? 一、前言?
??? 應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)狀況集中反映了一個(gè)城市乃至一個(gè)國(guó)家的危機(jī)管理水平，同時(shí)也反映了城市的綜　合信息化水平。隨著我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中扮演越來(lái)越重要的角色，奧運(yùn)、世博等大型活動(dòng)將成為檢驗(yàn)中　國(guó)城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的舞臺(tái)；而近年來(lái)，自然災(zāi)害、恐怖襲擊、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等應(yīng)急事件頻繁　爆發(fā)，也迫使我國(guó)空前重視各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)。各種主體、各種規(guī)模的應(yīng)急指揮系統(tǒng)正在研發(fā)　之中。
??? 但我國(guó)現(xiàn)在的應(yīng)急指揮系統(tǒng)研究、開發(fā)和建設(shè)，基本上是面向某種特定應(yīng)急事件應(yīng)用的?！‰m然在新的自然、政治和經(jīng)濟(jì)條件下，人們所關(guān)心的應(yīng)急事件類型拓展到了突發(fā)性自然災(zāi)害、公共衛(wèi)　生事件、公共安全事件等等諸多方面，但綜合性和基礎(chǔ)性的應(yīng)用研究較少，甚至缺失。
??? 本文將粗淺分析各種“應(yīng)急指揮系統(tǒng)”后面的需求共性，論證進(jìn)行應(yīng)急指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)性研究　的必要性；并提出統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路。
??? 二、應(yīng)急指揮系統(tǒng)分析初步?
??? 不同領(lǐng)域和目標(biāo)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)雖然需求雖然各不相同，但它們有很多的共性。
??? 1、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的共性功能需求?
??? 應(yīng)急指揮系統(tǒng)的目標(biāo)之一，就是配合危機(jī)管理中的應(yīng)急指揮過(guò)程，實(shí)現(xiàn)大面積的、跨專業(yè)和　部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實(shí)時(shí)調(diào)度，使應(yīng)急指揮過(guò)程更加科學(xué)化和可視化。
??? 任何類型和目的的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，都基本具有以下功能特性：
??? 信息匯聚：從應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)采集到的各種信息，將被傳輸?shù)叫畔R聚點(diǎn)（指揮中心）。這些　信息可能是直接事件現(xiàn)場(chǎng)的視音頻信息，也可能是來(lái)自傳感設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備的信息信號(hào)，還可能是來(lái)　自相關(guān)的專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的數(shù)字化信息。
??? 信息表現(xiàn)：應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)該有直觀而準(zhǔn)確的信息表現(xiàn)形式，為指揮員進(jìn)行指揮調(diào)度提供最　大的幫助。 GIS 是一項(xiàng)廣泛使用的技術(shù)，可以把類似道路、管線、交通、等資源部署信息直觀表現(xiàn)　出來(lái)，并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)很好地“綁定”。信息最后通過(guò)一定的顯示設(shè)備顯示出來(lái)。
??? 信息調(diào)度：所有信息在匯聚點(diǎn)被組合和集中呈現(xiàn)，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調(diào)　度依據(jù)；有時(shí)還要將信息分發(fā)到不同的專業(yè)化處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，或從這些系統(tǒng)收集處理結(jié)果。
??? 專業(yè)化處理：應(yīng)急指揮系統(tǒng)并不能替代專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)，而是要與專業(yè)化的信息處理　系統(tǒng)協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。應(yīng)急指揮系統(tǒng)要能向?qū)I(yè)化信息處理系統(tǒng)提交信息加工全球并收集信　息處理結(jié)果。
??? 通訊和物資資源調(diào)度：應(yīng)急指揮最終都表現(xiàn)為通過(guò)一定的通訊手段，完成一定的人力、物力　資源調(diào)度。例如警力的調(diào)度、救災(zāi)物資和設(shè)施調(diào)度、對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的疏導(dǎo)和部署，等等。
??? 輔助分析決策：在應(yīng)急指揮過(guò)程中，提供一些邏輯分析模型、統(tǒng)計(jì)模型或預(yù)案，以及案例庫(kù)　中的參考案例，幫助指揮員進(jìn)行理性決策；同時(shí)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)還應(yīng)記錄下整個(gè)指揮調(diào)度的過(guò)程，形　成完整案例，豐富案例庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、智能化的危機(jī)管理作積累。
??? 正是因?yàn)橛羞@些共性功能需求，我們才有可能找尋應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的一般規(guī)律。
??? 2、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的資源集成觀?
