鐵路是由許多基層站段組成的運輸大系統(tǒng)，鐵路運輸安全與站段的安全生產(chǎn)有著直接的關(guān)系，站段的安全生產(chǎn)與安全基礎(chǔ)建設(shè)有著必然的聯(lián)系。多年的站段安全管理實踐，體會到要想抓好站段安全基礎(chǔ)建設(shè)工作，必須正確地認(rèn)識和處理好以下幾方面的工作：

一、必須正確地認(rèn)識站段目前存在的共性問題。

一是設(shè)備質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：設(shè)備改造的投入不夠，使一些設(shè)備得不到及時的更新?lián)Q代，處于維持運行的狀態(tài)，如：錦州工務(wù)段沈山線在正線上仍然存在著69型灰枕37753根，扣件銹蝕嚴(yán)重，對行車安全極為的不利；設(shè)備發(fā)展不平衡，正線是灰枕、Ⅱ、Ⅲ型枕，而站線還是木枕，特別是站專線還存在著非標(biāo)鋼軌、道岔，僅錦州站內(nèi)就有輕、老、雜型道岔 41組，40B以下鋼軌39公里，沒有更換的零配件，線岔狀態(tài)極為的不好，可以說僅僅是滿足開通運行的狀態(tài)， 在雨季時，經(jīng)常地受影響而封鎖線路停止運行；由于人的主觀原因，日常中維修標(biāo)準(zhǔn)不高，對設(shè)備的病害整治力度不夠，不安全隱患直接的威脅著運輸安全，比如：工務(wù)系統(tǒng)的線路翻漿冒泥、傷損鋼軌、轍叉、接頭病害、凍害、扣件松動等問題。

二是職工“兩違”現(xiàn)象沒有從根本上改變。不同程度的存在著現(xiàn)場控制不夠嚴(yán)格，作業(yè)不規(guī)范的問題。主要原因有：有的是基本功不扎實，想干不會干；有的是非正常情況下處理故障的能力較差，心理素質(zhì)不高，會干干不好，如：在有人道口發(fā)生故障時，理論上會處理，而在實際中，就產(chǎn)生了手忙腳亂的現(xiàn)象，在處理時顛三倒四，結(jié)果發(fā)生了不應(yīng)該發(fā)生的事故；對安全生產(chǎn)工作的重要性、普遍性和責(zé)任性意識認(rèn)識不足，沒有從思想深處真正樹立憂患意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識，會干不想干。

三是安全管理并沒有落到實處。表現(xiàn)在：班組的自控能力較差，在對各種基本的規(guī)章制度，基本的作業(yè)程序執(zhí)行上缺乏嚴(yán)格規(guī)范的考核、監(jiān)督、約束機(jī)制，使得各項安全管理措施在班組和崗位上得不到有效的落實，班組在安全管理中的作用沒有很好的發(fā)揮；車間管理粗放，車間級干部對安全基礎(chǔ)管理認(rèn)識不足，只認(rèn)為認(rèn)認(rèn)真真地組織職工抓好生產(chǎn)任務(wù)就是一個好干部，只要全心全意地控制安全生產(chǎn)不出問題就是一個好的帶頭人，而沒有從理性上如何控制安全生產(chǎn)，認(rèn)為：管理制度在好不如自己的多年經(jīng)驗；繁多的規(guī)章制度、卡控措施不如我現(xiàn)場的粗放指令；有效可控的表簿冊對安全生產(chǎn)沒有太大的指導(dǎo)作用，只是那些一般管理干部去做的事情，對車間、班組的設(shè)備、人員等狀況缺少科學(xué)的分析，甚至不分析、不會分析；在段安全管理層上，對車間、班組安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不夠，檢查的不夠，監(jiān)督的不夠。為了應(yīng)付上級的表報、檢查和活動而奔忙，為了把日常安全管理做得更“科學(xué)”些，在進(jìn)行著人為的“模擬安全管理”， 在室內(nèi)保安全，自編不安全隱患和問題，不查擺難以解決的問題和誰也不愿意查出的問題，利用科學(xué)的方法進(jìn)行系統(tǒng)分析，“游戲”的采取安全保證措施，形成了表面十分科學(xué)的安全管理體系，其實分析的結(jié)果越準(zhǔn)確，與現(xiàn)場實際情況偏差就越大。從表面上看，這個單位的安全管理已進(jìn)入了一定的狀態(tài)，其實是一種偽科學(xué)的管理假象，對安全生產(chǎn)沒有真正的指導(dǎo)作用和意義。

四是干部作用沒有真正的發(fā)揮。表面在：有些干部業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合素質(zhì)低，雖然工作熱情高，但抓不住安全生產(chǎn)中的主要矛盾，只抓表面現(xiàn)象，抓不住問題的實質(zhì)，只解決“標(biāo)”的問題，而解決不了“本”的實質(zhì)，工作推著干；有些干部好人主義嚴(yán)重，在抓安全上怕得罪人，怕影響人與人之間的感情，就產(chǎn)生了對不安全問題也只是輕描淡寫的抓一抓就算了的思想和行為；有些干部業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，綜合能力也較強(qiáng)，但由于各種原因的影響，工作缺乏熱情、干勁和激情，想方設(shè)法的回避矛盾，看到不安全問題時，視而不見；聽到不安全問題時，當(dāng)作耳旁風(fēng)；遇到不安全問題時，設(shè)法繞道走之。

