器不主動地去查找分析原因，對損壞的保護器僅僅采用臨時短接的方法恢復供電，給用戶埋下了嚴重的安全隱患等等，這是用電管理人員對安全用電極不負責任的表現(xiàn)。
設備安裝及維修問題。設備不合格、安裝不規(guī)范，表現(xiàn)在：低壓架空線過低，與建筑物的距離不符合規(guī)程要求；低壓電桿拉線無隔離絕緣子；電桿和導線的機械強度不夠，導線接頭綁扎不牢；電氣設備金屬外殼未接地；用絕緣層破損或老化的電線作進戶線或電器引線；室內(nèi)線路安裝不規(guī)范，開關(guān)未控制火線等。同時，設備經(jīng)常造成失修或維護管理不善，表現(xiàn)在：外力破壞造成倒桿斷線后未及時處理；開啟式負荷開關(guān)（膠蓋閘）、插座的絕緣護蓋損壞未及時更換；瓷瓶破裂后漏電接地；相線和拉線相碰；電動機絕緣或接線破損使外殼帶電；低壓接戶線、進戶線絕緣老化或破損漏電；電器受潮、絕緣老化；電氣外殼的保護接地線斷開；接地電阻值達不到規(guī)程要求或接地點接觸不良，人畜碰到接地線造成觸電。
有針對性地加強安全管理
重視剩余電流動作保護器管理。保護器是農(nóng)村安全用電最有效和最易實現(xiàn)的技術(shù)措施，保護器的使用在避免和減少農(nóng)村人身觸電傷亡、監(jiān)測電氣設備漏電、減少電能損失等方面起到了明顯的作用。要加大末級保護器的安裝率和投運率。對發(fā)生觸電后會產(chǎn)生二次性傷害的場所（如高空作業(yè)場所等），可裝設漏電動作電流為快速型保護器。末級保護器屬用戶資產(chǎn)，供電部門有責任宣傳、指導、檢查、監(jiān)督其安裝使用和加速普及，但沒有強迫用戶安裝的權(quán)利。其次，總保護器是電力部門的資產(chǎn)，應選用投運率高，同末級保護能合理配合的總保護器?？偙Ｗo器可裝設于配電變壓器低壓出線處或各分支線的首端，其保護范圍為低壓電網(wǎng)的主干線（或分支線），同時也作為末級保護器的后備保護。由于這兩級保護器構(gòu)成了一個漏電分級保護網(wǎng)，提高了整個低壓電網(wǎng)的安全水平。兩級保護之間應合理配合，其漏電動作電流和動作時間應有級差。
規(guī)范供用電雙方的責任。簽訂供用電合同，明確安全管理責任。供用電合同是供電部門與用戶之間訂立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。它在保護供用電雙方權(quán)利的同時，也明確了雙方的供用電設施維護及安全責任劃分。目的是落實責任，減少糾紛，提高責任心，使管理者有擔子、有義務、有責任，加強日常運行維護管理，避免和減少事故的發(fā)生。要利用保險業(yè)分擔風險，供電企業(yè)對所屬的高低壓資產(chǎn)進行財產(chǎn)保險，并且要動員農(nóng)民積極參加安全用電投保，逐步建立以社會保險賠償為主的新的運行機制。
加強設備日常維護管理。供電部門在日常維護中，要對線路和設施做到勤巡、勤護、勤修，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時消除，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，發(fā)生故障及時排除，積極履行好供電服務承諾。而廣大用戶發(fā)現(xiàn)供電線路（或設備）有不安全的因素、有人破壞、盜竊電力設施、違章用電或線下違章建筑等，有責任立即向供電管理部門舉報。在農(nóng)村集體所有權(quán)的配電設施未移交供電方的情況下，供電部門應及時提取足夠的維護費用（由政府部門監(jiān)督專用），定期進行設備維護檢修，確保設備的安全正常運行。
