煤礦實行安全管理的目的是為了認真貫徹安全生產(chǎn)方針以及一系列的安全法規(guī),堅持管理、裝備、培訓并重的原則,徹底改變煤炭工業(yè)形象,保證煤礦職工安全和健康,保證國家資源和財產(chǎn)不受損失,保證煤礦工業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。
一、實行安全管理的必要性
(一)煤礦生產(chǎn)的特殊性所決定的
1.勞動條件艱苦
我國煤礦95%以上是井下作業(yè),井深平均在400m以上煤礦并下工作場所窄小光線主要靠頭燈照射,且勞動強度大。一般礦并采掘工每班下并到出井約需10h左右。即使機械化程度很高的標準化礦并的采掘工作面,也遠不如地面作業(yè)。
2.自然災害嚴重
我國煤礦與世界各主要產(chǎn)煤國家煤礦比較,不僅地質(zhì)構造比較復雜,而且自然災害也較為嚴重發(fā)生事故的客觀因素多,主要事故有瓦斯煤塵爆炸、運輸、機電、爆破、水害、火災等事故,往往造成巨大傷亡,嚴重的甚至礦毀人亡。掘1992年對國產(chǎn)3萬t以上礦井的調(diào)查,在2351個礦井中有煤(巖)與瓦斯突出威脅的礦井210處,占9%,高瓦斯礦井824處,占35%有煤層自然發(fā)火傾向的礦井869處,占36.9%,有煤塵爆炸危險的礦井1295處,占55%受水患威脅的礦井也占相當比例。
3.生產(chǎn)工藝復雜
煤礦井下生產(chǎn)是多工種、多方位、多系統(tǒng)立體交叉連續(xù)作業(yè)。不論是采煤、掘進、機電、通風排水供電等,哪個工種哪個方位、個系統(tǒng)中的哪個環(huán)節(jié)出了問題都會釀成事故,甚至會造成重特大事故。
(二)煤礦傷亡事故和職業(yè)病嚴重
我掘煤礦嚴重的傷亡事故和職業(yè)病危害已在全國乃至全世界引起強烈反響,影響很壞,也迫切要求采取強有力的安全管理措施改變這種狀況。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.傷亡大
在我國鐵路、冶金、建筑、紡織、化工、石油、建材、有色、地質(zhì)、輕工、電力、煤炭等12個產(chǎn)業(yè)門類中,煤炭行業(yè)事故最頻、傷亡最高,每年事故死亡人數(shù)比其他11個產(chǎn)業(yè)門類總和還多,年死亡近萬人,相當于1h有1人死亡占國內(nèi)工業(yè)死亡人數(shù)的60%以上,全國煤礦平均生產(chǎn)100萬煤死亡6人左右這個人數(shù)和死亡率都遠遠高于世界各主要產(chǎn)煤國家。以1996年為例,美國百萬噸死亡率為0.039,俄羅斯為0.70,南非為0.23,印度為0.54,波蘭為0.33,特別是美國近幾年來每年的死亡人數(shù)都沒有超過60人,近三年來未超過40人。面我國國有重點煤礦為1.168,國有地方煤礦為4.02,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦高達7.70
2.多人傷亡事故多
傷亡事故多的主要表現(xiàn)是瓦斯煤塵爆炸事故屢屢發(fā)生。據(jù)1981~1999年統(tǒng)計,僅一次死亡3人以上的重大事故就發(fā)生5971起死亡39480人其中一次死亡10人以上特大事故發(fā)生872起,死亡16269人。相當于1.11天發(fā)生一起3人以上事故8.0天發(fā)生一起10人以上特大事故。
3.塵肺病人多
據(jù)1996年底統(tǒng)計資料,全國省屬以上國有煤礦塵肺病患者,高達17.5萬人,占全國塵肺病人總人數(shù)的40%以上,已累計死亡5.4萬人,現(xiàn)有患者121278人根據(jù)對20世紀90年代塵肺病死亡人數(shù)分析,每年大約有300人死子塵肺病。塵肺病可以說是威脅煤礦職工生命的一把“軟刀子”。
4.經(jīng)濟損失巨大
煤礦事故多傷亡大,不僅給職工家屬帶來極大的痛苦,同時也給國家造成巨大的經(jīng)濟損失煤礦每發(fā)生一起事故,都要付出數(shù)目可觀的搶救費醫(yī)療費、撫恤費、子女養(yǎng)育費等尤其是發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故,還會造成工程設施和設備破壞,直接和間接損失更大。據(jù)一些礦務局的分析報告,煤礦每死亡1人,平均造成的直接經(jīng)濟損失不下10萬元。瓦斯爆炸事故損失更大,平均每死亡1人高達30萬元以上。如平煤集團十礦1996年“5·21”死亡84人的斯爆炸事故,造成直接經(jīng)濟損失高達984萬元,加上間接損失1億元,相當于每死亡1人損失119萬元。據(jù)框算,近年來,煤礦每年的一般事故損失約7.5億元瓦斯爆炸事故損失約7.5億元,共計15億元左右。另外,全國煤礦由于粉塵造成的塵肺病每年每人醫(yī)療費和喪失勞動力造成的損失費達1萬元以上,這就是說,全國煤礦因塵肺病一年還得損失12億元以上。這兩項合計則達27億元,約占國有重點煤礦每年銷售收人的5%左右。