二、對策。

（一）、加大投入，提高設(shè)備的質(zhì)量。積極地向上級主管部門反映設(shè)備更新改造的情況，打報告爭取資金，列建名解決，使設(shè)備得到根本的改善，以適應(yīng)提速調(diào)圖運輸安全的需要；廣開渠道，千方百計地挖潛節(jié)支，從站段內(nèi)部找資金，解決設(shè)備的重點問題；利用正線拆扒站、大修改造下來的舊材料，更換到站專線上，解決站專線設(shè)備質(zhì)量薄弱的問題；利用科學(xué)的方法和先進(jìn)的手段，如：天窗修、小機(jī)搗固等辦法解決線路的重點病害，提高線路設(shè)備的維修質(zhì)量，提高線路運輸安全的保證系數(shù)；調(diào)動站段干部職工的積極性，集中抽調(diào)車間班組的人員搞會戰(zhàn)，進(jìn)行設(shè)備的專項整治，解決由于人力不足而不能解決的問題。

（二）、利用各種形式，加強(qiáng)對職工的教育，使職工自覺“遵章守紀(jì)、愛崗敬業(yè)”。結(jié)合季節(jié)的特點，對干部、職工進(jìn)行防斷、防脹、防洪安全知識的培訓(xùn)教育和考試，提高不同時期抓好安全生產(chǎn)的超前意識；結(jié)合安全大檢查活動，對干部職工進(jìn)行“責(zé)任重于泰山”教育，使職工真正在思想上樹立“如臨深淵、如履薄冰、如坐針氈”的安全憂患意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識，能夠從自身做起，查違章、反違章，克服安全生產(chǎn)大檢查的厭倦情緒；通過歷史上今天和典型案例，對職工進(jìn)行現(xiàn)身說法教育，警示職工從自身做起，抓好自我安全控制；利用每天工區(qū)班組作業(yè)前“點名會”的時間，對職工進(jìn)行安全預(yù)想教育，提示職工作業(yè)前的安全意識；利用作業(yè)過程中不同時間，對職工進(jìn)行身臨其境教育，達(dá)到時刻提醒職工控制安全的目的；及時的對“新職”人員進(jìn)行“三新”教育，把好新職人員的上崗關(guān)。通過各種教育，努力提高職工遵章守紀(jì)、愛崗敬業(yè)的自覺性。

（三）、完善安全管理制度，解決管理與實際兩層皮的問題。一是建立健全行之有效的安全管理制度：建立職工競爭上崗制度，激勵職工珍惜崗位，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；建立科學(xué)合理的分配制度，進(jìn)一步體現(xiàn)按勞分配的原則，用經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)職工保安全的積極性；建立出了問題嚴(yán)懲不貸的懲罰制度，進(jìn)一步體現(xiàn)無功就是過，保證不了安全的職工就不是好職工，管不好安全的干部就不是好干部的意識，用嚴(yán)格的行政手段和必要的條規(guī)來觸痛違章違紀(jì)職工的心理，來震動管理干部昏昏欲睡的心靈。二是實實在在的開展安全生產(chǎn)大檢查，不求大檢查次數(shù)的多少和大檢查聲勢的大小，只求真查真擺真改；不求查出問題的多少，只求查出問題的質(zhì)量。重點要按照管理部門、主管人員查找問題，統(tǒng)計分析解決問題，把安全大檢查工作真正的與主管部門、主管人員的日常工作結(jié)合起來。三是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，把基層站段黨政領(lǐng)導(dǎo)保安全的工作壓力，通過其他班子成員層層傳遞到各車間、科室、有關(guān)部門和班組，乃至單位的每個人身上，使每名干部、職工都有壓力，都有危機(jī)感和責(zé)任意識。形成一級抓一級，一級為上一級負(fù)責(zé)的工作態(tài)勢。四是大力地開展“學(xué)規(guī)、對規(guī)、用規(guī)，規(guī)范達(dá)標(biāo)”的活動，鐵路作為一個大企業(yè)，規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、卡死制度等可以說一有盡有，比較全面，特別是一些作業(yè)的單項作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累的，具有較高的質(zhì)量要求和安全保證系數(shù)。應(yīng)該認(rèn)真地執(zhí)行并加以完善，而不應(yīng)該出了問題是人的管理問題，卻偏偏去修改規(guī)章制度。

