隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和國家三農(nóng)政策的深入落實，農(nóng)民生活水平不斷提高，加快了社會主義新農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設和村村通公路、村村通公交的步伐，在農(nóng)村機動車保有量越來越大，并且快速遞增，農(nóng)村中青年家庭戶戶有摩托車已不再是奢望。從而，給農(nóng)村道路交通安全管理提出了新的課題。加強農(nóng)村道路交通安全管理，確保農(nóng)村道路有序、安全、暢通，保障農(nóng)民的出行安全，最大限度地預防和減少農(nóng)村道路交通事故，既是擺在公安交警部門面前的一個重點問題，也是一個難點問題，備受全社會關注。
一、當前xx縣農(nóng)村道路交通安全管理工作的基本措施。
xx縣位于河南省東南部，北臨淮河，南倚大別山，農(nóng)業(yè)大縣。全縣總面積1835平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，總人口80.3萬人，農(nóng)村人口較多。交通便利，京九、寧西鐵路、106、312國道、滬陜、大廣高速呈雙“十字”縱橫過境，公路通車總里程2100公里，屬河南省南部重要的交通樞紐。全縣擁有農(nóng)用機動車輛4850余臺，駕駛員6900余人。為加強農(nóng)村道路交通安全管理，遏制重特大交通事故的發(fā)生，從去年9月份開始，縣政府確立了“政府主導、部門主管、企業(yè)主體、職責明確、責任落實、齊抓共管”的指導方針，相繼建立起了以“縣政府領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村社參與”的“三級行政防控體系”，初步建立了農(nóng)村道路交通安全工作長效管理機制。
一是縣政府成立農(nóng)村道路交通安全集中整治專項行動工作領導小組，向全縣制定并下發(fā)了工作方案。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也成立專門的領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管安全工作的副鄉(xiāng)長為責任人?？h領導分別于轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）簽訂《責任書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也分別與轄區(qū)351個行政村簽訂《責任書》，將指標細化分解到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村、每個部門、每位領導，實行一級對一級負責。為督導工作落實，縣政府還專門制定下發(fā)了督查通知，對全縣農(nóng)村道路交通安全集中整治工作進行督促檢查，將重特大道路交通事故次數(shù)、死亡人數(shù)作為安全生產(chǎn)的指標納入目標管理，與經(jīng)濟工作同安排、同檢查、同考核，并實行重大安全責任事故一票否決制度，直接與領導干部的政績和任職條件掛鉤。
二是認真組織開展調查摸底。由縣政府牽頭，公安、交通、農(nóng)機等部門聯(lián)手，抽調專人組成工作組，分工協(xié)作，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相繼開展了對農(nóng)村“六類”車輛調查摸底工作；公安、交通、安監(jiān)、教育等部門聯(lián)合作戰(zhàn)，突出加強往返城鄉(xiāng)7座以上微型營運客車、校車、農(nóng)用車的管理；嚴格落實車輛單位安全管理主體責任，會同有關部門督促運輸企業(yè)和學校落實日常安全管理措施，與有校車的學校簽訂責任書，學校與校車司機簽訂責任書；加強隱患點段治理和路口減速行動。截至目前，我縣對先期排查出的27處安全隱患點段增設了3座紅路燈、8面黃閃燈，對140處村村通隱患路口全部安裝了減速帶，對城區(qū)弦山路、興隆路、司馬光路、正大街路、光馬路、東環(huán)城路、九龍路、光南路等主要路段施劃約11000平方米的熱溶反光式人行橫道線、車道線、雙實線、導向箭頭和減速、停車泊位線等交通標線。
