檢查滅火器和破砸錘配置 公交排查安全隱患 ———

　　●大型活動(dòng)中的應(yīng)急管理不僅僅是政府和舉辦組織的事情，更是全民的事情，特別是活動(dòng)所在城市的市民、活動(dòng)期間的游客，以及活動(dòng)中的觀眾的事情，要及早考慮，納入議程。“突發(fā)事件的第一個(gè)反應(yīng)者可能不是警察或消防人員，或許是當(dāng)事人或目擊者。”

　　●北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)從提高市民、游客、觀眾的應(yīng)急意識(shí)和能力入手，防范突發(fā)事件，是舉辦好盛會(huì)的題中應(yīng)有之義。應(yīng)在充分分析可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的應(yīng)急教育和培訓(xùn)預(yù)案，并盡可能讓市民、游客、觀眾都能接受相應(yīng)的教育和培訓(xùn)

　　●北京奧組委已經(jīng)和正在組織10萬奧運(yùn)志愿者、50萬城市志愿者參與奧運(yùn)會(huì)，這將是奧運(yùn)史上的一個(gè)奇跡。我們除了對(duì)志愿者進(jìn)行必要的應(yīng)急培訓(xùn)外，還要把對(duì)市民、游客、觀眾的應(yīng)急教育，甚至是培訓(xùn)提到議程上來。上海也需要考慮對(duì)市民、游客、觀眾的應(yīng)急教育問題

　　2008年北京奧運(yùn)會(huì)在即，全球矚目。北京奧運(yùn)會(huì)之后是上海世博會(huì)。如何管理大型活動(dòng)中突發(fā)性事件，是世界各國(guó)都不能掉以輕心的事情。大型活動(dòng)中的應(yīng)急管理不僅僅是政府和舉辦組織的事情，更是全民的事情，特別是活動(dòng)所在城市的市民、活動(dòng)期間的游客，以及活動(dòng)中的觀眾的事情，要及早考慮，納入議程。

　　“突發(fā)事件的第一個(gè)反應(yīng)者可能不是警察或消防人員，或許是當(dāng)事人或目擊者。”這是美國(guó)參議員羅布特。埃克斯前幾年說過的一句話。我從今年廣州春運(yùn)期間的應(yīng)急實(shí)踐中得到進(jìn)一步的驗(yàn)證。

　　春節(jié)過后，我訪問香港，順道廣州參加會(huì)議，并有機(jī)會(huì)與廣州有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志就春運(yùn)期間應(yīng)急管理問題進(jìn)行交流。今年春運(yùn)期間，廣州火車站旅客滯留初期，廣東志愿者就反應(yīng)較快，主動(dòng)到火車站服務(wù)，到列車上服務(wù)。當(dāng)大量滯留旅客擁擠混亂時(shí)刻，志愿者進(jìn)行心理疏導(dǎo)、溝通勸阻，發(fā)揮了非常重要的作用，不僅有助于防范惡性事件，而且有助于幫助政府與滯留旅客的相互理解、相互支持。為抗擊災(zāi)害影響，廣東省志愿者協(xié)會(huì)組織6000多名志愿者，在廣州火車站和京珠高速公路為百萬滯留旅客提供的應(yīng)急志愿服務(wù)，保障了必要的飲食、防寒與安全。

　　對(duì)于擁擠在火車站的人來說，最直接的問題是信息缺失，因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致恐慌快速蔓延與巨大人流盲動(dòng)，造成群死群傷。我向廣州的同志介紹，國(guó)際上一般是通過志愿者來培養(yǎng)和提高全體公民的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力，來減緩或消除危機(jī)。事實(shí)上，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，如果當(dāng)事者不會(huì)出現(xiàn)驚慌，大家就會(huì)有意識(shí)面對(duì)突如其來的事件。廣州有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志也非常贊同我的觀點(diǎn)。從廣州的經(jīng)驗(yàn)看，必須培養(yǎng)全體公民的應(yīng)急意識(shí)。

　　羅布特。埃克斯之所以說“突發(fā)事件的第一個(gè)反應(yīng)者可能不是警察或消防人員，或許是當(dāng)事人或目擊者”，我想完全是基于美國(guó)的歷史和經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)非常重視市民的危機(jī)意識(shí)和技能的培養(yǎng)和提高。“9.11”事件中，從“雙子座”往下撤的人群，居然還禮讓女士和行動(dòng)不便者；在被劫持的飛機(jī)上，居然有乘客主張用投票決定是否沖進(jìn)駕駛艙制服恐怖分子，等等，這都是例證。現(xiàn)實(shí)生活中，美國(guó)也確實(shí)重視對(duì)平民的危機(jī)意識(shí)和突發(fā)事件能力的培養(yǎng)。美國(guó)著名的組織——市民服務(wù)隊(duì)（Citizen Corps）遍布美國(guó)，涉及廣大居民——它要求每個(gè)居民對(duì)于自己的家鄉(xiāng)和所居住的城市承擔(dān)應(yīng)急的個(gè)人責(zé)任，參加培訓(xùn)，掌握應(yīng)急技巧，在遇到緊急狀態(tài)下迅速做出反應(yīng)，參與應(yīng)急救援工作和維護(hù)社區(qū)安全。在這種組織的運(yùn)作中，美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署下屬的緊急事務(wù)管理研究所（EMI）負(fù)責(zé)開展一系列緊急救援志愿者的培訓(xùn)課程——獨(dú)立學(xué)習(xí)課程（IS），只有修完這些課程，獲得結(jié)業(yè)資格的人才能成為緊急救援志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)中的一員。與此同時(shí)，市民服務(wù)隊(duì)也在社區(qū)層面上針對(duì)個(gè)人、家庭進(jìn)行培訓(xùn)，提高每個(gè)人的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)處理能力。