5.引發(fā)不良社會影響
煤礦事故多、傷亡大,不僅僅是經(jīng)濟問題,更是嚴肅的政治問題每發(fā)生一起特大事故,尤其是瓦斯爆炸事故,都會引起廣泛的社會影響,直接涉及社會安定與政治穩(wěn)定。同時,煤炭行業(yè)改革和發(fā)展也都要受到影響煤礦形象也受到巨大損害,以致出現(xiàn)煤礦企業(yè)招工難、煤礦院校招生難、煤礦工人找對象難等問題。因此黨中央和國務院領導同志對煤礦安全生產(chǎn)工作格外關心,倍加重視。如1993年至1997年,對煤礦安全生產(chǎn)工作作出的重要批示或聽取專門匯報就有22次特別是江澤民多次就安生產(chǎn)工作作出重要指示。他提出的“責任重于泰山”、“保一方平安”的要求,實質(zhì)上是要求把安全生產(chǎn)工作提到講政治高度和對國家、對人民高度負責來對待
(三)我國煤礦安全工作歷史經(jīng)驗的總結
我國煤礦安全狀況可以說發(fā)展很不平衡,歷經(jīng)6個曲折階段,即第一個五年計劃,第二個五年計劃,三年調(diào)整期,文革”時期,197~1985年,1986年至今以國有煤礦百萬噸死亡人數(shù)為例,第一個五年計劃為7.1人,第二個五年計劃為13.43人,三年調(diào)整期為5.7人“文革”時期為7.7人,1977~1985年為678人,“七五”以來至1999年為5.74人煤礦安全生產(chǎn)的實踐表明,什么時候把煤礦安全生產(chǎn)納人法制軌道中,實行強有力的依法監(jiān)督,并建立健全安全管理保障體系,安全生產(chǎn)形勢就好;反之,安全生產(chǎn)狀況就出現(xiàn)反復這個教訓是十分沉痛的,如三年“大躍進”和“文革”期間,由于視安全為“緊箍咒”,取消了依法監(jiān)督工作,行業(yè)安全監(jiān)察機構也被視為“絆腳石”撤銷了,安全管理保障體系也被削弱,安全生產(chǎn)工作幾乎處于無政府狀態(tài),結果均導致了事故高發(fā)期煤礦生產(chǎn)百萬噸死亡人數(shù)甚至高達10人以上。反之,我國第一個五年計劃期間、三年調(diào)整期間和“七五”以來,特別是20世紀90年代以來,我國煤礦安全狀況則有了較大好轉,其中國有重點煤礦百萬噸死亡人數(shù)下降到1人左右。其重要的經(jīng)驗就是強化了煤炭行業(yè)安全管理與監(jiān)督體系,表現(xiàn)在以下幾個方面
1.建立健全了煤炭行業(yè)安全規(guī)章
按照國家對礦山安全的法律法規(guī)要求,結合本行業(yè)具體實際,制定并頒發(fā)了大量的行業(yè)有關安全規(guī)程、規(guī)定、決定、標準、指令等規(guī)章性文件,用于規(guī)范煤礦企業(yè)的安全行為,特別是1996年《煤炭法》的頒布,使煤礦安全生產(chǎn)進一步納入了法制軌道。
2.進一步健全了安全監(jiān)督保障體系
從煤炭部到省(區(qū))、礦務局、礦都設立了安全監(jiān)督與管理機構,培養(yǎng)造就了一支擁有3萬多入的安全監(jiān)察隊伍,并以部長名義,請了一批代表部行使煤礦安全監(jiān)督職能的監(jiān)察人員,從而使煤礦安全監(jiān)督工作逐步實現(xiàn)了法制化、規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?為安全生產(chǎn)提供了有力的保障。
3.建立健全了煤礦職工安全培訓體系
從1984年以來國家投資1.7億元,在全國重點煤礦和省(區(qū))建立了38所安全技術培訓中心,自上而下形成了一套完整的安全培訓網(wǎng)絡,每年強制正規(guī)培訓5萬多人。
4.建立健全了安全科研檢驗體系
為了促進煤礦安全技術水平的不斷提高,全行業(yè)設立了兩個專門從事煤礦安全技術的科研機構,還建立了6個國家認可的安全檢測中心。
5.建立健全了礦山救護體系
原煤炭部成立了行業(yè)礦山救護總部,實行了半軍事化改革各礦務局和產(chǎn)煤多的縣都設立了礦山救護隊?，F(xiàn)有救護大隊83個,中隊61個,小隊1805個,指戰(zhàn)員近2萬人。
6.采取國家補助和自籌方式,加大安全保障投入
1981年至1984年國家對煤礦實行專項補助。煤炭部實行總承包后,又從維簡費中列出安全技術措施費用。如1981~1997年共投人安全技術措施經(jīng)費8.64億元,其中“六五”期間2億元,“七五”期間2.2億元,“八五”期間3億元,1996年至1997年投入0.74億元實踐證明,煤炭行業(yè)安全管理和監(jiān)督保障體系,只能加強不能削弱。