三是加強農(nóng)村機動車、駕駛人的管理，強化農(nóng)村道路交通安全管控。為解決偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理難度大的難題，縣公安局積極認真落實派出所協(xié)管交通的要求，組織轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所摸排掌握轄區(qū)內機動車輛及駕駛人情況，開展經(jīng)常性道路交通安全宣傳、教育，維護轄區(qū)內交通通行秩序，協(xié)助做好轄區(qū)內交通事故現(xiàn)場保護，協(xié)助管理轄區(qū)內機動車輛及駕駛員，在鄉(xiāng)村道路上對符合當場處罰條件的交通違法人處200元以下罰款，超出范圍的由派出所移送交警大隊或公路巡警中隊處理。為加強農(nóng)村道路交通管控，進一步縮小管理盲區(qū)，縣公安局專門下發(fā)通知，出臺規(guī)定，對派出所農(nóng)村道路交通安全管理工作實行量化，并納入全年績效考核。
四是以交通安全宣傳“五進”工作為契機，積極協(xié)調相關部門，組織開展交通安全宣傳系列活動。在轄區(qū)國省道公路沿線、加油站、縣鄉(xiāng)道路出口等重點場所張貼交通安全宣傳標語，在國、省道沿線懸掛交通安全橫幅，在車輛管理、事故處理、交通違法處理窗口擺放交通安全宣傳展板，在全縣大力開展“交通安全村”、“交通安全學校”創(chuàng)建活動，開展“小手拉大手”活動，通過現(xiàn)身說法、以案說法等形式，在農(nóng)村和農(nóng)村中小學校大力宣傳道路交通安全法律、法規(guī)，普及道路交通安全知識。
二、xx縣農(nóng)村道路交通安全管理存在的主要問題。
影響xx縣農(nóng)村道路交通安全、引發(fā)農(nóng)村道路交通事故的因素方方面面，但綜合起來不外乎人、車、路、環(huán)境四大因素。由于這四大因素不協(xié)調，因而導致農(nóng)村道路交通秩序混亂，道路交通事故高發(fā)，人們出行沒有安全感，憂心重重。
一是人的因素，包括機動車駕駛人、交通參與人和交通安全管理人。首先，機動車駕駛人存在“四差”問題。其一，駕駛技術差。在農(nóng)村低速貨車、三輪汽車、拖拉機、摩托車駕駛人居多，占農(nóng)村機動車駕駛人的80-90%以上，這些人大多數(shù)沒有經(jīng)過嚴格的教育培訓，屬“自學成才”，有一部分人還沒有取得機動車駕駛資格無證駕駛車輛。因此，對道路交通安全法律法規(guī)知之甚少，遇有緊急、危險情況應變能力差，心里慌張、手忙腳亂，導致道路交通事故發(fā)生。其二，交通安全意識差。不少人駕車旁若無人，只顧自己前行，不管他人安全，超速、超載、人貨混裝、爭道搶行屢見不鮮，極易引發(fā)道路交通事故。其三，守法觀念差。一部分農(nóng)民駕駛人無駕駛證駕車，一部分摩托車不辦理注冊登記、無牌無證、多人乘騎，低速貨車、三輪汽車、拖拉機違法載人，這部分人，沒有視生命為彌足珍貴，而視為兒戲，他們遵守道路交通法律法規(guī)不是建立在自覺、為了自己和他人安全的基礎上，而是為了應對交警檢查“裝潢門面”，與交警捉迷藏，看到交警就循規(guī)蹈矩，遇不到交警就橫行霸道，肆無忌憚，這是發(fā)生道路交通事故的又一個誘因。其四，車況差。一部分農(nóng)村駕駛人只講經(jīng)濟效益，不顧交通安全，不定期維護保養(yǎng)車輛，不按期參加機動車檢驗，病車、故障車、報廢車上路，為道路交通事故埋下了伏筆；其次，交通參與者主要存在“兩低”問題。其一，綜合素質低。由于不少農(nóng)民文化水平低，學歷淺，長時間處于自由的交通狀態(tài)中，在路上行走隨心所欲，想怎么走就怎么走，對道路交通右側通行的原則，確保安全原則不甚了解。其二，道路交通安全意識低。農(nóng)村群眾參與道路交通時，“以我為中心”思想占主導地位，騎自行車行駛在機動車道內，拐彎時突然猛拐，行人橫過公路低頭猛跑，不注意避讓機動車；再次，交通安全管理人存在“三個不夠”問題。其一，對農(nóng)村道路交通安全管理力量不夠。