強化安全用電及管理知識教育。教育職工牢固堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真學習安全規(guī)程、制度，增強自我保護和相互保護意識，提高執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》的自覺性。嚴格按照《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》要求進行施工，杜絕習慣性、裝置性、管理性、作業(yè)性違章發(fā)生。同時，供電部門要充分利用廣播、電視、報紙等媒體來加大農(nóng)村安全用電宣傳力度，增強用戶的安全意識，強化用戶的安全責任觀念。要廣泛宣傳《電力法》中按產(chǎn)權(quán)管理電力設施的規(guī)定，以增強電力設施產(chǎn)權(quán)所有者對用電設施的安全管理責任，產(chǎn)權(quán)屬于誰，誰就要對其安全性負責。其次是要正確對待每一起“觸電案件”，運用法律手段，依法取證，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，決不推諉。是供電部門責任的依法進行賠償，不屬于供電部門責任的要通過法律手段依法解決，并進行廣泛警示宣傳，真正打消少數(shù)人“觸電就是供電方責任”的錯誤觀念，營造人人關(guān)心用電安全的良好氛圍。
末端剩余電流動作保護器問題。在廣大農(nóng)村普遍存在著對安全用電不夠重視，忽視剩余電流動作保護器作用的問題。對于采用TT配電系統(tǒng)的配電臺區(qū)，農(nóng)村電網(wǎng)低壓配電系統(tǒng)沒有嚴格執(zhí)行《剩余電流動作保護裝置安裝和運行》(GB13955-2005)等標準，保護裝置分別安裝在電源端、負荷群首端、負荷首端，構(gòu)成兩級或以上串聯(lián)保護的要求，并沒有真正實行“分級保護”。從多年來農(nóng)村發(fā)生的觸電事故案例情況看：農(nóng)村觸電傷亡多屬剩余電流動作保護器未安裝、私自退出運行、因選用劣質(zhì)產(chǎn)品而失效、低壓相間觸電。農(nóng)村電網(wǎng)低壓配電系統(tǒng)多使用一、二、三級保護，也有相當一部分農(nóng)戶沒有安裝末端（三級）保護器，即使安裝了末端保護器，又有相當一部分農(nóng)戶私自退出末端保護器運行。
習慣性違章、裝置性違章問題。在農(nóng)電管理中，盡管各種“規(guī)程”、“規(guī)定”、“制度”制定得井井有條，要求安全管理規(guī)范化。但有些人安全意識不強，習慣性違章難以杜絕，憑經(jīng)驗辦事，走“捷徑”，怕麻煩，安全意識淡薄，認為只要接上線能用電就行，不管標準不標準。裝置性違章也屢見不鮮，主要表現(xiàn)在:“三線搭掛”、超高樹木、私拉亂接、線下建筑、植樹、計量箱、配電變壓器臺區(qū)接地極銹蝕嚴重、安全距離不夠等。農(nóng)用配電設施因沒有進行農(nóng)網(wǎng)改造存在違章現(xiàn)象，特別是蔬菜大棚用電和農(nóng)灌機井用電，農(nóng)民為了省錢，拒裝保護器或使用劣質(zhì)用電器具，私拉亂接，一些攔腰線、地爬線、掛鉤線到處可見，存在安全隱患。
安全用電及管理知識問題。農(nóng)村相當一部分人員在安全用電上仍處在一種盲區(qū)，主要表現(xiàn)為：用濕手去觸摸、插拔電器（如燈泡、開關(guān)、插座）插頭、在燈口上裝插頭、帶電移動電氣設備、用水清洗一些帶電的家用電器、看到電線斷落地面用手撿斷落導線、發(fā)現(xiàn)有人觸電用手拖拉觸電者、兒童爬登電桿或變壓器臺區(qū)形成的觸電。用電管理人員也存在安全意識低、不負責任現(xiàn)象，例如，對私自退出運行的保護器不主動地去查找分析原因，對損壞的保護器僅僅采用臨時短接的方法恢復供電，給用戶埋下了嚴重的安全隱患等等，這是用電管理人員對安全用電極不負責任的表現(xiàn)。
設備安裝及維修問題。設備不合格、安裝不規(guī)范，表現(xiàn)在：低壓架空線過低，與建筑物的距離不符合規(guī)程要求；低壓電桿拉線無隔離絕緣子；電桿和導線的機械強度不夠，導線接頭綁扎不牢；電氣設備金屬外殼未接地；用絕緣層破損或老化的電線作進戶線或電器引線；室內(nèi)線路安裝不規(guī)范，開關(guān)未控制火線等。同時，設備經(jīng)常造成失修或維護管理不善，表現(xiàn)在：外力破壞造成倒桿斷線后未及時處理；開啟式負荷開關(guān)（膠蓋閘）、插座的絕緣護蓋損壞未及時更換；瓷瓶破裂后漏電接地；相線和拉線相碰；電動機絕緣或接線破損使外殼帶電；低壓接戶線、進戶線絕緣老化或破損漏電；電器受潮、絕緣老化；電氣外殼的保護接地線斷開；接地電阻值達不到規(guī)程要求或接地點接觸不良，人畜碰到接地線造成觸電。