??? 以上的功能特性中，有的是應(yīng)急指揮系統(tǒng)本身所具有的，有些是需要借助其它專業(yè)化信息處　理系統(tǒng)和公用設(shè)施來(lái)完成的。據(jù)此，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的邏輯層次有兩種劃分方法。
??? “傳統(tǒng)”的應(yīng)急指揮系統(tǒng)把所有可調(diào)度的資源視為應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基本組成部分，即圖 1 所　示的兩層式結(jié)構(gòu)：?????????
??? 這種結(jié)構(gòu)常見于“經(jīng)典”的公安指揮系統(tǒng)。它是在一定歷史條件和應(yīng)用需求環(huán)境下形成的。在　應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)展早期，通訊資源相對(duì)匱乏和專用，分布式網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用也不夠豐富，不多的幾個(gè)專業(yè)化　領(lǐng)域?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)應(yīng)急事件處理，在基本的甚至專用的網(wǎng)絡(luò)和通訊資源上直接構(gòu)建應(yīng)急指揮系統(tǒng)。這樣建　造的應(yīng)急指揮系統(tǒng)具有專用性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)緊湊、高效的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)又有資源獨(dú)占、適應(yīng)性差、系統(tǒng)封　閉性也很強(qiáng)的弱點(diǎn)，不易擴(kuò)充、擴(kuò)展。
??? 今天，專業(yè)化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)或相關(guān)信息處理系統(tǒng)有了很多成果，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件技術(shù)都已經(jīng)　足夠成熟，為我們提供了聯(lián)系各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)的可能性，使我們能以一種資源整合的視點(diǎn)來(lái)建設(shè)應(yīng)急指　揮系統(tǒng)。
??? 在“ SARS ”期間已經(jīng)有了這種模式的應(yīng)急指揮系統(tǒng)的嘗試。這種綜合式和集成式的應(yīng)急指揮　系統(tǒng)把相關(guān)的信息處理系統(tǒng)、通訊調(diào)度系統(tǒng)和 GIS 應(yīng)用系統(tǒng)視作外部的客觀存在，利用成熟的集成　技術(shù)和產(chǎn)品，在其上“搭建”應(yīng)用系統(tǒng)。
??? 從兩層式到三層式應(yīng)急指揮系統(tǒng)的觀念轉(zhuǎn)變既是技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，也反映了電子政務(wù)建設(shè)的一　般規(guī)律。兩層式結(jié)構(gòu)反映的是一種各自為政的研究和建設(shè)思路；而三層式結(jié)構(gòu)反映的是一種資源集成　的思路。
??? 各自為政進(jìn)行應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)存在以下問(wèn)題：一是所造出來(lái)的系統(tǒng)“應(yīng)變”能力較弱：應(yīng)用　系統(tǒng)局限于設(shè)計(jì)初期界定的需求，而應(yīng)急事件總是有其出人意料的地方，“計(jì)劃”往往趕不上“變化　”，客觀上降低了系統(tǒng)的效用；二是重復(fù)投資，造成極大浪費(fèi)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)的需求共性沒(méi)有得到體　現(xiàn)；三是加劇了信息資源的無(wú)序狀態(tài)，為以后的信息資源整合留下后患。
??? 經(jīng)過(guò)了十幾年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)逐步進(jìn)入理性的資源整合階段。如果在應(yīng)急指　揮系統(tǒng)領(lǐng)域不進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不從領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、共性業(yè)務(wù)模式和統(tǒng)一平臺(tái)等方面進(jìn)行集約化的基礎(chǔ)性　研究，無(wú)疑將重復(fù)過(guò)去的失敗經(jīng)驗(yàn)和沉重代價(jià)。
??? 三、 基礎(chǔ)性研究和建設(shè)的思路以資源集成的觀點(diǎn)來(lái)看待應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，可以幫我們理清應(yīng)急指揮系統(tǒng)的總體建設(shè)思路：
??? 在具體領(lǐng)域或區(qū)域的應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)中，工作重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)個(gè)性需求的梳理，對(duì)相關(guān)資源的發(fā)現(xiàn)、分析和引用，以及為滿足特異性需求進(jìn)行必要的定制、配置和管理；而不是像以前那樣，把系統(tǒng)建設(shè)大量的力量放在造“磚塊”上。