由于公安交警的警力嚴重不足，觸角短小，管了國省干道和城區(qū)，就顧及不了縣鄉(xiāng)道路。因此，在對農(nóng)村道路交通安全管理上仍存在著“盲區(qū)”、“盲時”現(xiàn)象。其二，交通管理部門對行人、非機動車駕馭人處罰力度不夠。由于對行人和非機動車駕馭人交通違法行為處罰難度大，往往采取批評教育為主的手段，警告后放行，這樣根本沒有引起交通違法行為人的重視，行人、非機動車駕馭人交通違法行為得不到根治。其三，社會合力不夠。交通安全宣傳教育，尚沒有形成齊抓共管的局面，往往是交警單打獨奏，唱獨角戲，社會整體防控體系沒有真正形成。
二是車的因素主要表現(xiàn)在：農(nóng)村車型較亂，車況較差，無牌無證車輛較多，特別一些低速貨車、三輪汽車等不符合國家機動車生產(chǎn)標準的車輛，一些拼（組）裝車輛、報廢車輛、改型車輛、套牌車輛等較多，特別是穩(wěn)定性和安全性差的摩托車在農(nóng)村日益普及，不僅保有量最大，而且潛在的安全隱患也最為嚴重。
三是道路因素主要表現(xiàn)在：農(nóng)村道路等級低，彎多路窄，有的破損嚴重，險象環(huán)生；村村通公路大多與國、省道相接，道路開口多，沖擊點增多；道路交通安全設施不配套，大部分農(nóng)村道路無標線、無標志，事故易發(fā)點段、安全隱患長期得不到有效治理。
四是環(huán)境因素主要表現(xiàn)在：農(nóng)村道路環(huán)境復雜，通行能力低，機動車、非機動車、行人混合在同一路面上，家禽、牲畜隨時出沒在路面上，路肩綠化不規(guī)范，路面有時出現(xiàn)泥土、石塊，車輛停放無序，影響交通等。
以上這些現(xiàn)象是造成農(nóng)村道路交通事故多發(fā)的主要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣轄區(qū)每年發(fā)生在農(nóng)村道路上的交通事故占事故總量的60%以上，死亡事故則占整個死亡事故的80%以上。因此，加強農(nóng)村道路交通管理、預防和減少農(nóng)村道路交通事故是道路交通安全管理工作的根本所在，也是道路交通可持續(xù)發(fā)展的基礎。
三、進一步加強農(nóng)村道路交通安全管理工作的具體措施。
加強農(nóng)村交通安全管理，預防農(nóng)村道路交通事故，必須走社會化管理的道路，建立健全“黨委政府統(tǒng)攬、職能部門主管、單位各司其職、群眾廣泛參與、社會整體聯(lián)動”的管理機制，真正使農(nóng)村道路交通安全管理工作納入黨委、政府的議事日程，真正在黨委、政府領導的頭腦中掛上號、排上隊、占上位，主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓。同時要切實落實企業(yè)法人、單位主要領導、村委會領導、村民組長道路交通安全管理的主體責任，把預防農(nóng)村道路交通事故作為新農(nóng)村建設的一項重要內容，實行一票否決，與政績掛鉤。
一是進一步加強農(nóng)民的道路交通安全宣傳教育。針對農(nóng)民文化水平低、居住分散、集中教育難度大的特點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、示范戶、交警中隊、農(nóng)村公安派出所前沿陣地作用，真正建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村屯-示范戶-農(nóng)戶四級交通安全宣傳教育網(wǎng)絡，并切實履行職責，廣泛開展交通安全宣傳教育活動。要利用發(fā)生在農(nóng)民身邊的交通違法行為、交通事故案例，以農(nóng)民喜聞樂見的形式，戲說道路交通安全法，對農(nóng)民進行交通安全法律法規(guī)、交通安全常識宣傳教育，提高農(nóng)民交通法制意識、安全意識、文明意識和自我保護能力，增強農(nóng)民遵守道路交通安全法律法規(guī)的自覺性，自覺勸導、制止、抵制交通違法行為。