（四）、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，帶動安全基礎(chǔ)管理工作的深入發(fā)展。一是要齊抓共干，黨政工團(tuán)分工不分心，圍繞安全生產(chǎn)這個中心而開展工作，特別是段領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭示范，發(fā)揮好表率作用。其他干部要做到一級做給一級看，一級帶著一級干，工作形成合力；二是要落實干部包保，領(lǐng)導(dǎo)干部包片，中層干部包段，一般干部包點。明確包保干部的責(zé)權(quán)利，實施包保干部與所包的車間班組利益掛鉤，同獎同罰。三是加大對干部的考核，要以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為突破口，動真的，來實的，堅持月考核，季評比，年排隊的原則，實行自己述職、相互評議、自我評價和政治業(yè)務(wù)的全面考核，該誡勉的誡勉，該解聘的解聘，該行政處罰的處罰，用安全的指標(biāo)衡量評價總體工作。

三、幾點思考。

一是處理好安全、改革、效益的關(guān)系，任何時候、任何情況下都要把安全生產(chǎn)放在首位。安全在管理，管理靠改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新影響效益。不難想象沒有管理的安全是不科學(xué)的安全，是暫時的安全和虛假的安全。不難想象安全不穩(wěn)定前提下的好效益，不難想象事故頻發(fā)條件下的改革成果。可以說，安全不穩(wěn)，段無寧日，人心渙散，所以要時刻的保持清醒的頭腦，越是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，越是加快改革步伐，越是要重視安全生產(chǎn)工作。特別是當(dāng)前站段經(jīng)濟(jì)都十分的困難，提高經(jīng)濟(jì)效益是擺在站段全體干部職工的首要任務(wù)，而效益與安全相互依存，相互因果。如果沒有穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，就會失去經(jīng)濟(jì)效益， 反之，經(jīng)濟(jì)效益不好，難以維持再生產(chǎn)，職工的收入無法保障，人心思變，安全生產(chǎn)又會失去基礎(chǔ)和前提條件，安全生產(chǎn)就會無從談起。改革創(chuàng)新是安全生產(chǎn)的動力，改革能解決安全生產(chǎn)中阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的問題，也能調(diào)整安全波動的杠桿。實踐證明：要想實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，必須深化改革來推動。干部職工在安全生產(chǎn)中的積極性、能動性、創(chuàng)造性、安全生產(chǎn)中的深層次問題，必須通過科學(xué)的改革創(chuàng)新來實現(xiàn)。改革創(chuàng)新不僅是安全生產(chǎn)的需要，也是提高經(jīng)濟(jì)效益的必然手段。為此，安全、改革、效益是不可分割的統(tǒng)一體，必須把改革創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)的統(tǒng)一起來，克服單打一和對立化，避免一時強(qiáng)調(diào)什么就抓什么，把其他兩項工作放手不顧，更不能在安全穩(wěn)定時就抓改革創(chuàng)新、抓效益，出了事故才回過頭來抓安全，亡羊補(bǔ)牢。要努力做到時刻重視安全生產(chǎn)，一同抓好經(jīng)濟(jì)效益和深化改革；始終推進(jìn)改革創(chuàng)新和提高經(jīng)濟(jì)效益，一同抓好安全生產(chǎn)。必須時時刻刻抓好安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)放為首位。

二是擺正安全管理與以人為本的關(guān)系。安全管理是由人來完成的，人是安全管理的主體和管理者，設(shè)想一個人員素質(zhì)低下的群體，如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序可控，更談不到安全生產(chǎn)的長治久安。所以，要想抓好安全管理，必須以人為本，全面地提高單位干部職工的整體素質(zhì)。培育一種積極向上、爭創(chuàng)一流、敢打硬仗的良好精神風(fēng)貌；培育一種勇于吃苦、苦干實干、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)；培育一支學(xué)習(xí)科學(xué)文化、積極探索、崗位成才、業(yè)務(wù)精通的優(yōu)秀隊伍。通過這支先進(jìn)的隊伍，促進(jìn)科學(xué)的安全管理，通過科學(xué)的安全管理，又進(jìn)一步提高隊伍的良好素質(zhì)。

三是擺正“從下抓起”與“從上抓起”的關(guān)系。安全管理有“兩條線”，一條是從下抓起的線，另一條是從上抓起的線，這兩條線必須同時啟動，相互交織。目前，往往出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，普遍存在著抓干部的力度比抓職工的力度小，只抓班組建設(shè)、現(xiàn)場控制、個別關(guān)鍵點，而不抓科室建設(shè)和管理工作，這種本末倒置的工作思路，不可能產(chǎn)生正常的安全生產(chǎn)狀態(tài)，即使有一時的安全穩(wěn)定，也不會持續(xù)發(fā)展。所以，抓好安全管理工作既要從崗位、班組、車間、科室抓起，更要從上做起，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各級干部帶頭先干，提高干部的整體素質(zhì)，影響職工隊伍素質(zhì)的提高；提高干部管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，促進(jìn)職工作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到干部懂業(yè)務(wù)、善管、帶頭干，職工懂標(biāo)準(zhǔn)、會管、主動干。上上下下共同控制安全生產(chǎn)。