1 電網(wǎng)安全現(xiàn)狀

　　電力行業(yè)公用性和電力系統(tǒng)同時性的特點，決定電網(wǎng)事故影響大、速度快、后果嚴重。大電網(wǎng)事故不僅會給電力企業(yè)造成重大的經濟損失，更嚴重地是會帶來巨大的政治、經濟影響，甚至會引起社會的混亂。例如，1996年美國、馬來西亞、新西蘭相繼發(fā)生大停電事故，其中美國WSCC(Western Systems Coordinating Council)大停電事故波及美國本土十幾個州和加拿大的兩個省，導致電網(wǎng)解列成4個孤立系統(tǒng)，損失負　荷3 039萬kW，影響749萬用戶；新西蘭第一大城市奧克蘭市停電事故，停電限電時間長達40多天，學校停課，商店停業(yè)，居民外遷，甚至準備實施緊急狀態(tài)，進行軍管。因此，從某種意義上說，電網(wǎng)安全關系到國家安全，關系到社會穩(wěn)定，是電力企業(yè)生存和發(fā)展的根本。

　　1998年國家電力公司成立之后，明確提出把電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重來抓，在建立和完善安全生產規(guī)章制度和管理機制，推行科學化、規(guī)范化管理過程中，始終把電網(wǎng)安全放在突出位置。在《安全生產工作規(guī)定》中，把防止大面積停電事故、防止電網(wǎng)瓦解事故作為公司系統(tǒng)安全生產總體目標之一，強調了電網(wǎng)安全在公司系統(tǒng)安全生產工作中的重要性；在《電業(yè)生產事故調查規(guī)程》中，增加了電網(wǎng)　事故的分類和定性，突出電網(wǎng)事故的考核；在電網(wǎng)安全管理中，積極推行現(xiàn)代化管理手段，組織　開展輸電網(wǎng)安全性評價工作，倡導各網(wǎng)省公司通過安全性評價找出電網(wǎng)安全存在的薄弱環(huán)節(jié)，并有針對　性地制定整改措施，加強電網(wǎng)安全基礎。經過幾年的努力，電網(wǎng)事故逐步得到有效控制，電網(wǎng)安　全水平達到新的高度，已連續(xù)6年未發(fā)生穩(wěn)定破壞、電網(wǎng)瓦解和大面積停電等大電網(wǎng)事故。2002年全國共發(fā)生對電網(wǎng)影響較大的事故36起，與2003年同比下降33.33%。

　　2003年國家電網(wǎng)公司正式運作以來，繼續(xù)堅持“安全第一，預防為主”的方針，全面落實安全生產責任制，堅持多年形成的行之有效的安全生產管理手段和運行機制；適應改革形勢，認真研究和建立滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的網(wǎng)廠協(xié)調的安全管理機制，加強對并網(wǎng)電廠的安全管理和技術服務；結合現(xiàn)代安全生產管理發(fā)展的要求，全面推動安全性評價工作，倡導各網(wǎng)省公司接受基于風險管理的安全管理理念，以安全性評價為龍頭，實施自下而上與自上而下相結合的基于風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制的閉環(huán)過程管理，全面夯實企業(yè)安全生產基礎。在電力供需矛盾日益突出、并網(wǎng)機組運行不穩(wěn)等不利因素的影響下，繼續(xù)保持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。截止到2003年6月底，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)沒有發(fā)生大面積停電事故、電網(wǎng)穩(wěn)定事故和電網(wǎng)瓦解事故；發(fā)生一般電網(wǎng)事故56起，比去年同期減少4起，下降6.7%。

　　2 電網(wǎng)安全形勢及主要問題

　　與發(fā)達國家相比，近十年來，我們在電網(wǎng)結構和技術裝備相對薄弱的情況下，通過加強電網(wǎng)安全管理，落實電網(wǎng)安全穩(wěn)定的技術措施，沒有發(fā)生大的電網(wǎng)事故，保證了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。但是總體來說，我們的電網(wǎng)安全還是低水平的安全，電網(wǎng)安全還沒有實現(xiàn)長治久安的局面，電網(wǎng)運行過程中仍然存在多方面的安全問題，安全形勢依然嚴峻。