二是進一步完善農(nóng)村道路的交通安全設施。認真貫徹落實國務院“五整頓”、“三加強”工作措施，各職能部門按職責分工，相互配合，密切協(xié)作，按照公路安保工程的標準要求，進一步完善農(nóng)村道路的標志標線設置，提高公路等級，對車流、人流相對密集的農(nóng)村道路科學規(guī)劃，適當封閉一些出入口，以減少道路平面沖突點，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心路口安裝交通信號燈。進一步加強農(nóng)村道路交通事故易發(fā)點段和安全隱患的治理。
三是進一步強化源頭管理。充分利用鄉(xiāng)、村交通安全員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，組織他們對農(nóng)村“三小”車輛進行摸底登記，建立農(nóng)村“三小”車輛和駕駛人安全管理檔案，督促“三小”車輛的車主及時辦理車輛注冊登記和駕駛人考試辦理駕駛證，提高車輛注冊登記率和駕駛人考取駕駛證率，解決好農(nóng)村無牌無證車輛和駕駛人無駕駛證的問題。
四是進一步加大路面交通秩序管理力度。公安交警部門充分發(fā)揮主力軍作用，最大限度發(fā)揮交通民警的主觀能動性和工作積極性、主動性，提高管事率。在現(xiàn)有警力的基礎上，采取勤務隨著警情動的方式，做到“六個跟蹤”，即跟蹤客運班次走、跟蹤交通流量走、跟蹤農(nóng)村集市走、跟蹤學生上下學時間走、跟蹤天氣情況走、跟蹤交通違法行為高發(fā)時段、路段走，最大限度將警力和執(zhí)法裝備擺放到路面上，真正體現(xiàn)路面是交警主戰(zhàn)場，交警辦公室在路上。嚴格查處各類交通違法行為，做到嚴查、嚴管、嚴懲、嚴治、嚴控，違法行為不過崗，違法形態(tài)不消除不放過，違法行為不改正不放過，違法行為人不受到警示教育不放過，最大限度地減少交通違法行為發(fā)生的空間，使交通違法行為人不敢為、不能為。
四、建立和完善預防農(nóng)村道路交通事故的長效機制。
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會全局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”建立和完善預防農(nóng)村道路交通事故的長效機制，是社會主義新農(nóng)村建設的重要內容，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局，確保廣大農(nóng)村群眾出行安全和生命財產(chǎn)安全的重要保證，也是整個道路交通安全管理工作的重要任務和道路交通安全工作可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
一是建立網(wǎng)絡化的基礎管理工作長效機制。在創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動中，結合“交通安全村”創(chuàng)建活動，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村交通安全管理委員會，大力推行公安派出所參與道路交通安全管理，在農(nóng)村建立和完善以交警中隊、公安派出所為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯為支撐的密切協(xié)作的交通安全管理網(wǎng)絡。包村的交通民警和公安派出所駐村警務室民警負責村屯的交通安全工作監(jiān)督指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯要建立兼專職交通安全員或信息員，負責建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯車輛、駕駛人臺帳，并加強動態(tài)管理，定期補充和完善管理臺帳。
