近年來，全國煤炭企業(yè)認真貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅持安全裝備、管理、培訓(xùn)、教育并重的原則，加大安全投入，強化安全管理，建立了安全生產(chǎn)的長效機制。煤炭行業(yè)的百萬噸死亡率、事故總量和傷亡人數(shù)逐年下降，重特大事故逐年減少，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。2012年全國煤炭百萬噸死亡率0.374，首次低于0.5，煤炭事故死亡人數(shù)為1300余人，這是中國煤炭工業(yè)發(fā)展60余年來，生命隕滅數(shù)首次低于1500人。
??? 但是，同時也必須清醒地看到，一些零打碎敲的安全事故還時有發(fā)生，重特大事故在煤炭企業(yè)仍然不能杜絕，給企業(yè)造成了極其不良的政治影響和重大的經(jīng)濟損失，對職工家庭造成了毀滅性的打擊。這充分說明了煤礦企業(yè)在安全工作中依然存在著管理不嚴不細、工作落實不力等突出問題。
??? 1 零打碎敲事故防不勝防的主要原因
??? 1.1思想認識不到位。
??? 從業(yè)人員安全法律意識不強，沒有牢固樹立“生命至高無上，安全生產(chǎn)第一”的思想，存在著“井下條件差，事故不可避免”的模糊認識，重生產(chǎn)、輕安全，先生產(chǎn)，后安全，對安全說起來重要，干起來次要，忙起來不要；同時對安全工作的復(fù)雜性、長期性、艱巨性認識不足，一些安全基礎(chǔ)較好、安全周期較長的煤炭企業(yè)容易產(chǎn)生盲目樂觀、驕傲自滿、松懈麻痹的思想。安全周期長了以后，干部職工很容易在思想上放松了警惕，在工作上放松了管理，出現(xiàn)了通風(fēng)管理不到位、瓦斯治理不徹底、現(xiàn)場管理不嚴格、安全措施不落實等重大安全隱患，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
??? 1.2部分管理人員執(zhí)行力不強。
??? 相當一部分管理人員綜合素質(zhì)偏低，區(qū)隊管理人員對待上級的工作安排，不能很好的理解，不能與本單位的工作實際有機結(jié)合，機械套用，照抄照搬，很難將工作落到實處；而科室管理人員習(xí)慣于浮在面上，遙控指揮，深入井下現(xiàn)場少，對基層及井下現(xiàn)場的情況掌握不清，發(fā)現(xiàn)問題少，解決問題少；個別干部存在老好人思想，怕得罪人，對待違章的人和事睜一只眼閉一只眼，得過且過，使安全管理的制度、規(guī)定、措施在井下現(xiàn)場不能得到很好的貫徹落實，使安全隱患不能得到及時整改，形成了“上有政策，下有對策”、“干慣了、看慣了、習(xí)慣了”、“你說你的，我干我的”的惡性循環(huán)，為事故的發(fā)生埋下了潛在的隱患。
??? 1.3職工業(yè)務(wù)技能素質(zhì)偏低。
??? 煤炭企業(yè)，特別是采掘一線主要是農(nóng)民工。這部分人文化程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，自律意識較差，存在短期行為，井下工作面條件好了，效益好了，出勤率就高，差了就曠工。雖然企業(yè)大會小會反復(fù)強調(diào)安全，但是在井下現(xiàn)場，許多職工甚至是跟班隊長往往存在“井下不違章、活就沒法干”等錯誤認識和僥幸、麻痹、偷懶、圖省事等心理，將按章作業(yè)、安全生產(chǎn)拋到腦后，習(xí)慣性“三違”屢禁不止，很難避免事故的出現(xiàn)。
??? 1.4安全管理工作超前性、系統(tǒng)性和科學(xué)性不強。
??? 煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營工作頭緒多、任務(wù)重、壓力大，部分企業(yè)沒有正確處理好安全工作與其他工作的關(guān)系，沒有從全局出發(fā)系統(tǒng)思考安全工作，沒有很好的把握、運用安全工作規(guī)律，存在著“站點不高、思路不清、頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的問題，使安全管理工作處于較低水平，沒有步入良性運行軌道，在安全監(jiān)管和事故防范上力度不夠，往往是同一類型的事故時常發(fā)生。
??? 2 預(yù)防零打碎敲事故的對策
??? 2.1加強企業(yè)安全文化建設(shè)，筑牢安全思想防線。
??? 文化具有教育、滲透、激勵等功能，可以彌補制度、行政管理上的不足，潛移默化地規(guī)范職工的思想和行為，形成共同的安全觀，增強職工對企業(yè)的歸屬感和認同感，是企業(yè)安全生產(chǎn)的治本之策。因此，煤炭企業(yè)要著力打造具有個性特色的安全文化。一是要強化安全宣傳教育，著力解決“嚴不起來，落實不下去”的思想認識問題。二是推行全員準軍事化訓(xùn)練。從隊列訓(xùn)練、規(guī)范班前會、按時上下班、文明用語、著裝等環(huán)節(jié)抓起，摳住細節(jié)，堅持不懈，由強制到熟知，由熟知到自覺，由自覺到文化。通過開展安全文化建設(shè)，用先進科學(xué)的安全理念武裝干部職工，用美好的目標愿景激勵干部職工，用完善的規(guī)章制度規(guī)范干部職工，促使干部職工解放思想換腦筋，重新認識人生的意義、生命的價值，變被動接受管理為自我覺悟，自我約束，變“要我安全”為“我要安全”。
??? 2.2加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍整體素質(zhì)。
??? 突出管理和工程技術(shù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，全面提高各級干部的安全管理水平；突出班組長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使班組長全面掌握專業(yè)知識、管理技能，有效地搞好現(xiàn)場安全管理；突出職工隊伍的技能培訓(xùn)，重點加強工人應(yīng)知應(yīng)會教育和強制性安全輪訓(xùn)，提高職工的自保、互保技能，努力培養(yǎng)既有理論知識又有實踐操作經(jīng)驗的技術(shù)型職工隊伍。在堅持脫產(chǎn)培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合、走出去與請進來相結(jié)合、學(xué)習(xí)理論與崗位練兵相結(jié)合等傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的同時，可以積極探索職工喜聞樂見的新的培訓(xùn)方法，不斷增強培訓(xùn)的針對性和實效性。對培訓(xùn)還要實行目標管理、量化考核。要明確規(guī)定管理人員、班組長、職工每月、每季度、每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目標任務(wù)，將學(xué)習(xí)情況與個人工資獎金分配、提拔任用掛鉤，嚴格考核，對優(yōu)秀者重獎、重用，對不合格者不僅要重罰，還要進行補課，達不到要求不能上崗，真正將培訓(xùn)規(guī)劃落到實處，充分調(diào)動干部職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)的自覺性和積極性，建設(shè)較高素質(zhì)的干部和職工隊伍，為提升安全工作執(zhí)行力奠定人才基礎(chǔ)。