以上這些措施對煤礦安全生產(chǎn)都起到了十分重要的保障作用。
二、煤礦實行安全管理的重要意義
安全工作的根本目的是保護職工的安全與健康,防止人員傷害職業(yè)危害和財產(chǎn)損失為了實現(xiàn)這一目的,需要從安全技術和安全管理兩方而采取措施,而安全管理往往起到?jīng)Q定性作用,搞好安全管理具有重要的意義和作用。
(一)搞好安全管理是防止事故發(fā)生的根本對策
任何事故的發(fā)生不外乎有4個方而的原因,人的不安全行為物的不安全狀態(tài)環(huán)境的不安全條件和安全管理的缺陷。而人物和環(huán)境方而出現(xiàn)問題的原因常常是安全管理出現(xiàn)失誤成存在缺陷。因此可以說安全管理缺陷是事故發(fā)生的根源,是事故發(fā)生的深層次的本質(zhì)原因煤炭生產(chǎn)中傷亡事故統(tǒng)計分析也表明,80%以上的傷亡事故與安全管理缺陷密切相關。這就說明,要從根本上防止事故發(fā)生,必須從加強安全管理做起,不斷改進安全管理技術,提高安全管理水平。
(二)搞好安全管理是全面落實安全生產(chǎn)方針的保證
“安全第一、預防為主”是我國安全生產(chǎn)的根本方針,是長期以來安全生產(chǎn)經(jīng)驗和教訓的科學總結。為了落實安全生產(chǎn)方針,一方而需要企業(yè)加大安全生產(chǎn)投人,加強對危險源的辨識評價和控制,提高對各種災害的控制水平,創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和環(huán)境;另一方面需要各級領導具有高度的安全生產(chǎn)責任感和自覺性,而廣大職工應有較強的安全意識,自覺遵守安全生產(chǎn)的法律法規(guī),努力提高自我防護能力和安全技術水平。所有這些都有賴于先進、有效的安全管理工作。只有合理確定目標健全安全管理體系,科學地規(guī)劃、計劃和決策,加強監(jiān)督監(jiān)察、考核激勵和安全宣傳教育,綜合運用各種管理手段,才能使安全生產(chǎn)方針得到真正的貫徹執(zhí)行。
(三)安全與衛(wèi)生技術作用的發(fā)揮需要以有效的安全管理為基礎
安全與衛(wèi)生技術措施對于改善勞動條件、提高生產(chǎn)率實現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)的本質(zhì)安全有巨大作用。但縱向分科的單項硬功夫技術基本以物為主體,不可能自動實現(xiàn),需要通過精心的計劃、組織、實施、督促、檢查等行之有效的安全管理活動才能發(fā)揮出其應有的作用。此外,單一的安全與衛(wèi)生技術措施的保障作用非常有限,隨著煤炭工業(yè)向集約化、集中化發(fā)展,煤礦機械裝備向高效、安全、大功率、高強度、高速度和機電一體化方向發(fā)展,需要綜合應用安全與衛(wèi)生技術,才可能求得系統(tǒng)安全。而這種橫向綜合的功能也只能依靠有效的安全管理才能得以實現(xiàn)。
(四)搞好安全管理才能促進全業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高
安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分,企業(yè)的其他管理密切聯(lián)系互相影響、互相促進。搞好企業(yè)安全管理需要對企業(yè)各方面進行綜合整治,包括人員素質(zhì)的提高,作業(yè)條件的改善,設施、設備的維修、改造、更新,勞動組織的科學化作業(yè)方法和工藝過程的優(yōu)化等。實現(xiàn)這些對策勢必對企業(yè)的其他各項管理提出更高要求,進面推動整個企業(yè)的管理工作。企業(yè)管理工作的進步又反過來為安全管理創(chuàng)造優(yōu)勢條件。
安全管理績效與企業(yè)管理績效也密不可分企業(yè)安全狀況的改善,必須大大促進勞動生產(chǎn)率的提高,從而帶來企業(yè)經(jīng)濟效益的增長;反之,事故頻發(fā),不但會造成職工安全和健康的損害、設備和財產(chǎn)的重大損失、挫傷職工的生產(chǎn)積極性,導致勞動生產(chǎn)率的降低,還會嚴重影響企業(yè)的社會形象、市場競爭力和礦區(qū)的社會穩(wěn)定,從而制約企業(yè)經(jīng)濟效益的提高和企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此,企業(yè)的安全生產(chǎn)水平直接反映和決定著企業(yè)的管理水平。