二是建立日常宣傳教育長效機制。交通安全宣傳教育是一項系統(tǒng)工程，必須堅持細水長流、一以貫之、常抓不懈、持之以恒、潛移默化。包村交通民警和駐村警務室的公安民警，要把交通安全宣傳教育工作作為一項主要的工作內容，人走到哪里，交通安全就要宣傳到哪里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯交通安全員或信息員，要把交通安全宣傳教育作為自己義不容辭的義務，充分發(fā)揮作用，利用會議、農(nóng)業(yè)科技培訓、農(nóng)閑時間、走親訪友等有利時機，向農(nóng)民宣傳道路交通安全法律法規(guī)和常識；公安交警部門配備交通安全宣傳車，深入到農(nóng)村集市、旅游景點、大型活動等人員集中的場所播放錄音和專題教育片、典型事故案例圖板展覽、發(fā)放宣傳資料、宣傳單等，進行交通安全宣傳；在事故處理、交通違法處理中，開展“一事一教、就事論法”活動，動之以情，曉之以理，通過處罰一名交通違法人，達到教育一名交通違法行為人和周圍群眾的目的。
三是建立便民服務長效機制。公安交警部門要認真落實公安部便民措施，竭盡全力為人民群眾提高便利服務。應把“三小”車輛注冊登記、定期檢驗，三輪汽車、摩托車駕駛人培訓考試下放到農(nóng)村交警中隊，由農(nóng)村交警中隊組織實施，這樣就可以減少農(nóng)民辦理車輛注冊登記和考取駕駛證因路途遙遠而增加費用和不便。有條件的交警大隊也可以配備流動車管業(yè)務專用車，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯為農(nóng)民辦理車輛注冊登記和考取駕駛證。這樣，就可有效地解決農(nóng)村三輪汽車、摩托車等車輛不注冊、駕駛人不考駕駛證的問題，逐步使農(nóng)村“三小”車輛和駕駛人走向法制化、規(guī)范化管理軌道。
四是建立日常嚴管長效機制。公安交警部門要與公安派出所、交通運管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關部門加強協(xié)作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，針對無牌無證、報廢車上路、低速貨車、三輪汽車、摩托車、拖拉機違法載人現(xiàn)象多發(fā)生在農(nóng)村集市日的特點，不定期、不定時開展專項整治，加大打擊力度，嚴格依法取上限處罰，該扣車的扣車、該拘留的拘留，決不能搞下不為例和姑息遷就。真正把農(nóng)村道路交通管理作為重點，作為預防和減少道路交通事故的基礎工作，作為構建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設的重要內容，全力以赴，抓好、抓實、抓出成效。
五是建立農(nóng)村道路交通安全形勢研判長效機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會定期召開聯(lián)席會議，研判轄區(qū)交通安全形勢和道路交通事故發(fā)生的特點、規(guī)律及成因，總結經(jīng)驗，找出存在的交通安全隱患和問題，適時采取集中整頓或專項整治的措施，及時加以糾正和解決。要進一步強化企事業(yè)單位、學校、社會團體、私營企業(yè)、村委會法人交通安全管理的主體責任，管好自己的人、辦好身邊的事，真正形成道路交通安全工作人人抓、人人管，夯實農(nóng)村預防道路交通事故的基礎，筑牢預防農(nóng)村道路交通事故的堅固防線，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
六是建立齊抓共管長效機制。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，個體運輸業(yè)異軍突起，越來越壯大，計劃經(jīng)濟時的專業(yè)運輸車隊不復存在，過去那種出車前提要求，收車后搞講評，周檢查、月評比的有效管理辦法已失去它有效的功能。針對居住高度分散的農(nóng)村駕駛人管理教育困難重重的顯示問題，應充分發(fā)揮農(nóng)村村委會、村民組的作用，以自然屯堡為單位，把農(nóng)民司機組成活動小組，推選思想覺悟高、駕駛技術好、有一定組織能力和群眾威信較高的人擔任組長，利用出車間歇時間將農(nóng)民駕駛人組織起來進行學習，交流安全行車的體會等。公安交警部門定期不定期進行督促檢查，總結經(jīng)驗，及時予以推廣。這樣既可彌補公安交警部門警力不足，管理不到位，農(nóng)村駕駛人脫管、漏管的問題，又能起到預防農(nóng)村道路交通事故的最佳效果。