　　日本在這方面也有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)專家介紹，日本政府在阪神地震后還加強(qiáng)了政府管理部門、防災(zāi)研究者和地區(qū)民眾三者之間的聯(lián)系和溝通。日本3000多個(gè)市、區(qū)、町、村資助防災(zāi)組織率約達(dá)60%，多數(shù)家庭加入其中。日本積極推動(dòng)市民防災(zāi)教育和防火訓(xùn)練的實(shí)施，以及社區(qū)志愿防災(zāi)組織的建立，改變過去單一依靠政府進(jìn)行減災(zāi)工作的傳統(tǒng)，努力建成一個(gè)由政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人組成的全社會(huì)防災(zāi)體系。

　　由此，北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)從提高市民、游客、觀眾的應(yīng)急意識(shí)和能力入手，防范突發(fā)事件，是舉辦好盛會(huì)的題中應(yīng)有之義。

　　第一，在充分分析奧運(yùn)期和世博會(huì)間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的應(yīng)急教育和培訓(xùn)預(yù)案，并盡可能讓市民、游客、觀眾都能接受相應(yīng)的教育和培訓(xùn)。

　　要通過廣泛的社會(huì)討論產(chǎn)生和形成救災(zāi)預(yù)案。所謂社會(huì)討論，就形式來說，既不是有關(guān)政府的閉門討論，也不是網(wǎng)絡(luò)空間上的散漫議論，它需要吸引所有的相關(guān)者參與，如各級(jí)部門、奧組委、世博局、公安武警，參與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的志愿人員代表、市民，以及從事相關(guān)研究的科研人員代表。就討論內(nèi)容來說，要直截了當(dāng)討論可能遇到的問題，諸如，奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)期間可能出現(xiàn)的突發(fā)事件會(huì)有哪些？怎樣傳達(dá)信息最有效？怎樣做出最快的反應(yīng)？怎樣發(fā)現(xiàn)危機(jī)？在危機(jī)中如何保護(hù)自己和幫助別人等等。

　　第二，充分認(rèn)識(shí)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上，必須發(fā)揮全體市民、游客、觀眾的作用。要通過教育、培訓(xùn)提高市民、游客、觀眾的應(yīng)急意識(shí)和能力，從而使北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)更加安全，更好地對(duì)恐怖分子、犯罪行為、公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害事件等做出反應(yīng)。某些大規(guī)模的突發(fā)事件，僅僅靠政府、靠志愿者來應(yīng)對(duì)是不夠的，必須加強(qiáng)對(duì)居民應(yīng)急意識(shí)的培養(yǎng)，提高全體居民的應(yīng)急能力，使人們?cè)谟龅酵话l(fā)事件時(shí)，冷靜、沉著。

　　市民、游客、觀眾都可以通過下列活動(dòng)幫助自己的家庭或社區(qū)更加安全，這包括：①個(gè)人責(zé)任：建立家庭應(yīng)急計(jì)劃，包括儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急品，開展家庭健康和安全演練，實(shí)施災(zāi)害最小化措施，參與犯罪預(yù)防和報(bào)告。②培訓(xùn)：舉辦應(yīng)急準(zhǔn)備培訓(xùn)項(xiàng)目，提高反應(yīng)能力和急救能力。③志愿服務(wù)：開展以第一反應(yīng)，組建災(zāi)害救濟(jì)和社區(qū)安全為目的的志愿服務(wù)組織和活動(dòng)。每個(gè)個(gè)人都可以支持社區(qū)的安全工作，如防火、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)公共衛(wèi)生，以及參與應(yīng)急管理的四個(gè)階段：預(yù)防、緩解、反應(yīng)、恢復(fù)。

　　第三，北京奧組委已經(jīng)和正在組織10萬奧運(yùn)志愿者、50萬城市志愿者參與奧運(yùn)會(huì)，這將是奧運(yùn)史上的一個(gè)奇跡。我們除了對(duì)奧運(yùn)志愿者和城市志愿者進(jìn)行必要的應(yīng)急培訓(xùn)外，還要把對(duì)市民、游客、觀眾的應(yīng)急教育，甚至是培訓(xùn)提到議程上來。上海也需要考慮對(duì)市民、游客、觀眾的應(yīng)急教育問題。

　　培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以市民、游客、觀眾和他們的家庭、鄰里在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)自救為目標(biāo)。由于應(yīng)急人員在突發(fā)事件中不能立即救助每個(gè)人，市民、游客、觀眾可以通過這個(gè)培訓(xùn)獲得如何自救和保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的辦法。這個(gè)培訓(xùn)主要是基礎(chǔ)技能性的，包括災(zāi)害預(yù)備，火災(zāi)應(yīng)急技巧、基本醫(yī)療護(hù)理等。

　　要教育和訓(xùn)練政府官員，在緊急情況下，怎樣與志愿者合作，要更有彈性并能鼓勵(lì)多元化的志愿服務(wù)。有關(guān)部門應(yīng)該與志愿組織共同地討論和預(yù)想相互合作的程序，并將這些程序，納入有關(guān)官員培訓(xùn)和志愿人員培訓(xùn)的內(nèi)容。