　　1 跨區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)安全穩(wěn)定問題突出

　　隨著我國互聯(lián)電網(wǎng)的發(fā)展，穩(wěn)定破壞和大面積停電事故的危害性越來越大，大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定問題越來越突出。但是目前我國跨區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)處在發(fā)展初期，電網(wǎng)聯(lián)系薄弱，主要跨區(qū)聯(lián)絡線輸送功率已接近限額，而且部分設備陳舊落后，如已經運行14年的葛南直流輸電系統(tǒng)，安全隱患較大。一些新投入的跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程也正處在設備故障率較高時期。因此，目前大區(qū)電網(wǎng)安全運行處于相對比較困難的時期，安全穩(wěn)定問題尤為突出。

　　2 電源與電網(wǎng)結構影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行

　　近年來我國經濟增長迅速，尤其是一些經濟發(fā)達地區(qū)，用電量和用電負荷強勁增長，對電網(wǎng)的安全供電能力提出了越來越高的要求，但是目前的電網(wǎng)發(fā)展水平還不足以適應這種要求。此外，在電源和電網(wǎng)發(fā)展過程中，發(fā)展不協(xié)調，結構不合理，主干網(wǎng)架薄弱，造成現(xiàn)有電源的發(fā)電能力和電網(wǎng)的輸電能力得不到有效發(fā)揮，加劇了部分地區(qū)電力供需緊張的矛盾，對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性帶來嚴重影響。當前電源和電網(wǎng)結構反映的比較突出的問題有：

　　(1) 電網(wǎng)的調峰及事故備用容量不足。如華東電網(wǎng)近幾年負荷快速增長，2002年全網(wǎng)用電量增長14.3%，用電負荷增長超過20%，發(fā)電容量嚴重不足，夏季高峰負荷期間，電網(wǎng)可能處在備用不足或無備用的狀態(tài)；東北電網(wǎng)由于火電機組調峰能力差，水電大發(fā)及冬季供熱時期調峰及快速啟動的事故備用不足等。

　　(2) 主力大機組沒有直接接入500kV主網(wǎng)，沒有實現(xiàn)主力大電廠在輸電“高速路”上無障礙送電，帶來220kV電網(wǎng)線路密集、潮流擁擠、過負荷嚴重、短路電流超限、電壓支撐薄弱等多方面的問題，同時也影響了500 kV電網(wǎng)發(fā)揮作用，降低了電網(wǎng)的安全性和經濟性。

　　(3) 500 kV主干網(wǎng)　架雖然初步形成，但仍處在發(fā)展階段，網(wǎng)絡結構相對薄弱，一些電網(wǎng)存在輸電瓶頸、單變單線等問題，影響電網(wǎng)的送受電能力及安全穩(wěn)定水平。而各電網(wǎng)普遍被迫采用的500/

　　220 kV電磁環(huán)網(wǎng)運行，帶來系統(tǒng)穩(wěn)定控制問題非常復雜、220 kV系統(tǒng)短路電流過大、局部電網(wǎng)窩電等一系列問題。

　　(4) 受端系統(tǒng)薄弱，負荷中心缺乏強電源支撐，尤其是500 kV電網(wǎng)的支撐弱，落點少，造成220 kV電網(wǎng)過于密集，短路電流超標。動態(tài)無功電源缺乏，電壓水平低，電壓穩(wěn)定問題突出。單一元件故障不能保證正常供電，不能滿足N-1要求。

　　(5) 無功補償容量不足，無功沒有實現(xiàn)分層分區(qū)平衡，一些500 kV線路并聯(lián)電抗補償缺口大，抵抗補償不足，造成500 kV電壓較高，威脅一次設備安全和穩(wěn)定運行，有時被迫采用拉開線路以減少線路充電功率，使輸電網(wǎng)削弱。一些220kV變電站沒有按導則要求安裝電容補償，可調節(jié)的無功補償更少，無功電壓控制問題比較突出。

　　(6) 設備問題較為普遍，老舊設備存在較多隱患，設備維護和改造不及時，缺陷得不到及時治理。受負荷增長、網(wǎng)架薄弱等各種因素影響，一些設備不得不長期滿負荷運行，正常的設備檢修、預試、維護、消缺無法按計劃開展，部分設備帶病運行，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來嚴重隱患。

　　3 電網(wǎng)安全管理有待進一步完善和加強

　　近年來我們通過加強電網(wǎng)安全管理，嚴格電網(wǎng)事故考核，沒有發(fā)生重特大電網(wǎng)事故。但不斷發(fā)生的各種原因造成的電網(wǎng)事故，仍然從不同側面暴露出電網(wǎng)安全管理還存在多方面的問題和漏洞。

