加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，是深化道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作的需要，也是確保道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展的需要。如果安全工作搞不好，道路運(yùn)輸事故頻發(fā)，發(fā)展就無(wú)從談起。近幾年，我省按照交通部確定的"嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，搞好客運(yùn)站場(chǎng)監(jiān)督"的工作要求，歷經(jīng)轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)，建立機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，健全制度、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理、防控事故四個(gè)階段，大力推進(jìn)道路運(yùn)輸安全管理的制度體系、監(jiān)管體系、培訓(xùn)體系、保障體系建設(shè)，全面提高了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管水平。
　　一、突出重點(diǎn)，完善三個(gè)網(wǎng)絡(luò)
　　2003年以前，道路運(yùn)輸安全管理在道路運(yùn)輸行業(yè)管理中，往往由客、貨、修等業(yè)務(wù)部門(mén)分口管理，責(zé)權(quán)利不明確，職責(zé)不清，管理力度弱。2003年以后，本著"安全第一，預(yù)防為主"的原則，以建立道路運(yùn)輸安全防控體系為重點(diǎn)，在省交通廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善了道路運(yùn)輸安全管理的三個(gè)網(wǎng)絡(luò)。一是打破分口管理的弊端，建立和完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。到2004年底我省14個(gè)市、65個(gè)縣的運(yùn)管機(jī)構(gòu)相繼成立了專(zhuān)兼職相結(jié)合的專(zhuān)門(mén)科室負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作，形成了省市縣上下一致、相互貫通的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，為全面有效地履行監(jiān)管責(zé)任提供了組織保證。二是打破隨機(jī)性管理的弊端，建立和完善制度網(wǎng)絡(luò)。關(guān)口前移重要的是強(qiáng)化預(yù)防，通過(guò)加強(qiáng)安全防范，做到安全管理關(guān)口前移。為此，根據(jù)交通部的工作要求，我們堅(jiān)持從整章建制入手，規(guī)范道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，建立和完善了安全預(yù)防、檢查考評(píng)、責(zé)任追究等工作制度，健全了安全管理的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、基礎(chǔ)記錄，制定了《道路運(yùn)輸業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》、《道路運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)險(xiǎn)情及事故緊急報(bào)告暫行辦法》、《道路運(yùn)輸安全檢查暫行辦法》、《道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)重、特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《道路運(yùn)政人員駐站（公路客運(yùn)站）管理暫行規(guī)定》等安全管理制度，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)道路運(yùn)輸?shù)谋貍錀l件和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分解、細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，編制了《黑龍江省道路運(yùn)輸業(yè)安全管理手冊(cè)》，系統(tǒng)收集了國(guó)家、省安全管理的法規(guī)，為運(yùn)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)建立安全管理制度提供了參照模式，基本形成了一整套較為全面的、科學(xué)的道路運(yùn)輸安全管理制度體系。三是打破有職無(wú)責(zé)的弊端，建立和完善責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確職責(zé)履行與獎(jiǎng)懲的關(guān)系，明確職責(zé)效績(jī)與工作是否稱(chēng)職的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)負(fù)責(zé)向主動(dòng)負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由事后負(fù)責(zé)向全過(guò)程負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)向逐級(jí)負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由僵化負(fù)責(zé)向創(chuàng)造性負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由盲目負(fù)責(zé)向科學(xué)負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由不規(guī)范負(fù)責(zé)向依法負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變和由對(duì)自身負(fù)責(zé)向全局負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，逐步建立起"有隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有部門(mén)具體負(fù)責(zé)，按職責(zé)落實(shí)整改，有責(zé)任嚴(yán)肅追究"的道路運(yùn)輸安全事故綜合防治體系。重特大安全事故中失職、失察責(zé)任明顯減少。
　　二、強(qiáng)化管理，構(gòu)筑四道防線
　　加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理，必須針對(duì)道路運(yùn)輸安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、車(chē)輛技術(shù)、從業(yè)人員等方面構(gòu)筑四道防線。
　?。ㄒ唬?gòu)筑市場(chǎng)準(zhǔn)入防線。在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，我們的主要做法是把安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員、安全管理制度、交通事故有責(zé)率、傷人率作為運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核的必要條件，作為客運(yùn)班線許可的主要依據(jù)，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的運(yùn)輸企業(yè)在降低資質(zhì)的基礎(chǔ)上，不予新的行政許可。由于牢牢把住了這一關(guān)口，運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的主體地位，普遍建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全了安全基礎(chǔ)工作，促進(jìn)了道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。
　?。ǘ?gòu)筑車(chē)輛技術(shù)保障防線。在車(chē)輛技術(shù)管理上，我們重點(diǎn)是組織實(shí)施了以提高車(chē)輛技術(shù)狀況為中心，以強(qiáng)制維護(hù)、質(zhì)量檢測(cè)和應(yīng)急救援為重點(diǎn)的車(chē)輛技術(shù)保障體系的建設(shè)。從為道路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展提供技術(shù)保障，確保營(yíng)運(yùn)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)安全的高度，連續(xù)多年組織實(shí)施車(chē)輛技術(shù)保障體系建設(shè)，并收到明顯效果。目前全省已經(jīng)建成機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)站64戶(hù)，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)確定二級(jí)維護(hù)廠320戶(hù)，機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)發(fā)展到6000余戶(hù)，建成哈爾濱、七臺(tái)河、大興安嶺三個(gè)區(qū)域性救援中心，為保持營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況良好，保證運(yùn)輸安全發(fā)揮了重要作用。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者購(gòu)置技術(shù)先進(jìn)、安全性能好、高效低耗的高中檔客車(chē)，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，使?fàn)I運(yùn)車(chē)輛的技術(shù)性能又有了較大提高。
　?。ㄈ?gòu)筑從業(yè)人員防線。在從業(yè)人員管理上，我們重點(diǎn)抓了兩項(xiàng)制度的落實(shí)。一是落實(shí)從業(yè)資格考試制度。依托遍布于全省的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、符合培訓(xùn)條件的運(yùn)輸企業(yè)，從職業(yè)技能、人員素質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷、身體條件四個(gè)方面入手，廣泛深入開(kāi)展從業(yè)人員從業(yè)資格培訓(xùn)工作，為有效貫徹從業(yè)資格考試制度奠定了重要基礎(chǔ)，并使這項(xiàng)制度的操作性更強(qiáng)，效果更明顯。二是落實(shí)日常安全教育考核制度。為加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員日常安全教育，建立了安全知識(shí)試題庫(kù)，編印了學(xué)習(xí)教材，配發(fā)了培訓(xùn)考核卡，并將運(yùn)輸企業(yè)組織駕駛員日常安全知識(shí)培訓(xùn)作為安全檢查和駕駛員從業(yè)資格年度審驗(yàn)項(xiàng)目。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和日常安全教育，從業(yè)人員素質(zhì)普遍提高，安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。
　?。ㄋ模?gòu)筑客運(yùn)站防線。在客運(yùn)站管理上，我們的宗旨是：把站管好，把車(chē)管實(shí)，管就管出水平，管就管出特色。