有針對性地加強安全管理
重視剩余電流動作保護器管理。保護器是農(nóng)村安全用電最有效和最易實現(xiàn)的技術(shù)措施，保護器的使用在避免和減少農(nóng)村人身觸電傷亡、監(jiān)測電氣設備漏電、減少電能損失等方面起到了明顯的作用。要加大末級保護器的安裝率和投運率。對發(fā)生觸電后會產(chǎn)生二次性傷害的場所（如高空作業(yè)場所等），可裝設漏電動作電流為快速型保護器。末級保護器屬用戶資產(chǎn)，供電部門有責任宣傳、指導、檢查、監(jiān)督其安裝使用和加速普及，但沒有強迫用戶安裝的權(quán)利。其次，總保護器是電力部門的資產(chǎn)，應選用投運率高，同末級保護能合理配合的總保護器?？偙Ｗo器可裝設于配電變壓器低壓出線處或各分支線的首端，其保護范圍為低壓電網(wǎng)的主干線（或分支線），同時也作為末級保護器的后備保護。由于這兩級保護器構(gòu)成了一個漏電分級保護網(wǎng)，提高了整個低壓電網(wǎng)的安全水平。兩級保護之間應合理配合，其漏電動作電流和動作時間應有級差。
規(guī)范供用電雙方的責任。簽訂供用電合同，明確安全管理責任。供用電合同是供電部門與用戶之間訂立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議。它在保護供用電雙方權(quán)利的同時，也明確了雙方的供用電設施維護及安全責任劃分。目的是落實責任，減少糾紛，提高責任心，使管理者有擔子、有義務、有責任，加強日常運行維護管理，避免和減少事故的發(fā)生。要利用保險業(yè)分擔風險，供電企業(yè)對所屬的高低壓資產(chǎn)進行財產(chǎn)保險，并且要動員農(nóng)民積極參加安全用電投保，逐步建立以社會保險賠償為主的新的運行機制。
加強設備日常維護管理。供電部門在日常維護中，要對線路和設施做到勤巡、勤護、勤修，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時消除，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，發(fā)生故障及時排除，積極履行好供電服務承諾。而廣大用戶發(fā)現(xiàn)供電線路（或設備）有不安全的因素、有人破壞、盜竊電力設施、違章用電或線下違章建筑等，有責任立即向供電管理部門舉報。在農(nóng)村集體所有權(quán)的配電設施未移交供電方的情況下，供電部門應及時提取足夠的維護費用（由政府部門監(jiān)督專用），定期進行設備維護檢修，確保設備的安全正常運行。
強化安全用電及管理知識教育。教育職工牢固堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真學習安全規(guī)程、制度，增強自我保護和相互保護意識，提高執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》的自覺性。嚴格按照《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》要求進行施工，杜絕習慣性、裝置性、管理性、作業(yè)性違章發(fā)生。同時，供電部門要充分利用廣播、電視、報紙等媒體來加大農(nóng)村安全用電宣傳力度，增強用戶的安全意識，強化用戶的安全責任觀念。要廣泛宣傳《電力法》中按產(chǎn)權(quán)管理電力設施的規(guī)定，以增強電力設施產(chǎn)權(quán)所有者對用電設施的安全管理責任，產(chǎn)權(quán)屬于誰，誰就要對其安全性負責。其次是要正確對待每一起“觸電案件”，運用法律手段，依法取證，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，決不推諉。是供電部門責任的依法進行賠償，不屬于供電部門責任的要通過法律手段依法解決，并進行廣泛警示宣傳，真正打消少數(shù)人“觸電就是供電方責任”的錯誤觀念，營造人人關(guān)心用電安全的良好氛圍。