　　(1) 電網(wǎng)安全管理水平差距較大，事故的地區(qū)分布特征明顯。2002年，各電網(wǎng)事故次數(shù)分別為：華北14起，東北13起，華東21起，華中44起，西北23起。華中、西北電網(wǎng)事故次數(shù)與去年同期比較分別減少28%和34.3%，但仍然相對集中，占全部137起電網(wǎng)事故的48.9%。另外省網(wǎng)所屬部分供電企業(yè)也存在事故相對集中的情況。

　　(2) 二次系統(tǒng)問題突出，引發(fā)電網(wǎng)事故所占比例較大。近年來，因繼電保護誤動、自動裝置故障等二次系統(tǒng)原因造成的設備事故和電網(wǎng)事故時有發(fā)生，成為影響電網(wǎng)安全的重要因素。2002年因二次系統(tǒng)故障引發(fā)電網(wǎng)事故12起，擴大電網(wǎng)事故23起；因二次系統(tǒng)人員三誤（誤碰、誤接線、誤整定）引發(fā)電網(wǎng)事故12起，擴大電網(wǎng)事故6起。二次系統(tǒng)原因共同引發(fā)或擴大電網(wǎng)事故58起，占全部電網(wǎng)事故比例達到43%。

　　(3) 設備故障造成電網(wǎng)事故，暴露出設備質量、工程建設、運行維護等各個環(huán)節(jié)的安全管理問題。2002年有68起電網(wǎng)事故是因為設備故障而引起，約占全部電網(wǎng)事故的50%，其中39起是由于運行維護不到位造成設備缺陷沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除或安全措施未落實，29起是由于新建或改擴建工程交接時對設備質量、工程質量等把關不嚴，后期運行維護和設備檢修不到位引起。

　　(4) 人員誤操作直接導致電網(wǎng)事故的發(fā)生。電氣誤操作事故是電力系統(tǒng)頻發(fā)性事故之一，可能造成設備損壞、電網(wǎng)停電和人身傷亡事故，是電力系統(tǒng)重點防范的事故之一。多年來通過廣泛采取防誤操作的技術措施和管理措施，誤操作事故特別是惡性誤操作事故大幅度下降，但遠沒有根本杜絕，仍然時有發(fā)生。在所有誤操作事故中，不嚴格執(zhí)行“兩票三制”，多處違章等人為因素仍然是主要原因，暴露出管理上的漏洞。2002年共發(fā)生37起誤操作事故，其中10起造成電網(wǎng)事故。

　　4 外力破壞、環(huán)境污染和自然災害危及安全

　　外力破壞（如盜竊、施工）、環(huán)境污染、自然災害一直是威脅電網(wǎng)安全的重大隱患，并有不斷增加的趨勢?！?002年，因外力破壞引發(fā)電網(wǎng)事故20起，同比增加4起；因雷擊、臺風、颮線風、龍卷風、沙塵暴、覆冰、覆雪、暴風雨、暴風雪等引發(fā)電網(wǎng)事故27起，同比增加3起。對這類事故，目前電網(wǎng)企業(yè)還缺乏有效的防范手段和防范措施。而對于地震、臺風、洪水等自然災害有可能造成的電網(wǎng)大面積癱瘓，目前還缺乏系統(tǒng)性研究和評估，沒有建立相應的預警機制。

　　5 并網(wǎng)發(fā)電廠事故影響電網(wǎng)安全

　　網(wǎng)廠分開后，電網(wǎng)安全穩(wěn)定所需要的電網(wǎng)與電廠之間的統(tǒng)一協(xié)調關系，由過去靠行政管理過渡為靠協(xié)議、合同、規(guī)則相互協(xié)調，使得電網(wǎng)安全管理的制約關系被削弱。在新的安全生產管理體制和管理關系還沒有完全建立和規(guī)范之前，可能會出現(xiàn)管理力度削弱，管理責任不落實等問題，影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。今年以來因并網(wǎng)機組非計劃停運造成電網(wǎng)被迫拉限電、并網(wǎng)發(fā)電廠事故危及電網(wǎng)安全甚至造成電網(wǎng)事故，已在一定程度上暴露這方面問題。