??? 2.3創(chuàng)新工作思路，提升安全管理水平。
??? 任何的嚴重事故都不是偶然的，幾乎所有的災(zāi)難都是多個事故隱患和安全漏洞的疊加。煤礦企業(yè)普遍攤子較大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜、井下作業(yè)人員多，怎樣才能做到防患于未然呢?必須強化安全現(xiàn)場管理。一是要站在安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，思考和謀劃企業(yè)的安全工作，把握安全工作的特點和規(guī)律，針對安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求、適合企業(yè)特點，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，以人員素質(zhì)、物質(zhì)環(huán)境、安全管理、安全重點工作為主要內(nèi)容的安全制度體系，努力實現(xiàn)安全管理的目標化、制度化、精細化、科學(xué)化。二是安全工作是一項持續(xù)性、長期性的工作，在工作千頭萬緒的情況下，各級管理人員都要創(chuàng)新安全管理思路。在抓好日常工作的同時，從全局出發(fā)抓住主要矛盾，一段時間明確一個工作重點、突出抓好一件事、解決好一個問題。每解決一個問題，都要吸取教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，力爭使同一個問題短期內(nèi)不會再次出現(xiàn)。三是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實的問題要害在監(jiān)管。要在最大程度上避免事故，更為重要的是安全生產(chǎn)監(jiān)管。因此，要從預(yù)防做起，從源頭抓起，扎實開展安全生產(chǎn)專項治理行動，加大隱患排查治理力度，變事故追究為隱患追究，做到把苗頭當隱患處理、把隱患當事故處理，標本兼治，重在治本。沒有發(fā)現(xiàn)問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有解決問題是瀆職。對此要進行嚴抓、嚴制。四是要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，整合、簡化安全工作載體，將“千條線捻成一股繩”，心往一處想，勁往一處使。五是要充分發(fā)揮干部的模范帶頭作用。管理人員要堅持“能力在一線檢驗、辦法在一線研究、措施在一線落實、問題在一線解決、經(jīng)驗在一線總結(jié)、形象在一線樹立”的一線工作法，深入一線，深人現(xiàn)場，加強安全基礎(chǔ)管理，狠抓安全質(zhì)量標準化和職工操作規(guī)范化。要嚴格標準，嚴格檢查，嚴格考核，嚴格獎罰，要出實招、干實事、求實效，下猛藥、出重拳集中整治形式主義、工作不深入、重眼前、輕長遠、臨時抱佛腳、以罰代管、以罰代教、有法不依、有章不循、違章蠻干等“頑疾”。
??? 2.4強化問責(zé)制，提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力。
??? 一是明確目標責(zé)任。在制定安全生產(chǎn)目標時進行反復(fù)調(diào)研論證，充分考慮各種因素，做到切合實際，科學(xué)合理。目標確定后，將目標責(zé)任層層分解到科室、區(qū)隊、班組、個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，做到事事有人抓、有人管、有考核、有落實。二是成立工作督查組，不定期深入基層，深入井下現(xiàn)場督查重點工作落實、干部跟班帶班、安全制度措施落實等情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因、找準癥結(jié)，及時通報和處理，對帶有普遍性的問題集中整治。三是強化責(zé)任追究。不僅要對違紀違規(guī)、發(fā)生安全事故的管理人員實行問責(zé)，而且要對工作推諉扯皮、作風(fēng)拖拉、工作落實不力、不作為、慢作為的管理人員，予以問責(zé)，“亮相讓其丟面子、罰款讓其丟票子、免職讓其丟位子”；對習(xí)慣性“三違”人員要進行教育處罰，還要追究其所在單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任，切實增強管理人員的事業(yè)心和憂患意識，促使其以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、”坐不住”的責(zé)任感認認真真地抓好工作落實。
??? 3 結(jié)語
??? 煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的過程，只有起點，沒有終點。只有牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作機制，提高思想認識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，齊抓共管，形成合力，持之以恒，常抓不懈，才能提升企業(yè)的安全管理水平，從根本上解決零打碎敲事故防不勝防的難點問題，最終實現(xiàn)企業(yè)的安全、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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